公園城市的理論與實(shí)踐研究*

楊雪鋒

1 公園城市的緣起

1.1 城市公園系統(tǒng)理論的提出

提及公園城市，人們不經(jīng)意會(huì)將其和城市公園聯(lián)系在一起。然而，兩者意義迥異。從城市公園到公園城市經(jīng)歷劇烈的嬗變，并在內(nèi)涵上發(fā)生根本改變。

當(dāng)然，公園城市首先離不開公園，不過(guò)公園城市一定是一個(gè)公園體系。這就需要在公園建設(shè)上實(shí)現(xiàn)從孤立、零散、稀疏的單個(gè)城市公園升級(jí)到相互連通、錯(cuò)落有致、星羅棋布的城市公園系統(tǒng)，從而為公園城市提供景觀生態(tài)基礎(chǔ)。城市公園系統(tǒng)也只是公園城市的一部分。

城市公園系統(tǒng)發(fā)端于美國(guó)，其定義是：公園（包括公園以外的開放綠地）和公園路 (Parkway) 所組成的系統(tǒng)，具有保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)，誘導(dǎo)城市開發(fā)向良性發(fā)展，增強(qiáng)城市舒適性的作用[1]。作為美國(guó)公園系統(tǒng)的創(chuàng)始人，奧姆斯特德的城市公園系統(tǒng)理論具有浪漫主義和自然主義風(fēng)格，他倡議保護(hù)自然資源和環(huán)境，建立公共園林、城市開放空間系統(tǒng)，把鄉(xiāng)村帶入城市，把城市園林化。這種規(guī)劃思想直接動(dòng)因是19世紀(jì)工業(yè)化高度發(fā)展的美國(guó)城市亟需轉(zhuǎn)型，同期，英國(guó)皇家公園的公共化（譬如格林公園、海德公園等）成為其思想得以實(shí)踐的重要?dú)v史契機(jī)。正如奧氏所言，“建設(shè)城市公園系統(tǒng)是城市居民物質(zhì)與精神生活的必需品，而不是奢侈品”。城市公園系統(tǒng)所展現(xiàn)的城市園林化、城鄉(xiāng)融合化、園林公共化也正是公園城市的發(fā)展方向。

在這種思想引領(lǐng)下，規(guī)劃學(xué)、景觀學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科發(fā)展，推動(dòng)波士頓城市公園系統(tǒng)不僅成為世界各地城市建設(shè)的樣本，而且也引導(dǎo)城市向生態(tài)化、可持續(xù)的方向發(fā)展。

被譽(yù)為“美國(guó)公園系統(tǒng)之父”的埃利奧特，使城市公園系統(tǒng)建設(shè)獲得美國(guó)法律認(rèn)可并成為美國(guó)城市公園建設(shè)的一種模式。后來(lái)，生態(tài)環(huán)境的改善成為城市公園系統(tǒng)規(guī)劃更加關(guān)注的內(nèi)容。今天，國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)蓬勃興起，城市廣泛建設(shè)的綠道、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色網(wǎng)絡(luò)等也都是在城市公園系統(tǒng)基礎(chǔ)上的一種延續(xù)和發(fā)展，并對(duì)于塑造城市空間和整治生態(tài)環(huán)境起到了重要的作用。比如海綿城市倡導(dǎo)的人水和諧、低碳城市追求的零排放、循環(huán)城市提出的零廢棄等都是對(duì)其硬件建設(shè)基礎(chǔ)上的軟環(huán)境提升。

1.2 城市規(guī)劃發(fā)展理念流變

與公園系統(tǒng)理論伴隨的田園城市思想也在發(fā)展演變。這一概念最早是在1820年由著名的空想社會(huì)主義者羅伯特·歐文(Robert Owen 1771-1858)提出的?！疤飯@城市”的理論最早是由英國(guó)建筑規(guī)劃學(xué)家E·霍華德提出，霍華德在經(jīng)歷了英、美等西方國(guó)家工業(yè)城市的種種弊端，目睹了工業(yè)化浪潮對(duì)自然的毀壞后，于1898年發(fā)表了題為《明天的花園城市》（Garden cities of tomorrow ）一書，闡述了“花園城市”的理論，其中心思想是使人們能夠生活在既有良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境又有美好的自然環(huán)境的新型城市之中。英國(guó)田園城市協(xié)會(huì)明確提出田園城市的含義：田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過(guò)這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會(huì)受托掌管?；羧A德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分。因此，國(guó)內(nèi)學(xué)者在翻譯此書時(shí)將其理解為花園城市，實(shí)際上曲解了作者本意。

公園城市概念的提出還吸收了世界城市發(fā)展新理念的思想精髓。聯(lián)合國(guó)住房與可持續(xù)城市發(fā)展大會(huì)（人居Ⅲ）的《新城市議程》連續(xù)兩年都重點(diǎn)闡述城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。2016年的核心內(nèi)容是倡導(dǎo)“城市的生態(tài)與韌性”。2017年，主要議題是城市的權(quán)利，指出新型城市化的核心愿景，是人人共享城市；人們可以自由選擇居住地，能參與城市建設(shè)；同時(shí)，城市具有公正、安全、健康、方便、韌性和可持續(xù)性等屬性。在生態(tài)和韌性的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)人的權(quán)利的重視，特別指出城市發(fā)展共建共享的社會(huì)屬性。城市的生態(tài)韌性要求和社會(huì)公共屬性與公園城市的本質(zhì)特征有共通之處。

如果說(shuō)奧氏的公園系統(tǒng)理論構(gòu)成公園城市的景觀形態(tài)，霍華德在20世紀(jì)初構(gòu)想的“田園城市”則成為公園城市規(guī)劃的思想起源。通過(guò)風(fēng)景園林將自然要素引入城市，并非基于城市美化的目的，而是從健康與生存以及經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)。風(fēng)景園林形態(tài)的公園為工業(yè)化社會(huì)高度緊張的工作生活狀態(tài)舒緩壓力、恢復(fù)健康發(fā)揮了重要作用，成為工業(yè)社會(huì)的“伊甸園”。世紀(jì)之交，景觀都市主義和生態(tài)都市主義的興起，更加注重城市與自然的融合，自然的人文化和城市的生態(tài)化交相輝映，公園城市呼之欲出。

2 公園城市的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐

2.1 公園城市建設(shè)的國(guó)際試驗(yàn)

2.1.1 波士頓：翡翠都市

波士頓公園生態(tài)體系可為公園城市的雛形。早在1878年，波士頓就發(fā)起了著名的“綠寶石項(xiàng)鏈”行動(dòng)，用25公里的公園道連接富蘭克林公園、阿諾德公園、牙買加公園和波士頓公園等主要城市公園。后來(lái)又以公園路（類似綠道）聯(lián)接濕地、綜合公園、植物園、公園綠地多種功能相聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到了20世紀(jì)90年代，波士頓開始建立國(guó)家公園。20世紀(jì)末至21世紀(jì)，城市沿海地帶開始了工業(yè)文明改造，原來(lái)的港口改造為海港公園，部分海島進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，此項(xiàng)活動(dòng)被稱為“藍(lán)寶石項(xiàng)鏈”行動(dòng)。波士頓的stain公園系統(tǒng)被譽(yù)為城市“翡翠項(xiàng)鏈”?？枴す駛惖拢↘arl Haglund）將波士頓稱為“翡翠都市”（Emerald Metropolis）[2]。

2.1.2 英國(guó)是公園城市的探路者

謝菲爾德被稱為英國(guó)唯一的國(guó)家公園城市。該市曾以鋼鐵工業(yè)聞名于世，成為“不銹鋼”的誕生地。如今已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型成為一座綠色的科技之城，以廣闊的綠色開放空間和科技工業(yè)著稱。其大量的綠色植被，榮膺英國(guó)唯一的國(guó)家公園城市稱號(hào)。有多樣的生態(tài)環(huán)境，將市區(qū)、林地、農(nóng)耕、濕地、草地、淡水巧妙地融合在了一起；大約有1/3的地方屬于山頂區(qū)國(guó)家公園（Peak District National Park）；在歐洲城市中人均樹木擁有量第一；大部分建筑，都建造在山坡上，向內(nèi)可以看到“圓形劇場(chǎng)”的中心，也就是市中心；向外可以看到四周的優(yōu)美鄉(xiāng)村和山野，景色優(yōu)美。

倫敦正在致力于建設(shè)國(guó)家公園城市，提出超前的城市設(shè)計(jì)理念，比如，人是自然的一部分，城市融入自然，有“野味”的城市，等等；大幅度增加城市綠量；采取多種方式，努力讓公園成為一種工作、生活方式；讓城市成為大自然的一部分，保持城市物種多樣性；成立綠色城市基金會(huì)，倡導(dǎo)公園行動(dòng)人人可為，引導(dǎo)公眾積極參與公園城市建設(shè)。

英國(guó)肯特郡埃布斯弗利特結(jié)合花園城和生態(tài)城理念，規(guī)劃設(shè)計(jì)“新花園城市”，其理念和基本做法是：倡導(dǎo)以人為本、生態(tài)建設(shè)；強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與、有機(jī)增長(zhǎng)和自給自足；推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

英國(guó)三個(gè)案例都有三個(gè)共同特點(diǎn)，那就是非常重視生態(tài)建設(shè)、公眾參與和市民共享綠色。

2.1.3 新加坡的花園城市

享有“花園城市”美譽(yù)的新加坡在有限的土地資源里保留足夠的綠地資源，新加坡市區(qū)現(xiàn)有人均公共綠地約18m2，該指標(biāo)在世界城市中名列前茅。在“花園里的城市”愿景中提出，讓85%的家庭在住家400米范圍使用公園設(shè)施。

新加坡實(shí)行立體綠化。從區(qū)域性公園、綠化帶、街心鄰里公園，到停車場(chǎng)、高速路、人行道、高架橋、樓房立面等，對(duì)綠化的位置、面積、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人都有明確規(guī)定，建房規(guī)定綠化面積納入規(guī)劃藍(lán)圖，并用法令固定下來(lái)，保證實(shí)施到位，使房屋與綠化相互襯托。

插縫綠化是一貫秉承的綠化理念。新加坡市內(nèi)占地20公頃以上的公園達(dá)到44個(gè)，0.2公頃的街心公園達(dá)240多個(gè)，在264條公路兩旁，種植大量花草樹木。新加坡號(hào)稱“罰”出來(lái)的花園城市,城市綠化法制健全，執(zhí)行嚴(yán)格。

2.2 公園城市建設(shè)的中國(guó)探索

1971年在聯(lián)合國(guó)教科文組織第16屆會(huì)議上提出的“生態(tài)城市”，其發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、自然的和諧，它包含了人與人和諧，人與自然和諧，自然系統(tǒng)和諧三方面內(nèi)容。我國(guó)對(duì)公園城市的探索起源于錢學(xué)森的“山水城市”。錢學(xué)森是中國(guó)城市科學(xué)研究的第一人，他曾經(jīng)提出過(guò)城市是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)的著名論斷，今天已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同。他還認(rèn)為，山水城市的設(shè)想是中外文化的有機(jī)結(jié)合，是城市園林和城市森林的結(jié)合。這個(gè)觀點(diǎn)體現(xiàn)出城市是自然生態(tài)與人文社會(huì)有機(jī)融合的思想。

沿著山水城市設(shè)想，從生態(tài)景觀視角有關(guān)城市發(fā)展模式經(jīng)歷了從園林城市，森林城市，生態(tài)城市到生態(tài)園林城市，再到公園城市的演變。1992年建設(shè)部發(fā)起“園林城市”(Landscape Garden City)評(píng)選，“園林城市”凝聚著中國(guó)傳統(tǒng)的審美情趣，而“花園城市”則帶有歐洲國(guó)度的風(fēng)情。

2004年全國(guó)綠化委員會(huì)和國(guó)家林業(yè)局發(fā)起“國(guó)家森林城市”評(píng)選活動(dòng)，提出“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”理念。森林城市概念的提出意味著我國(guó)城市綠化需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從注重視覺(jué)效果向視覺(jué)與生態(tài)功能兼顧的轉(zhuǎn)變；從注重綠化建設(shè)用地面積的增加向提高土地空間利用效率的轉(zhuǎn)變；從集中在建成區(qū)的內(nèi)部綠化美化向建立城鄉(xiāng)一體的城市森林生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。

環(huán)保部門啟動(dòng)了“國(guó)家生態(tài)市”（eco city）創(chuàng)建活動(dòng)。2003年，國(guó)家環(huán)?？偩痔岢鼋ㄔO(shè)“生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣”，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作；2013年6月，中央批準(zhǔn)“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

“國(guó)家生態(tài)園林城市”(Ecological Garden City)的創(chuàng)建由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2007年發(fā)起，申報(bào)城市必須獲得“國(guó)家園林城市”“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”等稱號(hào)。它是一個(gè)理性與感性的完美組合；具有“生態(tài)城市”的科學(xué)因素和“園林城市”的美學(xué)感受，賦予人們健康的生活環(huán)境和審美意境。

公園城市是新時(shí)代城市發(fā)展新階段提出的新理念，吸收了以往田園城市、韌性城市、新城市主義等理論思想精華。公園城市是在山水城市基礎(chǔ)上體現(xiàn)自然與人文的結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與公眾參與的協(xié)同，比花園城市更具有人文意蘊(yùn)、比園林城市具有更多自然風(fēng)味，比生態(tài)城市具有更多發(fā)展特性。

2018年初，習(xí)近平總書記在視察成都天府新區(qū)時(shí)指出，天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去。這是公園城市作為一種城市發(fā)展模式第一次被正式提出。從我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的歷史線索和城市發(fā)展理念來(lái)看，公園城市的提出符合城市發(fā)展規(guī)律和天府新區(qū)的稟賦特點(diǎn)，有其歷史必然性、邏輯關(guān)聯(lián)性和現(xiàn)實(shí)必要性。

天府新區(qū)，作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，是“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。建設(shè)一個(gè)什么樣的新區(qū)，值得期待，需要科學(xué)規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)。成都市主要領(lǐng)導(dǎo)指出，要按照公園城市理念，構(gòu)建全域綠色空間體系，形成串聯(lián)林湖、交融山水的生態(tài)“綠脈”；要塑造特色城市形態(tài)，加快推進(jìn)景觀農(nóng)業(yè)發(fā)展、川西林盤保護(hù)和復(fù)建，開展大地景觀營(yíng)造。

成都山川秀美、生態(tài)條件優(yōu)良，具有建設(shè)公園城市的基礎(chǔ)。天府新區(qū)建設(shè)公園城市當(dāng)以新發(fā)展理念為遵循，深刻把握新時(shí)代城市發(fā)展的新矛盾，在打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、筑就開放新高地的過(guò)程中，“兩山”（金山銀山、綠水青山）理論和“兩鳥”（騰籠換鳥、鳳凰涅槃）理論為指南，在規(guī)劃建設(shè)中，按照“望山見水憶鄉(xiāng)愁”的設(shè)計(jì)理念，讓天府新區(qū)成為公園城市理念的最新實(shí)踐和建設(shè)樣本。

3 建設(shè)公園城市的目的是打造命運(yùn)共同體

公園城市體現(xiàn)自然主義與理想主義的融合[5]，將城市從早期的地域共同體概念升華到命運(yùn)共同體理念。

城市的產(chǎn)生首先是作為地域共同體的存在，它是地理要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的空間集聚，是產(chǎn)、城、人、居、業(yè)的融合。當(dāng)前很多新城新區(qū)提出產(chǎn)城人融合的發(fā)展理念，即是如此。但是多數(shù)城市在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中缺乏微觀層面的考量，即居和業(yè)的統(tǒng)籌。

其次，城市是一個(gè)利益共同體。城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段并在工業(yè)化支撐下孕育和繁榮。人隨錢走，錢隨利動(dòng)。資本和人口的流動(dòng)作為資源配置的表征，是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果。蒂布特(Tiebout)[6]的用腳投票理論準(zhǔn)確地刻畫出一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)供給之間的互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)也揭示出城市作為利益共同體，是資本和人口的粘合劑。

再次，城市不僅是財(cái)富的中心，是利益匯聚之地，也有詩(shī)和遠(yuǎn)方。有內(nèi)涵的城市一定也是詩(shī)意棲息之地，是追逐夢(mèng)想和實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的應(yīng)許之地。因此，城市一定也是個(gè)價(jià)值共同體，是基于經(jīng)濟(jì)利益的文化認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同的神圣之所。

然后，城市越來(lái)越成為生命共同體。科特金說(shuō)過(guò)，城市是神圣、繁榮和安全之所。安全的內(nèi)涵，在今天已經(jīng)拓展到生態(tài)安全。工業(yè)化推進(jìn)和城市化擴(kuò)張，使得城市的生態(tài)環(huán)境不再安全。宜居的城市一定是自然生態(tài)與人類共生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是自然生態(tài)要素（山水林田湖）、生命系統(tǒng)（鳥蟲魚草獸）和人類共生互生的生命共同體。

最后，城市將是融地域、利益、價(jià)值、生命于一體的命運(yùn)共同體。公園城市即是這樣的命運(yùn)共同體：經(jīng)濟(jì)繁榮、人文豐富、社會(huì)和諧、生態(tài)平衡的共建共治共享共榮的人類聚落。

4 公園城市的內(nèi)涵界定

4.1 公園城市的屬性

公園城市具有公共品屬性、生態(tài)屬性和空間屬性的三重內(nèi)涵。

首當(dāng)其沖的是公共品屬性。公園城市體現(xiàn)“城在園中”的規(guī)劃理念，星羅棋布、錯(cuò)落有致的生態(tài)公園系統(tǒng)是公園城市不可或缺的主體要素。這種公園系統(tǒng)的開放性、連續(xù)性和廣域性，使得生活在城市的居民易于親近綠色，擁抱綠色。從而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)福利”的均等化、可獲得和全覆蓋，增強(qiáng)城市居民對(duì)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升的幸福感和獲得感。

其次是生態(tài)屬性。公園城市強(qiáng)調(diào)綠量飽和，園林綠化達(dá)到“開門見綠、出門進(jìn)園”的要求。這種綠化增量不僅滿足視覺(jué)的美感和心情的愉悅，更重要的是綠化增量提質(zhì)本身就是在為城市打造更為強(qiáng)大“肺”功能。讓公園綠地系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著城市空氣生態(tài)循環(huán)中的碳匯和氧 源的作用,成為城市保障人類吐故納新的空氣循環(huán)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)[4]。

最后是空間屬性。公園城市不同于城市公園，就是因?yàn)槌鞘惺侨祟惢顒?dòng)集聚之地，是人類文明的中心，不是消極避世的“桃花源”，更不是馳于空想的“烏托邦”，而是生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、人文空間豐富多彩的四維融合、生態(tài)宜居的人類住區(qū)，在這里，人、城、園、野四大要素達(dá)到城園合一、人城和諧、充滿活力、持續(xù)發(fā)展（即合、和、活、續(xù)）的狀態(tài)。

4.2 公園城市的定義

從上述三重屬性可知，健康城市成為公園城市應(yīng)有之義，公園城市將是生命、生態(tài)、生產(chǎn)、生活“四生共融”得以實(shí)現(xiàn)的新型城市形態(tài)，是在“花園城市”基礎(chǔ)上對(duì)城市綠化景觀、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市民生活、城市文脈的深度融合。

因此，公園城市可以定義為：以生態(tài)文明思想為遵循，按照生態(tài)城市原理進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，以綠量飽和度、公園系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化為主要標(biāo)志，兼顧生態(tài)、功能和美學(xué)三大標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生命、生態(tài)、生產(chǎn)、生活高度融合，運(yùn)行高效、生態(tài)宜居、和諧健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的人類聚居環(huán)境[7]。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙晶,朱霞清.城市公園系統(tǒng)與城市空間發(fā)展——19世紀(jì)中葉歐美城市公園系統(tǒng)發(fā)展簡(jiǎn)述[J].中國(guó)園林,2014(9):13-17.

[2]侯深.自然與都市的融合——波士頓大都市公園體系的建設(shè)與啟示[J].世界歷史,2009(4):73-86.

[3]丁新軍,闕維民.后工業(yè)時(shí)代的英國(guó)“新花園城市”:肯特郡埃布斯弗利特規(guī)劃分析[J].國(guó)際城市規(guī)劃,2017,32(2):142-146.

[4]鐘曉青.從田園城市、園林城市到生態(tài)城市[J].生態(tài)科學(xué),1996(1):75-79.

[5][韓]曹世煥.風(fēng)景園林與城市的融合:對(duì)未來(lái)公園城市的提議[J].劉一虹,譯.中國(guó)園林,2010(4):54-56.

[6]Charles M.Tiebout.A Pure Theory of Local Expenditures[J].Journal of Political Economy,Vol.64,No.5(Oct.,1956):416-424.

[7]楊雪鋒.公園城市的科學(xué)內(nèi)涵[N].中國(guó)城市報(bào),2018-03-19(19).