共享單車相關(guān)法律問題的思考

戴 巖

（201701 上海政法學(xué)院 上海）

2016年底共享單車突然在國內(nèi)各公交站點、校園、商業(yè)區(qū)等公共服務(wù)區(qū)域涌現(xiàn)，這種新型共享經(jīng)濟異常的火爆，方便短距離的出行，給群眾帶來了便利。共享單車的火爆吸引了眾多企業(yè)紛紛參與到“共享單車大戰(zhàn)”，導(dǎo)致各大城市路邊“單車泛濫”，各種顏色的單車排滿了道路兩側(cè)，引發(fā)了一些系列的問題，比如擺放雜亂、占用行人道、退押金難等。

一、共享單車概述

1.共享單車的定義

對共享單車，學(xué)術(shù)界還沒有一個統(tǒng)一的定義，但是首先我們得明確“共享單車”與“單車共享”是兩個不同的概念。共享單車的英文為shared bikes，而單車共享為bike-sharing，所以說“共享單車”指的是具有共享功能的單車，而“單車共享”是一個動態(tài)現(xiàn)象，指單車共享的現(xiàn)象。

共享單車是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的俗稱，是指企業(yè)與政府合作，在公眾服務(wù)區(qū)提供租賃自行車的服務(wù)，是共享經(jīng)濟的一種新形式。

2.共享單車的特征

根據(jù)上述定義，可概括出共享單車的特征主要有以下幾點：

（1）共享單車的載體是自行車，是兩輪小型路上車輛，以人腳踩為動力來源。市場上有一種以電池提供動力共享電瓶車，這里我們需要將二者區(qū)分開來，本文僅討論共享自行車。

（2）共享單車放置的地點一般都在地鐵站、公交站、校園、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等公共區(qū)域，方便公眾使用。

（3）共享單車的運營模式是租賃，消費者首先需要提供押金或信用額度達到一定標準而免交押金，再通過掃碼解鎖的方式獲得共享單車的騎行機會，騎行結(jié)束后，后臺根據(jù)騎行時間結(jié)算需付金額。

（4）共享單車營利模式并不僅僅是靠騎行收費，更重要的是通過收取押金的方式，暫時回收資金，并將資金投入市場流通，以實現(xiàn)資金的擴張。

（5）共享單車的運營理念是向公眾提供一種綠色出行的方式，解決公交與住所之間的“最后一公里”的問題，方便群眾出行。

二、共享單車的發(fā)展歷史

共享單車服務(wù)最早起源于荷蘭，中國于2007年引進了該創(chuàng)意服務(wù)，由政府主導(dǎo)，分城市管理，一般分布于大城市，大多為有樁單車，使用完單車不可隨意停放，需要停到有單車樁點的地方。這時的共享單車還不像如今這樣火爆，甚至可以說比較冷清，基本上沒人使用。這是因為一方面單車設(shè)置點不合理，市民不知道哪兒有，也找不到共享單車停放的位置，單車使用之后難以歸還，不是特別便利；另一方面，可供使用的車輛有限，數(shù)量很少，而且使用程序繁瑣，造成這種完全由政府主導(dǎo)的這種共享單車模式?jīng)]有普及開來。

2010年開始，有專門經(jīng)營共享單車的企業(yè)加入進來，不再是完全由政府主導(dǎo)的共享模式，企業(yè)的加入使得共享單車市場更加富有活力，但也仍然是以有樁單車為主，還是逃不開站點少，使用過程繁瑣，使用率低等問題。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，智能手機的普及以及各種高新技術(shù)的帶動，2014年至2018年以摩拜為首的互聯(lián)網(wǎng)共享單車應(yīng)運而生，此次最重要的改變就是無樁單車開始取代了有樁單車，投放市場的單車數(shù)量大，使用程序簡便，只需要注冊、交押金后，用手機掃一掃即可開鎖使用，使用完畢后，后臺會自動計算單車使用需支付的費用，用戶直接用手機完成支付即可。這種新型的經(jīng)濟形態(tài)一經(jīng)推廣，很快引起了社會公眾的廣泛關(guān)注，共享單車市場火爆了起來。如此火爆的原因主要是解決了“最后一公里”的問題，現(xiàn)在地鐵站、公交站點往往與住所有一定的距離，再等公交車也不知公交車什么時候到，可能等公交車的時間已經(jīng)能夠走到住所了，而且現(xiàn)在年輕人不愿意走路，選擇步行的較少。有資料顯示，共享單車用戶為25歲～35歲人群居多，其次便是25歲以下的人群。

這種新型共享經(jīng)濟的火爆，吸引了一大批企業(yè)加入到共享單車市場，出現(xiàn)了ofo小黃單車、小藍單車、小白單車、小強單車、小蜜單車、優(yōu)拜、小鳴單車、酷騎單車、小鹿單車、熊貓單車等60多種品牌，一時間各種顏色的車輛充斥在城市街道的各個地方，占用了人行道、機動車停車點等，只要有空閑的地方，就有共享單車，這給城市建設(shè)和有序發(fā)展帶來了一系列困擾。

隨著市場上共享單車品牌的繁多，市場競爭壓力的增大，很多企業(yè)前期投入資金巨大，后期資金鏈斷裂，不少企業(yè)不負重壓進入倒閉行列。比如一直以“體驗好，管理精細”為理念的小藍單車，2017年11月20日宣布倒閉，導(dǎo)致用戶退押金難，引起了很多用戶恐慌。

共享單車火爆狂潮過后，現(xiàn)在市場回歸冷靜，只有像摩拜、ofo這樣市場占有率排在前列的企業(yè)才能拿到更多的投資，抑或是依靠支付寶這樣資本雄厚的企業(yè)的支持才能生存下來，共享單車市場目前處于平穩(wěn)的發(fā)展期。

三、共享單車存在的問題

1.共享單車亂停亂放，占用城市公共空間

當前共享單車基本上都是“無樁”的運營模式，方便用戶自由選擇停放位置，人們使用起來更加便捷。但是這也成為解決共享單車亂停亂放問題的關(guān)鍵性難題。共享單車企業(yè)要想生存下來，投入市場的單車數(shù)量需要達到一定規(guī)模，才能在競爭激烈的市場中占據(jù)一席之地，才能滿足用戶隨時隨地獲取單車的需求，才能獲得更多用戶的支持，企業(yè)才能更好地生存并發(fā)展下去。交通部官員今年2月初曾表示，全國共享單車投放量已超過2300萬輛，注冊用戶為4億。數(shù)量龐大的單車聚集在城市的各個街道，亂擺亂放現(xiàn)象嚴重，雖然企業(yè)規(guī)定使用過的單車應(yīng)當停放在制訂好的白色停車框格內(nèi)，但是人們在實際使用過程中很難找到白色框格，用戶騎完之后隨意停車，導(dǎo)致占用人行道、綠化草地、公交站臺等公共區(qū)域現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重影響居民出行、城市道路規(guī)劃建設(shè)、城市有序運轉(zhuǎn)等。

2.共享單車缺乏管理，配套服務(wù)不能跟進

共享單車數(shù)量井噴，但相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施不能跟進，缺乏管理，城市空間與交通管理相協(xié)調(diào)問題變得越來越顯著。為了搶單車市場、各類共享單車企業(yè)爭相加大單車投放量，但是沒有配備相應(yīng)數(shù)量的維護人員對車輛進行維護管理，城市建設(shè)中又沒有足夠的停放單車的安置點，相關(guān)部門對于共享單車沒有統(tǒng)一規(guī)劃與規(guī)范，導(dǎo)致各種亂象頻發(fā)，使得城市空間資源與共享單車交通管理相協(xié)調(diào)的問題變得越來越嚴峻。

3.共享單車缺乏用戶行為監(jiān)管，影響社會秩序

當前各大共享單車運營商對于單車使用人群、停放位置、使用方式等均有明確規(guī)定，如未滿十二周歲的未成年人不可以在道路上騎行、使用之后應(yīng)將單車停放在畫有白框的停車區(qū)內(nèi)、不允許將單車騎進社區(qū)等。但是由于企業(yè)無法針對單車用戶人群進行行為監(jiān)控，騎車是流動的，不可能寸步不離的跟隨，同時共享單車運行的方式是運用互聯(lián)網(wǎng)科技，用智能手機掃碼用車，但這卻不能識別出用戶的年齡，也就沒有辦法保證用戶均滿足年齡的要求。除此之外，還存在大量人為破壞單車現(xiàn)象，比如刮花二維碼、用鎖鎖住單車僅供自己使用等。2017年1月，廣東深圳出現(xiàn)大面積人為破壞的共享單車，幾種品牌的數(shù)百輛共享單車堆積成兩座“小山”，或因外力破壞等原因，不少單車的車把、車籃等零件散落在周圍地上，現(xiàn)場一片狼藉。這些問題的產(chǎn)生源于對于用戶行為的監(jiān)管不夠，用戶信用體系不完善、違約成本低、懲罰力度不夠以及市民素質(zhì)有待提升等因素，現(xiàn)階段對于用戶按規(guī)定使用單車的行為，需要進行加強監(jiān)管。

4.共享單車企業(yè)倒閉，用戶押金、余額難退

在國內(nèi)市場上，大部分共享單車的使用均需要提供一定數(shù)額的押金，比如摩拜299元、ofo小黃車199元、町町單車199元，酷騎單車298元，總的來說大多數(shù)在199-299元之間，用戶先交了押金后方可使用車輛，并且押金并不是當次使用完后便退還，而是需要用戶主動提交退押金申請，部分企業(yè)可以當即退押金，部分企業(yè)需要1-2個工作日完成。隨著市場競爭的發(fā)展，部分共享單車企業(yè)倒閉破產(chǎn)，公司樓空人去，當初及時退還押金的承諾也無法兌現(xiàn)，例如悟空單車、酷騎單車、町町單車等都存在沒有能力退還用戶押金的問題。拿酷騎單車來說，酷騎單車押金298元，光是沒有退押金的就有150萬名用戶，押金數(shù)額就達到4億4千700萬元，而酷騎的用戶還遠不止這些。現(xiàn)在就出現(xiàn)了新問題，這么多的押金去哪兒了？企業(yè)如何使用了這些押金？企業(yè)是否需要公開其使用押金的方式？用戶是否具有知情權(quán)？企業(yè)無法退還押金時，用戶如何保障自己的權(quán)利？

5.共享單車執(zhí)法難度大，無相關(guān)法律依據(jù)

共享單車亂停亂放、侵占人行道等問題已經(jīng)存在一段時間，不斷有群眾表示出行不便，電視媒體、網(wǎng)絡(luò)上也早就提出過此類問題 ，但是到目前為止共享單車存在的這些問題還沒有得到很好地治理，其主要原因還是執(zhí)法難度較大，沒有相關(guān)的法律依據(jù)。對于機動車違規(guī)現(xiàn)象，我們有《道路安全管理條例》，其中的規(guī)范很具體，可操作性強；對于共享單車用戶而言，不能只有使用權(quán)，可是對其違章行為很難嚴格執(zhí)法。并且共享單車數(shù)量龐大，需要出動大量執(zhí)法工作人員進行管理，而目前的執(zhí)法力量難以應(yīng)付如此龐大的工作量。

四、共享單車進行完善的建議

1.政府盡快完善城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)

城市應(yīng)盡快完善慢行系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)，學(xué)習荷蘭共享單車的管理經(jīng)驗，解決道路中無單車?？奎c、無單獨的單車騎行道問題，明確劃定單車的停靠點，區(qū)分單車道與人行道、公交車道的分配，明確規(guī)定單車使用規(guī)則與違法處罰規(guī)則等。通過完善城市慢行系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，為單車運行秩序化、快捷化提供基礎(chǔ)性配備要求，協(xié)調(diào)城市空間資源與共享單車交通管理，使得共享單車運行穩(wěn)定并且有秩序，解決亂騎、亂停、亂放現(xiàn)象。

2.盡快完成共享單車相關(guān)立法工作

共享單車是一種新型經(jīng)濟形態(tài)，應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)進入市場標準、提供單車服務(wù)標準以及禁止濫投大量單車造成資源過剩，影響市場合理競爭，對于企業(yè)在實際運行過程中的違法違規(guī)行為，比如擾亂市場正常秩序、未及時返還用戶押金等，要明確處罰措施。同時，對于用戶也要明確規(guī)定使用共享單車行為規(guī)范，對于惡意損毀單車、侵占單車、變賣單車等行為進行嚴厲處罰，明確企業(yè)與用戶之間的責任界定，比如用戶在使用過程中發(fā)生交通事故，明確二者之間的責任界定，促進共享單車良性發(fā)展。還要加強對于共享單車的監(jiān)管工作，出臺相關(guān)監(jiān)管細則，對用戶、運營商、破壞單車者進行指導(dǎo)及約束，規(guī)范用戶行車及停放秩序。

3.完善用戶信用積分系統(tǒng)

企業(yè)通過建立更加完善的信用積分系統(tǒng)，規(guī)范用戶使用規(guī)則。通過完善信用積分措施，激勵用戶規(guī)范使用單車，主動反饋問題車輛、舉報違規(guī)行為，鼓勵用戶參與到監(jiān)管當中。同時，對于用戶的違規(guī)行為降低其信用積分，特別嚴重的，限制其在一定時間內(nèi)不可使用。當前共享單車大多數(shù)是需要交押金的，但用戶的信用達到一定標準，即可免交押金，比如支付寶，只要信用達到一定標準，就可以免交押金，這就解決了當運營商倒閉，消費者押金退還難問題。

4.加大宣傳提高市民素質(zhì)

加大對于安全使用共享單車規(guī)范的宣傳，可通過媒體宣傳、懸掛標語、公益廣告、舉辦活動等方式，提高市民素質(zhì)，規(guī)范使用共享單車，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時舉報，體現(xiàn)城市管理的主人翁精神，共同實現(xiàn)共享單車的健康有序發(fā)展。

[1]“共享單車”如此火爆，英語會說嗎？http://www.sohu.com/a/147348748_101358

[2]歐洲時報網(wǎng)：源于荷蘭火在中國 網(wǎng)約單車如何讓中國重回“腳踏”時代http://www.oushinet.com/ouzhong/ouzhongnews/20161017/244922.html

[3]《2016中國共享單車市場研究報告》

[4]江德斌：公共自行車停運是市場競爭的結(jié)果[D].福州晚報3月1日

[5]深圳上百輛共享單車遭破壞堆成“小山”，網(wǎng)易新聞，引用日期2018年4月8日