淺析國(guó)有企業(yè)勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)防控

田野宏

（610000 中國(guó)三峽建設(shè)管理有限公司 四川 成都）

一、勞務(wù)派遣概述

勞務(wù)派遣又叫勞動(dòng)、人力、人才租賃活動(dòng)，是指通過(guò)勞務(wù)派遣單位和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)勞務(wù)派遣的單位根據(jù)和用工公司簽署的有關(guān)派遣類的協(xié)議，把勞動(dòng)者派遣到一定的用工公司做一些用工公司安排的相關(guān)工作，最后把用工單位向派遣單位上支付服務(wù)費(fèi)用的一種用工方法。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)最重要的企業(yè)存在形式，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的管理，特別是在人員編制上有著嚴(yán)格的限制，勞務(wù)派遣在一定程度上彌補(bǔ)了因?yàn)槿藛T編制限制造成的人力資源不足問(wèn)題，同時(shí)勞務(wù)派遣能有效地降低企業(yè)的用工成本和管理成本，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。但勞務(wù)派遣在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中是一把雙刃劍，這樣的用工形式在日新月異的社會(huì)環(huán)境中也存在一定的用工風(fēng)險(xiǎn)，若適用不當(dāng)將會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展造成不利的影響。

二、國(guó)有企業(yè)中勞務(wù)派遣存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）勞務(wù)派遣單位選擇不當(dāng)造成的法律風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行勞務(wù)派遣用工這一管理中有三方面的主體：勞務(wù)派遣公司、派遣公司和被派遣的勞動(dòng)人和雇傭工人的單位，勞務(wù)派遣單位必須滿足法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)要求，用工單位在謹(jǐn)慎選擇勞務(wù)派遣單位后要和勞務(wù)派遣的單位加以簽署勞務(wù)派遣協(xié)議。按照相關(guān)的勞動(dòng)合同法里的法律條例要求，必須對(duì)勞務(wù)派遣單位明確要求制定行政準(zhǔn)入法則，并且對(duì)勞務(wù)派遣的公司單位的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、勞務(wù)派遣的管理制度等提出了相應(yīng)的要求，如果利用用工單位接受了沒(méi)有行政許可勞務(wù)派遣公司的勞動(dòng)人員的派送。將會(huì)承擔(dān)勞務(wù)派遣無(wú)效的法律風(fēng)險(xiǎn)。如果一旦勞務(wù)派遣無(wú)效，那么實(shí)際用工的國(guó)有企業(yè)將與勞動(dòng)者形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)際用工的國(guó)有企業(yè)就有可能會(huì)面臨支付雙倍工資，支付補(bǔ)償金，甚至受到罰款的法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)勞務(wù)派遣的單位資質(zhì)和資信等進(jìn)行盡職調(diào)查后，實(shí)際用工的國(guó)有企業(yè)需要和勞務(wù)派遣單位簽署有關(guān)協(xié)議和文件，就雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定。雖然實(shí)際用工的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著對(duì)被派遣的勞動(dòng)者的日常監(jiān)督管理責(zé)任，但被派送的一些勞動(dòng)人員僅僅和派遣的單位有勞動(dòng)關(guān)系，派遣的公司仍然需就被派遣工人的簽訂的合同管理、工資發(fā)放、社保繳交等事項(xiàng)承擔(dān)管理責(zé)任，如果實(shí)際用工的國(guó)有企業(yè)與派遣單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議在權(quán)利義務(wù)上約定不明確，就有可能會(huì)增加國(guó)有企業(yè)在勞務(wù)派遣用工上的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）違反用工范圍與用工比例造成的法律風(fēng)險(xiǎn)

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，實(shí)際用工的單位只能夠在進(jìn)行臨時(shí)性的替代性工作職位上進(jìn)行使用和被派遣的工作人員，同時(shí)明確規(guī)定了要有臨時(shí)性的工作崗位并指出維持的時(shí)間低于半年的職位，輔助性的工作崗位是專門指主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位并且可以給予優(yōu)秀的服務(wù)的不是主營(yíng)業(yè)務(wù)的職位。替代性的工作崗位主要是指用工單位的勞動(dòng)者因?yàn)樵诿摦a(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的時(shí)間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者代替的工作崗位。現(xiàn)有的法律已經(jīng)對(duì)“臨時(shí)性”和“替代性”的工作崗位進(jìn)行了比較明確的界定，所以國(guó)有企業(yè)基本能遵守該規(guī)定，但是法律條文對(duì)“輔助性”的界定仍不清晰，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位和非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位的界定具有較大的主觀性，這就導(dǎo)致了有些國(guó)有企業(yè)會(huì)大量借輔助性崗位之名使用勞務(wù)派遣。

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中明確要求用工單位必須嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣的用工數(shù)量，在用工單位中被派遣的勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。然而在實(shí)踐中，勞務(wù)派遣用工形式是我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍的輔助用工形式，許多國(guó)有企業(yè)往往忽略了勞務(wù)派遣用工數(shù)量的比例限制。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》中的規(guī)定，用工單位如果違反勞務(wù)派遣用工比例和用工范圍的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門將責(zé)令用工單位限期改正，如果用工單位逾期不整改的，將會(huì)對(duì)用工單位處以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

（三）因勞務(wù)派遣員工造成的雇主責(zé)任法律風(fēng)險(xiǎn)

有些國(guó)有企業(yè)誤以為自身并沒(méi)有與被派遣的勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，就與被派遣的勞動(dòng)者不存在勞動(dòng)合同關(guān)系，因此就不會(huì)承擔(dān)雇主責(zé)任。雇主責(zé)任是指雇員在從事雇傭活動(dòng)中致人損害，雇主應(yīng)當(dāng)就雇員所做出的侵權(quán)行為承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。在勞務(wù)派遣的用工關(guān)系中，派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，具有勞動(dòng)合同關(guān)系，是雇主責(zé)任的義務(wù)主體；實(shí)際的用工單位與被派遣的勞動(dòng)者之間雖然不存在勞動(dòng)合同關(guān)系，但實(shí)際用工單位要給被派遣的勞動(dòng)者安排相應(yīng)的工作，被派遣的勞動(dòng)者同時(shí)要接受用工單位的管理等，二者實(shí)際上就形成了一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系類似于勞務(wù)關(guān)系，用工單位作為實(shí)際意義上的用工主體，也應(yīng)該是雇主責(zé)任的義務(wù)主體?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中也明確規(guī)定了在勞務(wù)派遣中，雇主責(zé)任的義務(wù)主體是用工單位和派遣單位。同時(shí)在《侵權(quán)責(zé)任法》中明確規(guī)定被派遣的勞動(dòng)者在勞務(wù)派遣過(guò)程中因?yàn)閳?zhí)行被安排的公務(wù)致人損害的，用工單位要承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任，派遣單位如果有過(guò)錯(cuò)，要承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

三、國(guó)有企業(yè)勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）謹(jǐn)慎選擇勞務(wù)派遣單位、簽訂完備的勞務(wù)派遣協(xié)議

國(guó)有企業(yè)不自行招錄勞務(wù)派遣用工，而是根據(jù)用工需求從勞務(wù)派遣單位選擇勞動(dòng)者，所以選擇一家主體合法、資信能力強(qiáng)的勞務(wù)派遣公司對(duì)日后的工作尤為重要。國(guó)家在相關(guān)的法律法規(guī)中明確規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣單位實(shí)行行政準(zhǔn)入制度，因此有用工需求的國(guó)有企業(yè)需審查勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，盡量選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、熟悉勞動(dòng)合同相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)經(jīng)營(yíng)豐富的派遣單位。同時(shí)還需要注意審核勞務(wù)派遣單位是否已經(jīng)與被派遣的勞動(dòng)者依法簽訂了勞動(dòng)合同，是否建立起了勞動(dòng)合同關(guān)系，以免在日后的工作中產(chǎn)生不必要的糾紛。

對(duì)作為用工單位的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，一份條款完備、權(quán)責(zé)明確的勞務(wù)派遣協(xié)議也是確保公司自身權(quán)利的可靠保障。勞務(wù)派遣協(xié)議在形式上必須具備民事合同的一般構(gòu)成要件，實(shí)質(zhì)內(nèi)容上除了一些《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定必須約定的派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、工資、社保發(fā)放等外，還應(yīng)該盡可能的約定派遣單位與用工單位各自享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)，做到權(quán)責(zé)明晰，避免因?yàn)榕汕矄挝坏倪`紀(jì)違法行為，而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任和出現(xiàn)一定的損失。

（二）從實(shí)際出發(fā)合理安排派遣崗位、按需派遣用工

國(guó)有企業(yè)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，只能在臨時(shí)性、輔助性和替代性的工作職位上使用被派遣的勞動(dòng)人員。在實(shí)踐中，輔助性的工作職位中有著非主營(yíng)業(yè)務(wù)的職位的界定存在一定的爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為，在實(shí)體上國(guó)有企業(yè)的一些不是主打的業(yè)務(wù)職位需結(jié)合自身的行業(yè)特點(diǎn)，符合常識(shí)性判斷；另外在程序上非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位的認(rèn)定需按照法律規(guī)定經(jīng)過(guò)民主協(xié)商程序與公示程序，避免違法勞務(wù)派遣，承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，有用工需求的國(guó)有企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際情況，按照法律規(guī)定的強(qiáng)制性要求適時(shí)調(diào)整需要的勞務(wù)員工的人數(shù)，保證勞務(wù)派遣的用工數(shù)目低于企業(yè)用工總?cè)藬?shù)的百分之十，真正將勞務(wù)派遣這種用工形式當(dāng)作是勞動(dòng)合同用工的填補(bǔ)形式。

（三）按照法律規(guī)范勞務(wù)派遣用工的管理，合理防控雇主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

為合理防控雇主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)這一勞務(wù)派遣行業(yè)的員工的管理，避免勞務(wù)派遣員工因?yàn)閷?duì)自己身份的不認(rèn)同等原因做出某些損害行為而導(dǎo)致用工單位承擔(dān)雇主責(zé)任。首先，國(guó)有企業(yè)需要嚴(yán)格根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，對(duì)勞務(wù)派遣員工實(shí)行一樣的工作一樣的報(bào)酬制度；其次，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)，給正規(guī)本分的勞務(wù)派遣員工規(guī)劃合理有效的業(yè)務(wù)晉升環(huán)節(jié)。提高其努力工作的積極性；再次，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立積極健康的企業(yè)文化，勞務(wù)派遣工人要有一定的歸屬感和認(rèn)同感，能積極為企業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。由于作為雇主必須要按照用工范圍和派遣單位。這兩個(gè)之間有著相互平等的法律責(zé)任，可以在一些勞務(wù)派遣中簽署一定的協(xié)議通過(guò)充分的意思自治來(lái)明確、劃分內(nèi)部責(zé)任，合法約如何承擔(dān)雇主責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

勞務(wù)派遣屬于比較靈活的雇工方法，被很多國(guó)有企業(yè)使用，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到在進(jìn)行勞務(wù)派遣時(shí)會(huì)有一定的法律責(zé)任和一定的風(fēng)險(xiǎn)性，并有效采取防控措施，使其積極促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

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