新形勢(shì)下案件管理工作職能定位探析

紀(jì)德強(qiáng)

（250099 濟(jì)南市人民檢察院 山東 濟(jì)南）

為了貫徹落實(shí)黨中央提出的要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約體系，確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、強(qiáng)化執(zhí)法辦案質(zhì)量管理、強(qiáng)化服務(wù)保障檢察工作科學(xué)發(fā)展，最高人民檢察院在全面總結(jié)各地案件管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行案件管理機(jī)制改革，不斷健全完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理案件的監(jiān)督力度，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

一、案件管理部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系及職能定位

加強(qiáng)案件管理工作是檢察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)、新任務(wù)下對(duì)辦理案件、管理案件進(jìn)行機(jī)制改革的一項(xiàng)工作內(nèi)容，有助于提高檢察機(jī)關(guān)案件管理的科學(xué)化、透明化、規(guī)范化，有助于促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法和提高辦案質(zhì)量效率。案管部門(mén)管理與業(yè)務(wù)部門(mén)管理不是取代關(guān)系，而是集約、統(tǒng)籌、科學(xué)整合的關(guān)系，既要充分考慮案管工作實(shí)際需要，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)作配合，形成工作合力；又要認(rèn)真履行監(jiān)督制約職責(zé)，確保辦案質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法。

案件管理的主要目的在于強(qiáng)化對(duì)案件辦理工作的監(jiān)督和管理，案件集中管理既要與案件辦理相分離，又必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能搞兩張皮，影響管理工作有效開(kāi)展。因此，最高人民檢察院科學(xué)定位了案件管理部門(mén)的管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀各項(xiàng)職能，其中管理、監(jiān)督工作是基本職能，服務(wù)、參謀是管理、監(jiān)督職能的體現(xiàn)和延伸。

二、管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀之間的辯證關(guān)系

在實(shí)際工作中，管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀四項(xiàng)職能不斷地滲透在各個(gè)業(yè)務(wù)板塊中，其職能相輔相成、相互聯(lián)系。管理是方法、監(jiān)督是目的、服務(wù)是手段、參謀是結(jié)果。四者相互滲透又各有側(cè)重。

1.四項(xiàng)職能相輔相成

案管各項(xiàng)工作的開(kāi)展必須依靠承擔(dān)事務(wù)性工作為前提，只有進(jìn)行統(tǒng)一接收、受理、移送案件，才能?chē)?yán)格把控案件進(jìn)、出口，為監(jiān)督職能和服務(wù)職能提供有力保障；只有對(duì)案件進(jìn)行全方位的流程監(jiān)控、定期對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，才能為參謀職能的實(shí)現(xiàn)提供可靠的數(shù)據(jù)并對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匯總上報(bào)；只有嚴(yán)把案件進(jìn)出口、監(jiān)控案件流轉(zhuǎn)，才能為來(lái)訪(fǎng)律師及其他申請(qǐng)人提供準(zhǔn)確的信息查詢(xún)，履行好服務(wù)職能。

2.四項(xiàng)職能相互滲透

對(duì)案件流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，既要對(duì)辦案節(jié)點(diǎn)的把握，進(jìn)行案件管理，同時(shí)要對(duì)辦案期限、法律文書(shū)使用、審批是否適當(dāng)、案卡填錄是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)控。如此即同時(shí)履行了管理職能與監(jiān)督職能，兩者不可分割。服務(wù)職能與參謀職能的履行在一定程度上體現(xiàn)了管理的作用，服務(wù)職能與參謀職能以管理職能及監(jiān)督為基礎(chǔ)，只有監(jiān)管職能履行得好，服務(wù)與參謀職能才能順利進(jìn)行。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，服務(wù)職能可以分為為群眾服務(wù)、為辦案服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，而為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)就是參謀職能的體現(xiàn)。參謀職能的實(shí)現(xiàn)必須依據(jù)統(tǒng)計(jì)的分析，這一定程度上又發(fā)揮了管理職能。因此，四項(xiàng)職能相互滲透、不可分割。但是各職能又有自身的作用及特點(diǎn)。

3.四項(xiàng)職能各有側(cè)重

管理職能側(cè)重規(guī)范，通過(guò)受理、案卡填錄、文書(shū)使用、合理審批等規(guī)范執(zhí)法權(quán)；監(jiān)督職能側(cè)重防止錯(cuò)誤發(fā)生，加強(qiáng)案件審查監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量；服務(wù)職能側(cè)重服務(wù)，對(duì)事務(wù)性工作的集中快速處理，提高了檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，保障了律師及訴訟參與人的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，有利于辦案活動(dòng)的高效運(yùn)行；參謀職能側(cè)重分析研判案件數(shù)據(jù)信息，匯總、報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及新動(dòng)向，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的參考建議。

三、新形勢(shì)下統(tǒng)領(lǐng)案件管理工作創(chuàng)新發(fā)展的核心職能。

隨著案管工作的開(kāi)展，現(xiàn)已形成集中管理模式，流程監(jiān)控工作已實(shí)現(xiàn)全案重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，案件信息公開(kāi)系統(tǒng)、律師網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)已上線(xiàn)運(yùn)行并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)已并入統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各系統(tǒng)間的配合日趨流暢。為了解決職能履行中出現(xiàn)的問(wèn)題，新形勢(shì)下必須要明確以監(jiān)督職能為案管的核心職能，更好地開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

案件管理工作，本質(zhì)上講是一項(xiàng)新的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。因此，案管部門(mén)的存在就應(yīng)以監(jiān)督職能為核心，其他三項(xiàng)為輔助，全面監(jiān)督全部案件的流轉(zhuǎn)、辦理狀態(tài)，以全面提高辦案質(zhì)量。但應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.服務(wù)也是一種監(jiān)督，應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)職能

如前文所述，因案件的集中管理，大量事務(wù)性工作由案管部門(mén)完成，變身為各大業(yè)務(wù)科室的“大內(nèi)勤”。當(dāng)履行監(jiān)督職能時(shí)，出現(xiàn)業(yè)務(wù)科室對(duì)指出的問(wèn)題不重視、不修改的情況，使案管部門(mén)很多工作無(wú)法進(jìn)行，之后逐漸改變方式方法，其服務(wù)職能減弱，不斷加強(qiáng)監(jiān)督力度，又使得業(yè)務(wù)部門(mén)逐漸形成了抵觸心理；因績(jī)效考核未以案管日常監(jiān)督數(shù)據(jù)為參考數(shù)據(jù)，案管的監(jiān)督變得毫無(wú)力度，業(yè)務(wù)部門(mén)不理會(huì)案管部門(mén)所反饋的問(wèn)題。應(yīng)該明確的是服務(wù)也是一種監(jiān)督，在服務(wù)過(guò)程中應(yīng)同時(shí)履行監(jiān)督職能。通過(guò)案件查詢(xún)、對(duì)重要辦案節(jié)點(diǎn)的掌握、監(jiān)控案件流程等方法對(duì)案件進(jìn)行辦案期限、質(zhì)量評(píng)查等來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能，減少不必要的摩擦。服務(wù)的好，才能監(jiān)控的好，改變業(yè)務(wù)科室觀(guān)念，消除其抵觸心理，工作才能順利進(jìn)行。

2.根據(jù)實(shí)際情況選擇監(jiān)督模式，充分發(fā)揮監(jiān)督職能

案件監(jiān)督管理模式主要有兩種：一種是利用上級(jí)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威來(lái)開(kāi)展監(jiān)督工作，由領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)和管理，稱(chēng)之為“權(quán)威性監(jiān)督”。這種自上而下的監(jiān)督模式，以嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范和提升辦案質(zhì)量為主要目的。另一種旨在解決案多人少矛盾相對(duì)突出的問(wèn)題而開(kāi)展的所謂集約化科學(xué)管理模式，稱(chēng)之為“服務(wù)型監(jiān)督”。這種自下而上的模式，以提升工作效率和提高辦案質(zhì)量為主要內(nèi)容。選擇何種監(jiān)督方式，必須根據(jù)工作實(shí)際情況決定，否則無(wú)法達(dá)到較好監(jiān)督的效果。

3.履行監(jiān)督職能，應(yīng)注重“度”的把握

首先，注意干預(yù)的程度，禁止在案件辦理過(guò)程“指手畫(huà)腳”。監(jiān)督職能的實(shí)質(zhì)是對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)量審核、提高辦案質(zhì)量，不能以此為名，強(qiáng)制、干預(yù)案件的辦理走向。其次，要靈活把握監(jiān)控的力度，松緊適中。在監(jiān)督過(guò)程中，案件流轉(zhuǎn)應(yīng)嚴(yán)格依照《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，按照系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置的條線(xiàn)操作。但應(yīng)注意根據(jù)法律規(guī)定設(shè)置的系統(tǒng)條線(xiàn)與實(shí)際執(zhí)法辦案中的差距，以服務(wù)辦案為目的，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法辦案過(guò)程的僵硬性進(jìn)行合法的人性化處理，使之更加適合實(shí)際辦案需要，提高案件管理過(guò)程中執(zhí)法辦案的適應(yīng)性需要。