民航運(yùn)輸殘障乘客權(quán)益保障的實(shí)證研究

劉雅婷 林詩(shī)雅 翁殊容 張?jiān)蒲?李雨颯

（300300 中國(guó)民航大學(xué) 天津）

一、我國(guó)殘障旅客權(quán)利保護(hù)立法現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)航空運(yùn)輸事業(yè)也以每年平均16%的比例快速增長(zhǎng),目前我國(guó)已經(jīng)躍居世界航空第二大國(guó)。飛機(jī)這種快捷舒適的交通工具,在我國(guó)被越來(lái)越多的人群所接受,成為一種大眾消費(fèi)方式，在消費(fèi)人群中也不乏有殘障旅客。但是根據(jù)調(diào)查，近十年來(lái)，殘障旅客的投訴案件占比較大，很多殘障旅客的合法合理權(quán)益沒有得到該有的保障。

雖然為保護(hù)殘疾人在航空運(yùn)輸過(guò)程中的合法權(quán)益，規(guī)范殘疾人航空運(yùn)輸?shù)墓芾砑胺?wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，參照《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》及國(guó)際慣例，我國(guó)制定了《殘疾人航空運(yùn)輸辦法》，在該辦法中對(duì)殘疾人作了定義，對(duì)殘疾人定座和購(gòu)票以及在乘機(jī)時(shí)或者需要航空公司提供殘障服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問題等等也做了較明確的規(guī)定。但是還沒有一部專門的法律用來(lái)保障殘障旅客的權(quán)益，《殘疾人航空運(yùn)輸辦法》最后提到了投訴處理的相關(guān)事宜，卻并沒有寫明當(dāng)違反了這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何處理，航空公司應(yīng)當(dāng)受到哪些處罰，承擔(dān)哪些責(zé)任。而且現(xiàn)在制定的法律法規(guī)、辦法，大部分停留在行政法、社會(huì)法領(lǐng)域，在人格權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民法領(lǐng)域并沒有太多的體現(xiàn)，并且相關(guān)法律法規(guī)、辦法制定的不夠全面，很多時(shí)候乘客維權(quán)無(wú)法可依。

現(xiàn)在受理殘障旅客訴航空公司的案件時(shí)，都會(huì)綜合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》以及《殘疾人航空運(yùn)輸辦法》。這使得有關(guān)保障殘障旅客的法律法規(guī)有點(diǎn)散，不成體系。對(duì)法律了解不多的殘障旅客也不能很好的用法律去維護(hù)自己的權(quán)益。而且沒有上升到專門法律的層面，該規(guī)定的懲罰力度以及強(qiáng)制力度就顯得有些欠缺。并且當(dāng)航空公司違反相關(guān)法律、辦法時(shí)，大都受到的處罰較輕。違法成本低，也使得航空公司在運(yùn)輸殘障旅客時(shí)常常忽視他們的合法權(quán)益。

二、完善之建議

1.取外精華，結(jié)合自身

世界上民航業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)于殘障乘客權(quán)益保障的規(guī)定相比更成熟細(xì)致，并且通過(guò)專門立法，保護(hù)殘障旅客在民航領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)利，在內(nèi)容上維護(hù)了殘障旅客同普通旅客一樣享有平等的法律權(quán)利，使得殘障旅客的權(quán)利得到保障。此外，許多國(guó)際組織在簡(jiǎn)化手續(xù)、保護(hù)旅客權(quán)利的制度上為我國(guó)提供了很多有價(jià)值的參考。面對(duì)我國(guó)日益增多的航空運(yùn)輸糾紛，學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家和組織的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合自身國(guó)情，更好地保護(hù)殘障旅客在民航運(yùn)輸中的權(quán)利。

2.加強(qiáng)殘障旅客的權(quán)利保護(hù)機(jī)制建設(shè)

對(duì)拒載旅客的范圍在立法上做出嚴(yán)格的界定。承運(yùn)人不得僅以旅客身有殘疾或身患疾病為由拒載。現(xiàn)實(shí)中頻繁出現(xiàn)一些旅客由于身體殘疾或其他疾病被不合理拒載的事件，甚至有些航空公司或機(jī)場(chǎng)要求旅客登機(jī)之前必須簽訂“生死狀”。雖然承運(yùn)人拒載身體殘疾或有其他疾病的旅客，是出于保證飛行安全的想法，但是并不是所有的殘疾人出行方式都不宜乘坐飛機(jī)，僅僅因?yàn)槁每蜕碛袣埣不蚣膊《痪茌d無(wú)疑是對(duì)該殘障旅客出行等基本權(quán)利的侵犯。因此，是及其必要的。

立法應(yīng)當(dāng)設(shè)立協(xié)助的最低標(biāo)準(zhǔn)，包括殘障設(shè)備的提供、陪同人員的安排、信息的充分告知等。而協(xié)助的具體內(nèi)容可由機(jī)場(chǎng)和航空公司自行規(guī)定，可以分為基本殘障服務(wù)和增值殘障服務(wù)?；練堈戏?wù)為承運(yùn)人和機(jī)場(chǎng)等主體的法定義務(wù)，應(yīng)免費(fèi)提供，且要求其必須具備提供此種殘障服務(wù)的能力。按照乘機(jī)過(guò)程，基本殘障服務(wù)應(yīng)當(dāng)包括：座位安排、乘機(jī)登記、行李收運(yùn)、候機(jī)、登記、到達(dá)、過(guò)站、必需的引導(dǎo)服務(wù)、必要的照料、對(duì)陪伴人員的規(guī)定、提供必需的設(shè)備、旅客自帶的輔助項(xiàng)（如導(dǎo)盲犬）安排、使用等。在提供這些基本的殘障服務(wù)時(shí)，不能影響其他旅客的正常乘機(jī)。而增值殘障服務(wù)，則完全屬于商業(yè)運(yùn)營(yíng)的范疇，只要不違反相關(guān)的法律規(guī)定，相關(guān)主體可以根據(jù)自身情況對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)程度和收費(fèi)情況自主做出決定，或通過(guò)運(yùn)輸合同與殘障旅客協(xié)商確定，法律不宜做硬性規(guī)定。

3.提高社會(huì)對(duì)殘障旅客權(quán)利保護(hù)的關(guān)注

要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)。各航空公司、機(jī)場(chǎng)要加強(qiáng)對(duì)工作人員關(guān)于保障殘障旅客無(wú)障礙出行的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能的培訓(xùn)，完善無(wú)障礙設(shè)施，提供更方便的手續(xù)辦理和登機(jī)流程，提高工作人員服務(wù)各種殘障旅客乘機(jī)出行的意識(shí)和服務(wù)能力。

要完善對(duì)殘障旅客權(quán)利保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)范圍內(nèi)建立健全殘障旅客權(quán)利保護(hù)的監(jiān)督工作，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的能動(dòng)作用，社會(huì)組織緊密聯(lián)系殘障旅客，以不同形式對(duì)殘障旅客的需求做出直接、全面有效地反應(yīng)。

加強(qiáng)殘障旅客在航空運(yùn)輸中的權(quán)利宣傳。相對(duì)機(jī)場(chǎng)和航空公司，殘障旅客在信息知曉和占有資源的程度上往往屬于弱勢(shì)群體，殘障旅客對(duì)自己所應(yīng)享有的乘機(jī)出行的權(quán)利知曉相對(duì)較少。為此，加強(qiáng)殘障旅客在航空運(yùn)輸中的權(quán)利宣傳顯得尤為必要。民用航空局以及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力開展宣傳咨詢服務(wù)、法律援助服務(wù)等，在各機(jī)場(chǎng)以及殘疾人經(jīng)常出入的地方張貼宣傳畫冊(cè)或者開展咨詢點(diǎn)，使得殘障旅客了解自己所享有的權(quán)利，提高殘障旅客自身的維權(quán)意識(shí)，形成全社會(huì)尊重和保護(hù)殘障旅客出行權(quán)利的良好的社會(huì)風(fēng)尚。

三、結(jié)束語(yǔ)

筆者在多方幫助下，根據(jù)實(shí)際情況，提出改進(jìn)我國(guó)關(guān)于特殊旅客保護(hù)法律制度，明確特殊旅客的法定權(quán)利，并且加強(qiáng)特殊旅客的權(quán)利保護(hù)機(jī)制建設(shè)，以及提高社會(huì)對(duì)特殊旅客權(quán)利保護(hù)的人文關(guān)懷大的建議，我們希望相關(guān)部門可以真正重視起民航殘障旅客的權(quán)益，真正維護(hù)每一位旅客的切身權(quán)益。

[1]《中華人民共和國(guó)民用航空法》.

[2]《殘疾人保障法》.