創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”服務(wù)云南跨越發(fā)展

中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

自2009年中紀(jì)委開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理以來，全國各地積極推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)，對促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，著力在全國范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。

云南省公共資源交易體制機(jī)制改革起步較早，2009年開始整合分散設(shè)立的各類交易市場，2012年建成全省統(tǒng)一、層級清晰、運(yùn)行規(guī)范的省、州市、縣三級公共資源交易平臺體系。2015年以來，云南省全力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與公共資源交易融合發(fā)展。目前，全省“一張網(wǎng)全覆蓋、一個窗口盡攬、一套規(guī)則規(guī)范、一庫專家共享、一套標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、一證全省通用、一個系統(tǒng)監(jiān)控”的“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”工作新格局已全面形成。

一、省級統(tǒng)建：“一張網(wǎng)”全省覆蓋

以破解全省公共資源交易領(lǐng)域信息化建設(shè)滯后、電子化水平低的問題為重點(diǎn)，以避免各地重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、互聯(lián)互通難度大的問題為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以電子交易平臺為基礎(chǔ)、公共服務(wù)平臺為樞紐、行政監(jiān)督平臺為保障，創(chuàng)造性采取省級統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)部署和全省同步實(shí)施的建設(shè)模式，確保省、州市兩級電子化平臺一次規(guī)劃建設(shè)、一次部署到位，終端覆蓋縣區(qū)，真正做到全省“一張網(wǎng)”全面覆蓋，一次同步跨入全程電子化交易時代。

二、公開透明：“一個窗口”全省盡攬

以打破信息壁壘為重點(diǎn)，建設(shè)開放共享的公共資源交易公共服務(wù)平臺，建立全面、充分、準(zhǔn)確的信息公開機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省各地區(qū)、各行業(yè)、各類別公共資源交易信息的集中統(tǒng)一公開，形成向上貫通國家公共資源交易平臺、向下聯(lián)通各州市公共資源交易平臺、橫向?qū)痈餍袠I(yè)主管部門信息平臺的綜合性信息服務(wù)“窗口”，實(shí)現(xiàn)全省交易信息一網(wǎng)盡攬、一覽無余，切實(shí)提高了市場主體、社會公眾查詢和獲取交易信息的便利度和全省公共資源交易領(lǐng)域信息公開的權(quán)威性。

三、制度保障：“一套規(guī)則”全省規(guī)范

以保障電子交易平臺運(yùn)行為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)全省分類統(tǒng)一的電子交易細(xì)則、電子交易文件標(biāo)準(zhǔn)范本、電子評標(biāo)評審辦法、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理辦法、電子交易平臺數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、電子交易操作指南等配套制度建設(shè)，用電子化手段固化交易全流程、各環(huán)節(jié)，全面清理干預(yù)交易主體自主權(quán)及與法律法規(guī)相沖突的規(guī)范性文件，推進(jìn)公共資源交易制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

四、整合資源：“一個庫”全省共享

強(qiáng)化專家資源整合，建立全省統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)專家資源在全省范圍內(nèi)“一庫”管理、共享共用。以全省分類統(tǒng)一的電子交易細(xì)則為基礎(chǔ)，建立全省統(tǒng)一的跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)，大力推行不同地區(qū)專家通過專用網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，最大限度確保評標(biāo)活動公平、公正。

五、兼容互認(rèn)：“一套證書”全省通用

以打破地域限制為重點(diǎn)，建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)字證書交叉互認(rèn)系統(tǒng)，統(tǒng)一認(rèn)證方式、統(tǒng)一主體信息、統(tǒng)一簽名控件、統(tǒng)一印章接口，互聯(lián)共享招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、出讓人、競買人等各類市場主體信息，實(shí)行數(shù)字證書“一地注冊、全省通用”，實(shí)現(xiàn)交易主體只需在全省任意一個公共資源交易中心注冊一次企業(yè)信息、辦理一張數(shù)字證書，即可在全省各地參與公共資源交易活動，切實(shí)降低市場主體交易成本。

六、創(chuàng)新監(jiān)管：“一個系統(tǒng)”全省監(jiān)控

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變交易方式和監(jiān)管方式并重，切實(shí)提高交易效率和監(jiān)管效能。分類建設(shè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府集中采購、礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品及耗材集中采購電子交易系統(tǒng)，全面推行全過程電子化交易。同步開發(fā)建設(shè)電子監(jiān)督系統(tǒng)，以交易流程為主線，對全省各類交易活動從項(xiàng)目進(jìn)場、交易公告、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)、網(wǎng)上競價、結(jié)果公示等各環(huán)節(jié)實(shí)行全流程監(jiān)控。同時，將大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用與監(jiān)管、服務(wù)深入融合，從價格分析、市場研判、效能評估等多個維度對公共資源交易活動進(jìn)行深度分析、預(yù)警、監(jiān)測，有效提升公共資源配置的效率和效益。