工作福利視角下城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)救助路徑選擇研究

顧晨丞

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體成為重要的關(guān)注對(duì)象，也成為影響基層發(fā)展、和諧穩(wěn)定的重要因素。鎮(zhèn)江市、江蘇省乃至全國(guó)就業(yè)典范地區(qū)，在促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)工作中取得了突出的成績(jī)，以鎮(zhèn)江市為例，探討工作福利視角下城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)救助路徑選擇，有利于幫助我國(guó)城鎮(zhèn)困難群體真正脫貧脫困。

關(guān)鍵詞：工作福利；城鎮(zhèn)困難群體；就業(yè)救助；路徑選擇

一、前言

廣大人民群眾的就業(yè)問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。一般情況下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益繁榮、社會(huì)生活不斷提升的當(dāng)今，廣大人民群眾都可以在各種不同行業(yè)、不同類型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中找到適合自己的就業(yè)崗位，通過(guò)付出勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，以保障個(gè)人、家庭等生活所需的基本需求；然而，由于各種可控或不可控因素，部分困難群體難以尋找到獲得勞動(dòng)報(bào)酬的工作崗位，或難以通過(guò)有限的勞動(dòng)滿足最低生活需求，為此，黨和國(guó)家制定了針對(duì)該困難群體的社會(huì)救助辦法，在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)救助等多方面為困難群體提供幫助。其中，就業(yè)是救助的“造血”干細(xì)胞，在保障困難群體恢復(fù)基本生活后，通過(guò)就業(yè)救助促進(jìn)其脫貧脫困。為更加深入的研究就業(yè)救助問(wèn)題，本文選取城鎮(zhèn)貧困群體這一對(duì)象，以工作福利視角審視，對(duì)城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)救助路徑選擇進(jìn)行研究。

二、城鎮(zhèn)困難群體的界定

根據(jù)本文的研究需要，將城鎮(zhèn)困難群體定義為城鎮(zhèn)困難群體中的失業(yè)或無(wú)業(yè)者，以及城鎮(zhèn)困難群體中的非正規(guī)靈活就業(yè)者。困難群體是一個(gè)相對(duì)概念，受主客觀條件影響，困難群體一直存在于社會(huì)之中，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及個(gè)人自我需求的變化而變化；同時(shí)困難群體在經(jīng)濟(jì)方面的集中體現(xiàn)是貧困，從而，貧困群體也就成為了困難群體的代稱。

三、工作福利理論

為解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的失業(yè)問(wèn)題，很多國(guó)家推行就業(yè)救助政策（Unemployment Assistance），主要針對(duì)生活貧困且有勞動(dòng)能力但是就業(yè)困難的失業(yè)人員。20世紀(jì)60年代，“工作福利”（workfare）一詞在美國(guó)被提出。70年代，傳統(tǒng)的福利國(guó)家面臨重重危機(jī)，經(jīng)濟(jì)滯脹、就業(yè)崗位減少造成失業(yè)率大幅度攀升，同時(shí)普惠型的福利制度衍生出嚴(yán)重的福利依賴問(wèn)題。西方資本主義國(guó)家開始檢討“福利陷阱”，通過(guò)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)救助制度改革解決失業(yè)問(wèn)題。其中，美國(guó)開始提倡“工作換福利”，并在80年代末施行“家庭支持法案”（Family Support Act）。從那時(shí)起，歐洲各國(guó)就開始致力于將傳統(tǒng)的“福利國(guó)家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鞲＠麌?guó)家”。

工作福利是對(duì)傳統(tǒng)福利制度改革的積極探索。中國(guó)具有龐大的人口基數(shù)，國(guó)家社會(huì)救助機(jī)制面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，工作福利為減輕國(guó)家、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，提供給需要救助者工作崗位和工作機(jī)會(huì)，幫助困難就業(yè)者就業(yè)或重新就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行，也是對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。在國(guó)家《社會(huì)救助暫行辦法》的指導(dǎo)下，各地方針對(duì)“就業(yè)救助”出臺(tái)了各種地方性實(shí)施辦法。

四、鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)援助現(xiàn)狀

近年來(lái)，鎮(zhèn)江市圍繞“民生幸福工程”大力推動(dòng)充分就業(yè)和質(zhì)量就業(yè)，尤其重視城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)救助問(wèn)題。伴隨新時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，地方企業(yè)對(duì)高技術(shù)人才需求量大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步退出地方市場(chǎng)，這將增加失業(yè)和就業(yè)壓力，增加城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)難度， 鎮(zhèn)江城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

為防止就業(yè)困難群體的進(jìn)一步擴(kuò)大，鎮(zhèn)江市建立了以支出為導(dǎo)向的貧困救助體系。共同生活的家庭成員中，存在著患有嚴(yán)重疾病，子女學(xué)習(xí)困難和發(fā)生突發(fā)事件，導(dǎo)致家庭在一段時(shí)間內(nèi)的剛性支出超過(guò)收入，或雖未超過(guò)收入但扣除剛性支出后低于本地城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，且家庭實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭被認(rèn)定為支出型貧困家庭，給予特殊的生活補(bǔ)助金，以保障其正常生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)建立有效管理機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，確保救助金及時(shí)發(fā)放，快速到位，待支出型貧困家庭脫離救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，確保其有效退出，為保障其他更多需要幫助的貧困群體的利益。

同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)充分就業(yè)示范區(qū)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)。截止到2017年年底，鎮(zhèn)江市累計(jì)創(chuàng)成省級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)41個(gè)，占鎮(zhèn)江市社區(qū)數(shù)量的23.7%，高于全省平均水平；其中，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)2個(gè)，分別是鎮(zhèn)江市揚(yáng)中市三茅鎮(zhèn)豐裕社區(qū)（2012年）和鎮(zhèn)江市京口區(qū)大市口街道米山社區(qū)（2017年）。2015年，先后為4868名靈活就業(yè)人員發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼1622.74萬(wàn)元，為2255名下崗失業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2.25億元；幫扶4857名就業(yè)困難群體，幫助64戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)到100%，“零就業(yè)家庭”連續(xù)120個(gè)月動(dòng)態(tài)清零。充分就業(yè)示范區(qū)平臺(tái)作為良好的工作抓手為解決城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)救助提供了機(jī)遇。鎮(zhèn)江市幫扶城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)路徑除了“充分就業(yè)示范社區(qū)”，還通過(guò)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，以創(chuàng)業(yè)新增就業(yè)崗位充分帶動(dòng)就業(yè)。截止到2017年年底，成功打造1個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、16家省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，帶動(dòng)就業(yè)萬(wàn)人以上。

五、存在的問(wèn)題及就業(yè)救助路徑選擇建議

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)救助過(guò)程中，主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)救助工作機(jī)制方面，主要表現(xiàn)在工作機(jī)制不夠靈活、考核方式僵硬嚴(yán)苛、救助對(duì)象模糊不清、長(zhǎng)期追蹤機(jī)制缺乏等；二是城鎮(zhèn)困難就業(yè)群體面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加重了其就業(yè)難度，主要表現(xiàn)在當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和就業(yè)信息不對(duì)稱兩方面；三是城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)救助工作主體有諸多需要完善的地方，主要表現(xiàn)在就業(yè)救助工作人員有懈怠情況、地方就業(yè)救助能力有限、參與就業(yè)救助主體單一、企業(yè)主體保障就業(yè)困難群體力度不足；四是城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體多種多樣，總體就業(yè)優(yōu)勢(shì)不足。

針對(duì)以上問(wèn)題，從以下五個(gè)方面提出了解決路徑：一是不斷完善城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)救助體制機(jī)制，制定靈活的就業(yè)救助工作機(jī)制，分類分層明確就業(yè)救助對(duì)象，建立長(zhǎng)期的就業(yè)救助追蹤體系；二是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體充分就業(yè)，鼓勵(lì)具有一技之長(zhǎng)的服務(wù)型小微個(gè)體發(fā)展，建立覆蓋全域全民的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；三是完善城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體救助工作主體體系，建立多元主體共同參與的就業(yè)救助體系，加強(qiáng)企業(yè)主體對(duì)就業(yè)困難群體的關(guān)注；四是提升城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體救助工作主體能力，強(qiáng)化就業(yè)困難群體的就業(yè)意識(shí)，挖掘就業(yè)困難群體的就業(yè)優(yōu)勢(shì)；五是制定多種有針對(duì)性的就業(yè)困難群體方案，關(guān)注就業(yè)困難群體身體健康、提升勞動(dòng)技能，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)要素支持。

六、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記早在2013年就提出了“就業(yè)是民生之本，也是世界性難題，要從全局高度重視就業(yè)問(wèn)題。”總書記又提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為更好的保障困難群體的基本生活和基本權(quán)益，近年來(lái)，社會(huì)救助體系不完善發(fā)展，就業(yè)救助更是作為專門章節(jié)內(nèi)容編入《社會(huì)救助暫行辦法》之中。城鎮(zhèn)困難群體的社會(huì)救助被擺在重要位置，尤其把就業(yè)救助問(wèn)題置于突出位置。本文基于工作福利視角，從工作福利在西方國(guó)家的發(fā)展演進(jìn)，到當(dāng)前中國(guó)就業(yè)救助政策的不斷完善，對(duì)全國(guó)及江蘇省就業(yè)背景進(jìn)行了詳細(xì)了解，進(jìn)而對(duì)鎮(zhèn)江市針對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行深入探討。

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（作者單位：江蘇大學(xué)管理學(xué)院）