實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 著力解決青?！叭r(nóng)”問題
——以黃南州為例

黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重點(diǎn)。近年來(lái)，青海省委、省政府十分重視“三農(nóng)”工作，各項(xiàng)政策和措施向“三農(nóng)”工作傾斜，“三農(nóng)”工作取得了顯著成就。黃南州在特色農(nóng)牧業(yè)以及新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)和增加農(nóng)牧民收入方面雖然成就顯著，但還存在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)牧民增收難等問題。為此，本文針對(duì)以上問題深入基層進(jìn)行了調(diào)研，并提出對(duì)策措施。

一、取得的主要成就

（一）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特色鮮明

1.生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。青海省南部?jī)煽h（河南縣、澤庫(kù)縣）1860萬(wàn)畝天然草場(chǎng)，161萬(wàn)頭（只）牲畜通過(guò)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)大范圍有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售認(rèn)證，成為國(guó)家級(jí)有機(jī)畜牧業(yè)示范基地。

2.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實(shí)有效。建成了同仁縣保安鎮(zhèn)、尖扎縣昂拉鄉(xiāng)、康楊鎮(zhèn)等8個(gè)蔬菜種植基地，每年為市場(chǎng)提供蔬菜達(dá)1萬(wàn)噸，河南縣和澤庫(kù)縣年產(chǎn)有機(jī)牛羊肉3.5萬(wàn)噸，尖扎縣發(fā)展成為青海省冷水魚養(yǎng)殖基地。

3.特色品牌知名度不斷提高。黃南州被認(rèn)證為國(guó)家地理標(biāo)志的品牌5個(gè)，培育出省州級(jí)畜牧品牌企業(yè)18家，打造國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)示范村22個(gè)，涉農(nóng)龍頭企業(yè)達(dá)19家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值2.3億元，“拉格日模式”在全省大力推廣。

（二）農(nóng)牧區(qū)建設(shè)成效明顯

1.農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。2017年，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資達(dá)3.74億。實(shí)施各類水利工程367項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本農(nóng)田達(dá)2836公頃，實(shí)施飲水安全鞏固提升工程54個(gè)村，惠及貧困群眾3.9萬(wàn)人。建設(shè)農(nóng)村公路1614公里，完成電網(wǎng)升級(jí)改造5427戶，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

2.實(shí)施農(nóng)牧區(qū)保障性安居工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。完成256個(gè)村新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作，實(shí)施高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)85個(gè)，扎實(shí)推進(jìn)14個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)工程和農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中連片整治工程。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)1900戶，農(nóng)牧民危舊房5640戶。

3.不斷完善農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村治理體系。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)普法宣傳和社會(huì)治安綜合治理工作，加強(qiáng)村務(wù)公開和法律服務(wù)力度，完善村規(guī)民約和精神文明建設(shè)，使農(nóng)牧區(qū)面貌煥然一新，有力助推脫貧攻堅(jiān)工作。

4.重大生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施三江源二期、三北防護(hù)林等重大生態(tài)工程。2017年，封山育林2.3萬(wàn)畝，防治草原蟲害100萬(wàn)畝，治理黑土灘6萬(wàn)畝，落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.6億元，落實(shí)生態(tài)管護(hù)公益性崗位5894個(gè)。全民動(dòng)員大力推進(jìn)國(guó)土綠化，完成造林綠化6.23萬(wàn)畝。

（三）農(nóng)牧民收入不斷提高

1.大力改善民生。截至2017年底，落實(shí)各類專項(xiàng)扶貧資金8.97億元，投入行業(yè)扶貧資金19.8億元，地方配套扶貧資金1.25億元。

2.加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施生態(tài)畜牧、文化旅游、商貿(mào)物流、飼草料加工等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，培訓(xùn)貧困家庭剩余勞動(dòng)力3450人（次），拓展了貧困人口增收渠道。

3.推進(jìn)易地搬遷工作。深入實(shí)施易地搬遷工程，對(duì)7697戶29865人進(jìn)行易地搬遷安置。完成了29個(gè)貧困村退出，1.25萬(wàn)貧困人口脫貧的年度目標(biāo)任務(wù)，河南縣成為青南地區(qū)首個(gè)脫貧“摘帽”縣。

4.想法設(shè)法增加農(nóng)牧民收入。對(duì)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力進(jìn)行技能烹飪、駕駛、修理和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)3.83萬(wàn)人（次），轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力13.3萬(wàn)人（次）。2016年，農(nóng)牧民人均可支配收入為7455元，2017年達(dá)8170元，收入水平提升明顯。

二、存在的突出問題

（一）農(nóng)牧業(yè)資源匱乏，產(chǎn)業(yè)化程度不高

1.農(nóng)牧業(yè)資源匱乏。黃南州大部分地區(qū)平均海拔在3500米以上，氣候寒冷，自然條件惡劣，干旱、雪災(zāi)、冰雹等自然災(zāi)害頻繁。草原面積2474.48萬(wàn)畝，其中，可利用草原面積2367.07萬(wàn)畝，牲畜數(shù)195.36萬(wàn)頭（只、匹）。全省戶均占有可利用草場(chǎng)2202.14畝，黃南州只有808.04畝。全省人均占有可利用草場(chǎng)593.15畝，黃南州只有187.9萬(wàn)畝。全省畜均占有可利用草場(chǎng)49.14畝，黃南只有12.12萬(wàn)畝。耕地總面積32.1萬(wàn)畝，人均占有耕地面積2.82畝，個(gè)別地區(qū)人均不到1畝，而且中低田占基本農(nóng)田的70%，糧食作物平均產(chǎn)量220公斤。

2.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。據(jù)全國(guó)第三次衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，全州水土流失面積主要發(fā)布在4縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及96個(gè)行政村，1個(gè)牧場(chǎng)，輕度以上水土流失面積9396.68平方公里，占全州總面積的49.9%。黃南州60%的天然草原存在不同程度的退化，中度以上的退化草地面積達(dá)1341萬(wàn)畝，草地黑土灘型面積達(dá)99.75萬(wàn)畝，草地沙化面積達(dá)43萬(wàn)畝，鹽堿化面積達(dá)5.5萬(wàn)畝。

3.產(chǎn)業(yè)化程度不高。由于農(nóng)牧業(yè)自然環(huán)境惡劣、資源匱乏、農(nóng)牧民文化知識(shí)水平不高、科技創(chuàng)新能力不足等因素制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)選擇空間小，產(chǎn)業(yè)特色不突出和低端化、同質(zhì)化，普遍存在開零售商店、開辦賓館等簡(jiǎn)單化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（二）農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)治理難度大

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后成為突出問題。例如，全州多處人飲工程年久失修，加之由于水源不充足、管理不到位等原因，保證不了正常供水。偏遠(yuǎn)牧區(qū)交通設(shè)施落后，雖然實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”的目標(biāo)，但路網(wǎng)連接尚有不完善，斷頭路多等。

2.社會(huì)治理難度大。據(jù)調(diào)查，黃南州農(nóng)牧區(qū)普遍存在村“兩委”班子成員年齡偏大、文化素質(zhì)不高、管理村務(wù)水平低等問題。有些農(nóng)牧區(qū)村容村貌長(zhǎng)期沒有得到改善，村務(wù)公開不夠。打架、酗酒、賭博等現(xiàn)象仍然存在，依法治理的能力和水平有待于進(jìn)一步提升。

3.改善民生任務(wù)繁重。學(xué)前教育和職業(yè)教育滯后，漢藏雙語(yǔ)等人才結(jié)構(gòu)性短缺。衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力低，群眾看病難問題依然突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)用房、廉租房、公租房、游牧民定居工程等配套設(shè)施不健全等問題依然突出。

（三）農(nóng)牧民貧困人口多，增收難度較大

1.農(nóng)牧民人口占比大，貧困面積大，貧困程度深。全州農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝?06305人，同仁縣、澤庫(kù)縣、尖扎縣和19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬于深度貧困地區(qū)，現(xiàn)有貧困人口41759人，貧困發(fā)生率為20.7%，比青海省平均水平高出10.4個(gè)百分點(diǎn)（青海省10.3）。

2.農(nóng)牧民群眾收入低。2017年，青海省農(nóng)牧民人均可支配收入9460元，黃南州農(nóng)牧民人均可支配收入8170元，低于全省農(nóng)牧民人均可支配收入1290元。農(nóng)牧民收入中，農(nóng)牧業(yè)和采集業(yè)收入占80左右，非農(nóng)收入增加難度大。

3.勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低。農(nóng)牧民群眾大部分為小學(xué)以下文化程度，16歲及以上貧困人口平均受教育年限為6年，導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，造成無(wú)法通過(guò)技術(shù)獲得較高收入。

三、以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)解決黃南“三農(nóng)”問題的對(duì)策建議

（一）深化農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革

1.通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、深入推進(jìn)土地（草場(chǎng)）流轉(zhuǎn)改革。在土地（草場(chǎng)）流轉(zhuǎn)中，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革為主線，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升振興農(nóng)牧區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

2.圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和資源優(yōu)勢(shì)，深化農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，振興壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕之路。

3.推進(jìn)生態(tài)治理改革。圍繞黃南州三江源核心區(qū)二期生態(tài)治理和修復(fù)過(guò)程，擴(kuò)大三江源補(bǔ)獎(jiǎng)面積、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和力度，促進(jìn)生態(tài)治理和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展良性循環(huán)，為農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1.通過(guò)扶持發(fā)展農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)和龍頭企業(yè)。發(fā)展特色種養(yǎng)、民族手工、鄉(xiāng)村旅游、特色文化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)。

2.把培育、扶持和壯大農(nóng)牧業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。不斷提升農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)、科技、文化、旅游休閑和運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生價(jià)值。

3.澤庫(kù)、河南兩縣以發(fā)展畜牧業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的核心。采取分散加工、集中代銷模式，振興擴(kuò)大一批畜產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)實(shí)體店數(shù)量和規(guī)模。

4.同仁、尖扎兩縣以打造全省健康生態(tài)養(yǎng)殖示范基地為重點(diǎn)。以組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模養(yǎng)殖為鄉(xiāng)村振興的核心，加大牛羊繁育力度，加大高效特色果蔬生產(chǎn)基地建設(shè)。

5.大力發(fā)展低碳、綠色產(chǎn)業(yè)。推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、光伏產(chǎn)能等新型清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)澤庫(kù)縣草原碳匯經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo)。

（三）建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一是調(diào)整和完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)方式，充分依靠國(guó)家給予民族地區(qū)的財(cái)稅、保險(xiǎn)、土地管理、基礎(chǔ)設(shè)施等涉及城鄉(xiāng)建設(shè)方面的優(yōu)惠政策，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新動(dòng)力。

二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，完善農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以文化旅游融合帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。

三是擴(kuò)展縣域發(fā)展空間，努力打造生態(tài)美、環(huán)境美、人文美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，讓城鄉(xiāng)各族群眾生活的更美好。

四是充分尊重農(nóng)牧民意愿基礎(chǔ)上，加快戶籍改革，降低農(nóng)牧民城鎮(zhèn)落戶條件，讓進(jìn)城農(nóng)牧民群眾充分享受到就業(yè)、醫(yī)保、低保、住房和上學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，確保農(nóng)牧民盡快融入城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

一是加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，尤其是水、電、路、畜棚、游牧民定居點(diǎn)等，加大對(duì)基本公共設(shè)施的投資和養(yǎng)護(hù)維修，打造村容整潔、公共設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村新牧區(qū)。

二是樹立大扶貧理念，堅(jiān)持大扶貧格局，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，嚴(yán)格按照省委總體部署和黃南州脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是加大民生投資力度。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)教育均衡發(fā)展，提升農(nóng)牧區(qū)群眾綜合素質(zhì)；完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，使農(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障水平；實(shí)施文化惠民工程，新建一批鄉(xiāng)村體育設(shè)施和綜合文化活動(dòng)室，豐富農(nóng)牧民精神生活，提高農(nóng)牧民文化素質(zhì)，幫助農(nóng)牧民群眾增加家庭收入。

（五）完善農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治理體系

一是加強(qiáng)村（社區(qū)）黨支部建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化村兩委班子年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，選齊配強(qiáng)村“兩委”班子成員，以抓黨建工作來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理目標(biāo)。

二是加快農(nóng)牧區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社建立法律服務(wù)工作室，依法管理村務(wù)和宗教事務(wù)，選派專人承擔(dān)法律宣傳任務(wù)，及時(shí)調(diào)處小矛盾小糾紛，打造民主和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。

三是積極改善偏遠(yuǎn)落后地區(qū)村容村貌，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善村規(guī)民約，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，依法嚴(yán)懲打架、酗酒、賭博等現(xiàn)象，提倡新風(fēng)俗新風(fēng)尚，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

四是加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理工作，改進(jìn)村級(jí)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開制度，不斷提高依法社會(huì)治理的能力和水平，使農(nóng)牧區(qū)社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

（六）培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

一是努力培養(yǎng)一批服務(wù)農(nóng)牧區(qū)的高水平科技人才隊(duì)伍，研發(fā)出更多符合黃南實(shí)際的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。

二是努力培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的村干部隊(duì)伍，提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。

三是努力培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理帶頭人，能夠依托他們選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，將分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)牧戶聯(lián)合起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)牧民生活富裕起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

四是努力培養(yǎng)一批文化水平高、掌握科學(xué)技術(shù)、懂現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)管理的新型農(nóng)民。在立志返鄉(xiāng)的大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民、村官中培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀人才，通過(guò)技能培訓(xùn)、到發(fā)達(dá)地區(qū)考察、科學(xué)實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

參考資料：

［1］十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本，中央黨校出版社，2017年12月

［2］黃南藏族自治州第十四屆人代會(huì)州政府報(bào)告，2017年2月

［3］黃南藏族自治州第十五屆人代會(huì)州政府報(bào)告，2018年1月