健全對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的思考

顏?zhàn)u(yù)勛 黃巧巧

（366000 永安市人民檢察院 福建 永安）

公安派出所承擔(dān)大量刑事案件的偵查工作，包括刑事立案、破案、取證、采取強(qiáng)制措施等環(huán)節(jié)，由于公安派出所人員配備不均衡、刑事執(zhí)法水平不高、監(jiān)督制約機(jī)制缺失等諸多原因,致使基層派出所開(kāi)展刑事偵查活動(dòng)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

一、建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的必要性

（一）制約偵查權(quán)的需要

永安市檢察院在審查派出所提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的一起故意傷害案中發(fā)現(xiàn)，被害人何某陳述其在被打的過(guò)程中眼鏡被打飛，在無(wú)佩戴眼鏡的情況下無(wú)法認(rèn)清打人者，而在卷內(nèi)卻附有被害人何某對(duì)犯罪嫌疑人王某的辨認(rèn)筆錄，辦案人員因此提出質(zhì)疑，派出所偵查人員承認(rèn)明知被害人何某看不清打人者的特征卻為加強(qiáng)對(duì)嫌疑人的指證而讓被害人何某作虛假辨認(rèn)。上述派出所的行為系對(duì)偵查權(quán)的濫用，基層派出所采取偵查措施涉及到當(dāng)事人的人身自由和財(cái)產(chǎn)，倘若缺乏有效的外部監(jiān)督和救濟(jì)程序，可能會(huì)對(duì)公民的合法權(quán)益造成侵犯，對(duì)偵查權(quán)的制約尤為迫切。

（二）滿足人民群眾的需要

百姓的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)公平正義的要求日益提高，對(duì)公檢法的執(zhí)法活動(dòng)或司法活動(dòng)的合法性及規(guī)范性愿望也越來(lái)強(qiáng)烈。為充分滿足新時(shí)期人民群眾的需要，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)在開(kāi)展對(duì)公安派出所刑事偵查監(jiān)督中責(zé)任尤為重大。如果守住了審查逮捕的第一道關(guān)口，就能起到事半功倍的效果，如果第一道關(guān)口失守，就可能出現(xiàn)“起點(diǎn)錯(cuò)、跟著錯(cuò)、錯(cuò)到底”的情況。

（三）深化司法改革的需要

在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)出于自身極限性及外部因素的雙重制約，開(kāi)展對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作存在短板，公安派出所在一定程度上脫離了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，其內(nèi)部監(jiān)督又往往未能發(fā)生應(yīng)有效力，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督可以推進(jìn)司法體制改革的進(jìn)程，同時(shí)也是一段時(shí)期內(nèi)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督三項(xiàng)基本職能工作的著力點(diǎn)。

二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督面臨的困境

（一）監(jiān)督途徑狹窄、信息不暢

實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所開(kāi)展刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督的線索來(lái)源主要有四個(gè)方面：一是派出所提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件；二是派出所提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限的案件；三是逮捕后派出所變更強(qiáng)制措施向檢察機(jī)關(guān)備案的案件；四是派出所移送審查起訴的案件。由于尚未建立起信息共享機(jī)制，對(duì)于公安派出所沒(méi)有移送檢察機(jī)關(guān)的案件,檢察機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)掌握刑事案件辦理情況，亦不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正派出所偵查人員的違法行為，由于獲知渠道有限，查實(shí)、認(rèn)定都存在困難，而使檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督顯得軟弱而無(wú)力。

（二）監(jiān)督方式落后、效能不足

檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督形式主要是通過(guò)“書(shū)面審查”開(kāi)展“事后監(jiān)督”，公安派出所在完成了一定階段的刑事偵查活動(dòng)后將案件提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)審查，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督行為已處于事后和被動(dòng)狀態(tài)，再加上偵監(jiān)部門(mén)及公訴部門(mén)普遍存在“案多人少”的自身局限性問(wèn)題，開(kāi)展事前、同步、主動(dòng)監(jiān)督受到阻礙。一般而言，偵查人員甚少會(huì)將執(zhí)法不規(guī)范或者執(zhí)法違法的情況反映到案卷中。即使檢察機(jī)關(guān)通過(guò)坐在辦公室看報(bào)捕或移訴案卷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)行為不合法、不恰當(dāng)，但是行為既已作出，那么侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)益的行為已經(jīng)發(fā)生了，損害后果已不可逆轉(zhuǎn)。

（三）監(jiān)督手段疲軟、無(wú)權(quán)威性

檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)仍然存在“重配合輕監(jiān)督”的情況，一方面，為維護(hù)公檢和諧關(guān)系，檢察人員對(duì)公安派出所開(kāi)展監(jiān)督工作存有顧慮和畏難情緒，另一方面，偵查人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督有抵觸情緒。

三、健全對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的建議

（一）拓寬知情渠道、保障信息通暢

一是設(shè)立派駐公安派出所檢察室。對(duì)刑事案件高發(fā)地區(qū)、案件質(zhì)量問(wèn)題突出地區(qū)的派出所，設(shè)立公安派出所派駐檢察室，指定專門(mén)檢察官定期駐所對(duì)基層派出所刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。二是發(fā)揮“兩法銜接”信息平臺(tái)作用。檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)“兩法銜接”平臺(tái)與基層派出所強(qiáng)化信息共享，及時(shí)掌握公安派出所對(duì)刑事案件辦理信息。三是在公安機(jī)關(guān)法制科申請(qǐng)?jiān)O(shè)置工作賬號(hào)。公安機(jī)關(guān)按照公安督察的權(quán)限為偵監(jiān)部門(mén)設(shè)置用戶賬號(hào)，賦予權(quán)限，偵監(jiān)部門(mén)檢察官定時(shí)登錄公安信息網(wǎng)，掌握偵查機(jī)關(guān)的案件辦理情況。

（二）補(bǔ)充監(jiān)督手段、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

首先，在監(jiān)督體制上，可以在立法上大致建立“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督為主,以事后監(jiān)督為輔”的檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的偵查監(jiān)督機(jī)制。其次，在監(jiān)督手段上，可以使監(jiān)督方式多樣化，除了可以以口頭糾正違法、發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》這兩種方式以外，還可以通過(guò)向公安派出所發(fā)出《檢察建議書(shū)》、建議更換承辦人、移送違法犯罪線索、案件質(zhì)量瑕疵通報(bào)等形式予以監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督剛性

檢察機(jī)關(guān)對(duì)于偵查機(jī)關(guān)在收到《糾正違法通知書(shū)》或《檢察建議書(shū)》而產(chǎn)生的抵觸情緒要協(xié)調(diào)好，將法律監(jiān)督的正確意識(shí)灌輸給被監(jiān)督者，讓被監(jiān)督者能夠自覺(jué)接受監(jiān)督，偵查機(jī)關(guān)本身也應(yīng)樹(shù)立正確的法律監(jiān)督意識(shí)，在同檢察機(jī)關(guān)配合打擊犯罪的同時(shí)，配合維護(hù)群眾的合法權(quán)益。此外，法律應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督相當(dāng)?shù)姆蓮?qiáng)制力，譬如賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所適用強(qiáng)制措施的知情權(quán)、公安派出所案卷的調(diào)閱權(quán)，還要明確規(guī)定公安派出所不接受監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人必要的實(shí)體處分權(quán)，以增強(qiáng)法律監(jiān)督的權(quán)威性和約束力。