淺析關(guān)于建立專(zhuān)門(mén)性法律保護(hù)華僑權(quán)益的問(wèn)題

文 王怡瓔（海南大學(xué)）

中國(guó)華僑人數(shù)眾多且分布范圍廣，在國(guó)家的商貿(mào)、文教以及對(duì)外交流等多個(gè)方面起著重要的作用。但是，華僑的權(quán)益卻屢屢受到侵犯，不僅在海外遭受到搶劫等事件，回到國(guó)內(nèi)也面臨基本權(quán)利未能得到保護(hù)的現(xiàn)狀。本文從華僑面臨現(xiàn)狀引入，強(qiáng)調(diào)了華僑的重要性和建立專(zhuān)門(mén)性法律的必要性，并且闡述了立法的具體細(xì)節(jié)。

一、現(xiàn)階段華僑面臨現(xiàn)狀

華僑，指定居在國(guó)外的具有中國(guó)國(guó)籍的自然人。與其類(lèi)似的定義有外籍華人、歸僑，外籍華人指加入外國(guó)國(guó)籍的原中國(guó)公民，而歸僑則是回國(guó)定居的華僑。

事實(shí)上，中國(guó)華僑人數(shù)多，且分布廣泛。共計(jì)有6000多萬(wàn)華僑分布在世界近兩百個(gè)國(guó)家和地區(qū)。他們同樣屬于中華民族的組成，不僅在過(guò)去的艱難歲月為中國(guó)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)，同樣也為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展提供可靠支援力量。

但令人遺憾的是，這些年來(lái)，定居在海外的華僑權(quán)益受到侵犯的事情屢屢發(fā)生。由于地域的不同和風(fēng)俗文化的相異，華僑在海外時(shí)常遭受到搶劫、詐騙甚至槍擊的事件，哪怕回到了國(guó)內(nèi)也依然面臨著各種艱難境遇。

中國(guó)現(xiàn)行的對(duì)于華僑權(quán)益的法制亟待完善。到今日為止，中國(guó)沒(méi)有制定一部統(tǒng)一的保護(hù)華僑權(quán)益的法律，雖然在憲法的條文中可以看出對(duì)華僑權(quán)益的重視，也從不同層面、不同地域規(guī)定了具體適應(yīng)的制度，但這些制度非常分散且碎片化，未能形成完整的體系。對(duì)于華僑權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容分散在《收養(yǎng)法》《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》以及一些法條的限制性規(guī)定，缺少系統(tǒng)性和有效對(duì)接。

二、華僑在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮的重要作用及建立專(zhuān)門(mén)性法律保護(hù)華僑的必要性

一帶一路是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)?！耙粠б宦贰辈粌H是商貿(mào)文明之路，同樣也是移民發(fā)展之路。根據(jù)研究調(diào)查，有70%的華人選擇移居?xùn)|南亞地區(qū)，其中僅泰國(guó)和馬來(lái)西亞就有1500萬(wàn)，這其實(shí)代表著在構(gòu)建一帶一路的過(guò)程中，華僑發(fā)揮著重要的作用。

通過(guò)華僑可以了解當(dāng)?shù)厍闆r。在一帶一路發(fā)展的過(guò)程中，可以很好地提供在商業(yè)、文教、社會(huì)等方面的經(jīng)驗(yàn)。

華僑作為對(duì)外的代言人，可以更好地樹(shù)立形象、增進(jìn)信任。華僑的一舉一動(dòng)影響著外人對(duì)華人的印象。華僑在一帶一路的參與中同樣也起著樹(shù)立形象、增進(jìn)信任的作用，可以更好地深化兩國(guó)之間的關(guān)系，促進(jìn)交流。

華僑作為定居在海外的中國(guó)人，可以更好地構(gòu)建橋梁、便利交流。在一帶一路建設(shè)中，中國(guó)無(wú)須額外支出費(fèi)用選派人員，可以在華僑中選擇合適的人選，起到溝通交流的作用。

三、現(xiàn)行法律對(duì)華僑保護(hù)的有限性

盡管中國(guó)在華僑保護(hù)方面的工作日趨完善,但仍然存在一定不足。目前中國(guó)建立的對(duì)華僑的保護(hù)其實(shí)更大程度集中于歸僑以及僑眷，而對(duì)在海外定居的華僑的保護(hù)則缺少法律依據(jù)，且執(zhí)行困難。

（一）華僑的基本權(quán)利得不到保障

華僑身份認(rèn)證困難。由于護(hù)照號(hào)碼的不唯一性，因此在辦理商貿(mào)、金融等登記業(yè)務(wù)的時(shí)候不便利，華僑子女入學(xué)也存在問(wèn)題。華僑的選舉權(quán)和被選舉權(quán)未得到有效的保護(hù)。華僑極難滿足在戶籍所在地有住所的條件，許多華僑決定在國(guó)外定居時(shí)會(huì)選擇將住所給予親戚?。磺矣捎诙ň訃?guó)外的原因，華僑在選舉時(shí)的投票也非常復(fù)雜，并沒(méi)有相應(yīng)的程序和對(duì)應(yīng)的機(jī)關(guān)來(lái)保障華僑的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，甚至主動(dòng)參與選舉也很難。

（二）針對(duì)華僑的立法級(jí)別低

保護(hù)華僑權(quán)益的法律除了在憲法中有基本性的規(guī)定外，大多數(shù)都分布在中國(guó)締結(jié)的國(guó)際公約、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章中。《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法實(shí)施多年，從中央到地方都有專(zhuān)門(mén)性法律，相比之下，對(duì)于華僑的保護(hù)顯得不夠重視。

（三）針對(duì)華僑的立法分散

保護(hù)華僑權(quán)益的法律并沒(méi)有整體系統(tǒng)性，而是分散在各個(gè)法律法規(guī)中，且彼此之間沒(méi)有有機(jī)的聯(lián)系，法條數(shù)量也較少。這也使得華僑想要拿起法律武器保護(hù)自己時(shí)不知所措，不知道是否適用于普通法條。

（四）缺乏多元化立法

對(duì)于華僑的立法保護(hù)雖然有許多原則性的條款，但缺乏具體的條款。我們都很清楚華僑的權(quán)益會(huì)受到保護(hù)，但是在具體的領(lǐng)域中，例如選舉權(quán)如何受到保護(hù)，投資權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)如何受到保護(hù)則沒(méi)有具體的規(guī)定。

四、如何建立專(zhuān)門(mén)性法律保護(hù)華僑權(quán)益

（一）立法原則

在立法原則中，應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法雙管齊下。因?yàn)槿A僑身份的特殊性，其同時(shí)受到國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的制約，因此在規(guī)定維護(hù)華僑權(quán)益的法律時(shí)應(yīng)該結(jié)合參考國(guó)際法，而不只是根據(jù)國(guó)內(nèi)的情況進(jìn)行立法。同時(shí)，要時(shí)刻牢記華僑也同樣是中國(guó)人，應(yīng)當(dāng)以完全平等的態(tài)度去保護(hù)華僑，不僅不能歧視，還應(yīng)當(dāng)在一些特殊的領(lǐng)域給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

（二）健全法律法規(guī)體系

《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》很好地保障了歸僑的合法權(quán)益，也應(yīng)當(dāng)以相同的模式對(duì)保護(hù)華僑權(quán)益的部分內(nèi)容作出規(guī)范。

（三）建立維護(hù)華僑利益的程序和機(jī)關(guān)

例如建立華僑事物的法律顧問(wèn)團(tuán)體、法律服務(wù)平臺(tái)，以及專(zhuān)門(mén)為華僑提供服務(wù)的律師事務(wù)所、法律援助中心等。在法律網(wǎng)站中應(yīng)該存在華僑事務(wù)的頁(yè)面。同時(shí)，對(duì)于華僑維護(hù)自己利益應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確規(guī)范的程序，不能讓華僑感到茫然和不知所措。

（四）設(shè)身處地為華僑考慮，普及法律知識(shí)

應(yīng)當(dāng)對(duì)適用于華僑的法律知識(shí)進(jìn)行普及，讓華僑可以放心地回國(guó)維護(hù)自己的權(quán)益，也可以放心地在海外居住從而更好地發(fā)揮自己的作用。 僑園