勞務派遣制度的立法缺陷及其修正

崔圣敏

（133000 延邊大學法學院 吉林 延吉）

一、勞務派遣制度概述

我國已經(jīng)開始深入推進用工制度改革并初步形成了市場經(jīng)濟，與此同時許多企業(yè)開始采用勞務派遣這一用工形式。因為它不僅適應了勞動力市場，還擴大了勞動者的就業(yè)，但同時也增加了國內(nèi)就業(yè)的不穩(wěn)定性。

勞務派遣最為顯著的特征是勞動力的雇傭與直接使用相分離。其次，與普通的勞動關(guān)系比較而言，在勞務派遣的法律關(guān)系中存在著三個主體：用工單位、派遣單位、勞動者。這三方主體不同于自然界中三角形具有穩(wěn)定性，反而增加了契約關(guān)系的不確定性。最后，勞務派遣相對于傳統(tǒng)的勞動關(guān)系具有臨時性，更加靈活。

二、我國勞務派遣制度的立法缺陷

1.用工范圍不明確

勞務派遣用工的范圍在我國規(guī)定為“三性”原則，而“三性”原則是指臨時性、輔助性和替代性。但“三性”中有規(guī)定不可以降低勞務派遣的用工數(shù)量，所以立法者以在《暫行規(guī)定》中設定勞務派遣工占企業(yè)的總用工比例的方式來達到減少勞務派遣工數(shù)量的目的。立法忽略了關(guān)于如何具體操作勞務派遣用工范圍的問題，又對其用工范圍沒有一個準確的相關(guān)規(guī)定，所以才產(chǎn)生了勞務派遣在于用工單位的濫用。對于這個問題上，筆者認為我們理應理順勞務派遣的相關(guān)法律關(guān)系，通過切斷其濫用相關(guān)利益鏈并加強相關(guān)執(zhí)法力度才可以擺脫當前的困境。

2.實現(xiàn)同工同酬存在著許多問題

法律要求勞務派遣工和用工單位的同崗員工享受同樣的勞動與待遇，卻沒有明確說明這些工人應該如何使用他們的這些權(quán)利。在現(xiàn)實生活中，我國勞務派遣工與其正式的同崗員工同工卻不同酬的現(xiàn)象十分突出，勞務派遣工人的工作任務雖然往往比正式員工更辛苦，但其酬勞卻遠遠少于正式員工。《暫行規(guī)定》頒布后，同工同酬的問題不僅沒有變少反而在逐年增加。而立法者在制定有關(guān)規(guī)定與條款時，因經(jīng)濟發(fā)展等原因，致使相關(guān)勞動法律在技術(shù)上有了許多不足。

3.勞務派遣監(jiān)管問題不容忽視

勞務派遣擴大了勞動者的就業(yè)，因此監(jiān)管部門對勞務派遣的監(jiān)管采取著相對放松的態(tài)度。且我國勞動監(jiān)察部門人手缺少，監(jiān)管方法單一，執(zhí)行力度不強，不足以達到其理想的監(jiān)管效果。最后，我國雖然對派遣機構(gòu)有著嚴格的篩選與限入條件，但其監(jiān)管問題遲遲不做完善，這不利于勞務派遣行業(yè)的發(fā)展。

三、關(guān)于完善勞務派遣制度的建議

1.對派遣用工范圍的完善建議

嚴格將勞務派遣用工限制在法律規(guī)定的“三性”崗位，并進一步降低“輔助性”崗位的用工比例。《暫行規(guī)定》第三條分別對“臨時性、輔助性、替代性”崗位進行了明確的限定，在現(xiàn)實操作中，應當嚴格按照法律規(guī)定的情形使用勞務派遣用工。但比起臨時性與替代性的界定引發(fā)的爭議，輔助性引起的爭議更為巨大。即使在法律上有著對輔助性的相關(guān)解釋，它所存在的歧義也仍有許多。筆者建議，在現(xiàn)有對勞務派遣用工進行限制的基礎上，應加強對“輔助性崗位”的監(jiān)督，并進一步降低“輔助性崗位”的用工比例。

2.關(guān)于實現(xiàn)同工同酬

在派遣過程中濫用制度的現(xiàn)象比比皆是，派遣工與正式工同工卻不同酬的現(xiàn)象也數(shù)不勝數(shù)。要打翻同工不同酬的局面，筆者建議以下三點：

第一，要明確同工、同酬的具體含義，補全相關(guān)立法漏洞；第二，要改革國有企業(yè)的二元制用工體制；第三，我國在需要完善與同工同酬相關(guān)的法律法規(guī)的同時，企業(yè)也要嚴格遵守紀律，應依法用工，不可濫用權(quán)力，不可為自身利益侵害員工權(quán)利，派遣工也要提升自我保護意識，懂得維護自身權(quán)利。

3.對勞務派遣監(jiān)管的完善

完善勞務派遣監(jiān)督管理機制，對于保障勞務派遣制度的進行有著不可缺少的力量。勞務派遣機構(gòu)想要正常運作，必須擁有相關(guān)監(jiān)督力量護航，才能使勞動派遣制度始終保持活力，才能使派遣機構(gòu)不蛀蟲、不腐朽。

而完善對勞務派遣制度的監(jiān)督管理，筆者建議：第一，每年對勞務派遣機構(gòu)實行審查。審查內(nèi)容可以側(cè)重于派遣機構(gòu)有沒有依法履行其義務，行使其權(quán)利。第二，定期報備勞務派遣機構(gòu)的基本情況。定期報備機構(gòu)的情況，有助于其監(jiān)管的進行。第三，不定期檢查各部門，達到監(jiān)管的目的。筆者建議應對勞務派遣機構(gòu)進行不定時的抽查，防止派遣機構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)違反法律的情況，同時應加強懲罰力度，對查出的違法行為進行嚴厲的批評與懲罰。

四、結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞務派遣作為一種靈活的用工形式，廣受勞動者和用工方的青睞，我國正逐步完善立法、嚴格執(zhí)法，但是法律關(guān)系較為復雜。而由于立法、執(zhí)法監(jiān)督、法律意識等方面的原因，派遣工的合法權(quán)益得不到有力的保障，并致使勞務派遣法律主體權(quán)義不平衡，有悖于和諧的勞動關(guān)系的構(gòu)建，加強規(guī)制勞務派遣中存在的問題是當前規(guī)范勞務派遣發(fā)展的基礎。

勞務派遣制度在我國還在萌芽狀態(tài)，它的法治監(jiān)管與規(guī)定并不完善，但就目前而言，勞務派遣作為一種不可或缺的用工形式，今后我們的研究應該更加集中于他的完善上。同時希望國家可以對勞務派遣制度給予更多的目光，完善派遣制度，使中國擁有一個和諧的就業(yè)環(huán)境。

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