論“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下共享單車監(jiān)管的法治化

李濱晶 林 琳

（150060 哈爾濱金融學(xué)院 黑龍江 哈爾濱）

國務(wù)院在2015年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中指出，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式已經(jīng)深刻改變了我們的生活，在此背景下，共享單車作為一種新的出行服務(wù)模式，應(yīng)運(yùn)而生。

一、共享單車行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀

共享單車是指企業(yè)與政府合作，在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車單車共享服務(wù)。其自出現(xiàn)以來便發(fā)揮出其“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式的優(yōu)越性，有效地解決了短途出行問題。共享單車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)操作，準(zhǔn)確的GPS定位、二維碼解鎖，在解決城市交通擁堵問題的同時(shí)，也為市場提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少社會(huì)資源浪費(fèi)。

2017年5月22日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，最近各地也出臺(tái)了一些有關(guān)共享單車的地方政策，確定了共享單車的合法地位，由此而產(chǎn)生的法律問題也逐漸進(jìn)入人們的視線中，有關(guān)共享單車的負(fù)面報(bào)道屢見不鮮，用戶在使用過程中出現(xiàn)了諸多問題，例如，亂停亂放、惡意毀壞、竊為己有等；共享單車企業(yè)也出現(xiàn)了隨意投放車輛、挪用用戶押金等違法違規(guī)行為。共享單車經(jīng)營模式不成熟、市場無序競爭以及與原有交通環(huán)境不適應(yīng)等問題成為其發(fā)展的阻礙。目前，對這個(gè)行業(yè)尚未建立一套行之有效的監(jiān)管模式，理論界對此類案件法理基礎(chǔ)、案件性質(zhì)及訴訟制度還存在著爭論。

二、共享單車行業(yè)存在的問題

（一）共享單車運(yùn)營中企業(yè)平臺(tái)誠信缺失

面臨的現(xiàn)實(shí)困境與法律問題主要表現(xiàn)在共享單車企業(yè)平臺(tái)泄露用戶的隱私，用戶個(gè)人信息被惡意利用；押金管理不嚴(yán)，有的企業(yè)將押金用于經(jīng)營活動(dòng)和高風(fēng)險(xiǎn)的投資活動(dòng)。誠信的缺失等方面，如不及時(shí)規(guī)范將不利于行業(yè)的發(fā)展。

（二）用戶在使用中缺乏守法意識(shí)

共享單車運(yùn)營中出現(xiàn)大量的法律問題和犯罪行為，用戶的守法意識(shí)亟待提高。目前，缺乏用戶的用車獎(jiǎng)懲制度及個(gè)人信用評價(jià)體系，用戶將單車亂停亂放、擠占公共空間和道路，影響市容市貌和交通秩序，也帶來安全隱患。

（三）行業(yè)立法相對滯后

相對于共享單車市場的發(fā)展速度，相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)及行業(yè)監(jiān)管滯后，無疑會(huì)導(dǎo)致企業(yè)平臺(tái)與用戶爭議中的責(zé)任難以認(rèn)定，因此要加強(qiáng)對企業(yè)的行政指導(dǎo)，有效進(jìn)行預(yù)防。

三、其他國家對共享單車的監(jiān)管模式

在國外，一些國家將共享單車作為城市交通系統(tǒng)的組成部分，納入法治化管理的范疇。2016年荷蘭設(shè)立“自行車市長”，主要工作是傾聽各方意見和建議，在政府、民間組織和民眾之間搭建溝通橋梁。美國進(jìn)行立法，將共享單車治理推上法治化的軌道，通過設(shè)立一系列的懲罰措施加大使用者的違法成本。在德國，主要通過行政手段來杜絕共享單車中違法現(xiàn)象，如設(shè)置專門的單車警察、騎單車必須考駕照等。這些國家治理的共同特點(diǎn)是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，將立法、執(zhí)法和司法多種手段并用，在政府、運(yùn)營商和使用者之間合理地分配法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，從而取到良好的效果。

四、共享單車監(jiān)管的路徑

（一）通過立法實(shí)現(xiàn)有效規(guī)制，出臺(tái)具體管理辦法

政府通過立法來建構(gòu)平等的規(guī)制體系，形成公平的競爭環(huán)境。共享單車平臺(tái)的用戶押金監(jiān)管暫時(shí)還沒有專門法律法規(guī)。用戶押金是否可以用作投資運(yùn)作，需要政府層面從立法來予以規(guī)范。其次，在中央和地方立法之間妥當(dāng)分工，實(shí)現(xiàn)中央的框架性立法和地方因地制宜立法的有機(jī)結(jié)合。最后，通過立法設(shè)置準(zhǔn)入門檻。共享單車作為新興事物，設(shè)置準(zhǔn)入門檻的目的是為了保障其良好健康的發(fā)展，因此，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，應(yīng)切合實(shí)際。

（二）轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管模式，更新監(jiān)管理念

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府對共享單車監(jiān)管法治化所面臨的困境，主要是具體監(jiān)管活動(dòng)與法治價(jià)值的脫節(jié)。共享單車監(jiān)管的法治化必須在全面深化改革的背景下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持法治的價(jià)值引領(lǐng)，從尊重市場規(guī)律、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管，去探索符合法制的監(jiān)管模式。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)遵從法制的要求，按照法無授權(quán)不可為的要求，明確自己的行為準(zhǔn)則和權(quán)力邊界。

（三）培養(yǎng)良好的法治環(huán)境，提高使用者的守法意識(shí)

共享單車使用者與企業(yè)之間形成了一種租賃合同關(guān)系，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。而社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車被使用者帶回家、損毀二維碼、私自加鎖、車體被惡意破壞、甚至丟進(jìn)河里等不法行為屢見不鮮。共享本身就是一種自律性理念，這種理念根植于良好的法治環(huán)境之中，政府部門要以法治思維和法治方式提供公共服務(wù)，使用者要有良好的法律素養(yǎng)，提高守法意識(shí)，通過自律實(shí)現(xiàn)“與人方便，與己方便”。

（四）順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展趨勢，合理地分配法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺(tái)已成為各類資源的載體，能夠聚集資金、技術(shù)和人才，支撐新的經(jīng)濟(jì)模式和新產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長助力。共享單車治理必須充分認(rèn)識(shí)到在新型法律關(guān)系中，合理地分配平臺(tái)和用戶的法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，防止平臺(tái)濫用權(quán)力，保障用戶的利益，規(guī)范共享單車平臺(tái)之間的競爭秩序，防止不正當(dāng)競爭，讓共享單車監(jiān)管走上法治化軌道。

由于目前共享單車仍處于迅速發(fā)展過程中，新近啟動(dòng)該項(xiàng)目的城市由于效果不明確尚不能納入研究范圍，導(dǎo)致樣本城市數(shù)量受到局限。有些城市的監(jiān)管辦法還在醞釀之中，造成對其效果判斷可能存在一定偏差。共享單車治理法治化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及眾多方面，對共享單車治理法治化現(xiàn)實(shí)效果的考察尚需進(jìn)一步深入研究。