論社區(qū)救助的協(xié)同治理模式

劉邦凡　張耀丹　栗俊杰

摘要：鑒于我國(guó)社區(qū)救助現(xiàn)狀，文章建議應(yīng)用協(xié)同治理理論協(xié)調(diào)社區(qū)救助中各個(gè)主體的關(guān)系，重塑社區(qū)的共同意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)間的救助協(xié)同，進(jìn)而構(gòu)筑動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、協(xié)調(diào)的社區(qū)救助大系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；社區(qū)；救助

社區(qū)救助是社會(huì)救助的重要表現(xiàn)形式，是社會(huì)救助在小范圍發(fā)揮作用的結(jié)果。社區(qū)治理屬于公共事務(wù)的治理，協(xié)同治理是社區(qū)救助管理的可用模型。

一、協(xié)同治理：一種多元主體協(xié)作共治的治理模式

協(xié)同治理理論是系統(tǒng)科學(xué)中的協(xié)同學(xué)和治理理論的相互融合，以協(xié)同學(xué)和治理理論為基礎(chǔ)，所以是一門新興的交叉理論。在公共管理領(lǐng)域，美國(guó)哈佛大學(xué)學(xué)者多哈休（Dohahue，2004）最早使用了協(xié)同治理這個(gè)概念。協(xié)同學(xué)理論認(rèn)為，一個(gè)由大量子系統(tǒng)以復(fù)雜的方式相互作用所構(gòu)成的復(fù)合開(kāi)放系統(tǒng)，在一定條件下，其子系統(tǒng)間通過(guò)非線性作用產(chǎn)生協(xié)同現(xiàn)象和相關(guān)效應(yīng)，通過(guò)努力，最終使系統(tǒng)達(dá)到有序狀態(tài)。協(xié)同治理是指在公共生活過(guò)程中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人等子系統(tǒng)構(gòu)成開(kāi)放的整體系統(tǒng)，貨幣、法律、知識(shí)、倫理等作為控制參量，借助系統(tǒng)中諸要素或子系統(tǒng)間非線性的相互協(xié)調(diào)、共同作用，調(diào)整系統(tǒng)有序、可持續(xù)運(yùn)作所處的戰(zhàn)略語(yǔ)境和結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生局部或子系統(tǒng)所沒(méi)有的新能量，實(shí)現(xiàn)力量的增值，使整個(gè)系統(tǒng)在維持高級(jí)序參量的基礎(chǔ)上共同治理社會(huì)公共事務(wù)，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。

二、協(xié)同治理在社區(qū)救助中的具體應(yīng)用

（一）社區(qū)救助組織協(xié)同實(shí)現(xiàn)資源整合

社區(qū)救助對(duì)象多數(shù)情況下由于資源稀缺，不能維持基本生活，則需從外部獲取稀缺資源。社區(qū)在提供救助方面具有低成本和靈活性特征，是國(guó)家部門機(jī)構(gòu)所不具有的。任何資源經(jīng)過(guò)從上到下的層層傳遞，必然存在資源損耗，時(shí)間浪費(fèi)的問(wèn)題，國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)救助主體多是如此。社區(qū)相對(duì)于國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)，能夠直接指向救助目標(biāo)，了解其救助成員的需求狀況，資源缺少程度，進(jìn)而保證救助資源得到充分有效地利用，能夠最大限度的滿足社區(qū)救助對(duì)象需要。確定可能缺乏的領(lǐng)域，并開(kāi)發(fā)特定的能力，提高協(xié)作能力。所以，社區(qū)在實(shí)現(xiàn)資源整合后，能高效地發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)，為救助對(duì)象提供更有價(jià)值的救助，但是社區(qū)在資源整合過(guò)程中因?yàn)橹黧w關(guān)系不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)資源配置浪費(fèi)的情況，各個(gè)救助組織必須通過(guò)社區(qū)的平臺(tái)，加強(qiáng)救助協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源在社區(qū)的有效整合。

一方面，建立專門的信息交流機(jī)制。信息交流是協(xié)同治理的關(guān)鍵，封閉系統(tǒng)正是因?yàn)槿鄙倥c外界的能量、信息的交流才走向無(wú)序化、低效化，要把各個(gè)救助組織打造成開(kāi)放的子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)之間的信息交流，根據(jù)相對(duì)充分的信息，來(lái)做出最優(yōu)的決策，避免因?yàn)榕c其他救助組織的重復(fù)而造成的資源浪費(fèi)。例如，對(duì)于民政、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等針對(duì)各自服務(wù)對(duì)象在社區(qū)開(kāi)展的心理援助工作，為避免工作的重復(fù)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，也防止出現(xiàn)對(duì)這些高關(guān)懷人群援助的疏漏，這些組織間的聯(lián)系與合作可以通過(guò)合理安排時(shí)間、按需調(diào)配資源的思路設(shè)計(jì)工作流程。民政、教育、衛(wèi)生、居委會(huì)、殘聯(lián)、工會(huì)等組織之間都要在社區(qū)救助方面建立專門的信息傳輸渠道，實(shí)現(xiàn)信息交流的正規(guī)化、專門化，每個(gè)組織都要把自己的規(guī)劃、管理等信息與其他組織進(jìn)行交換，實(shí)現(xiàn)信息的充分流通，打破各個(gè)組織的封閉狀態(tài)。

另一方面，在職責(zé)分工基礎(chǔ)上開(kāi)展實(shí)質(zhì)合作。各個(gè)社區(qū)救助組織應(yīng)形成整體意識(shí)，在提供社區(qū)救助時(shí)加強(qiáng)與其他組織的聯(lián)動(dòng)和配合，在分工明確的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作。協(xié)同治理不是讓各個(gè)主體采用相同的方法、從事相同的任務(wù)，而是實(shí)現(xiàn)各個(gè)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相共享彼此需要的資源。合作不能流于形式，而應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)救助工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的開(kāi)展合作，適度實(shí)現(xiàn)權(quán)力和資源的讓渡，彌補(bǔ)雙方或多方之間的資源劣勢(shì)和權(quán)力限制。比如，有的組織擁有人力資源優(yōu)勢(shì)，具有專業(yè)的救助隊(duì)伍和豐富的救助知識(shí)，但是缺少救助資金支持，而有的組織擁有資金優(yōu)勢(shì)，能有效的匯聚社會(huì)救助資金，但救助的專業(yè)化水平較低，這樣兩個(gè)組織可以開(kāi)展實(shí)質(zhì)合作，使資金優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)都有效的發(fā)揮出來(lái)。

（二）以社區(qū)互助實(shí)現(xiàn)精神整合

社區(qū)是一種基層社會(huì)所表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)生活形態(tài)，更容易清楚地了解社會(huì)底層社區(qū)貧困人口的生活狀況。社區(qū)對(duì)貧困人口的生存狀況以及精神需要更加了解，相比于國(guó)家各級(jí)部門機(jī)構(gòu)，更貼近社區(qū)。社區(qū)鼓勵(lì)社區(qū)貧困人口參與各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)中，努力增進(jìn)貧困家庭在社區(qū)中的互動(dòng)性，不斷提高其他社區(qū)居民的公益精神，從而增進(jìn)社區(qū)的人際聚合力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的精神整合。在社區(qū)中，對(duì)貧困家庭進(jìn)行精神整合，相比于對(duì)他們進(jìn)行稀缺資源供給，其意義更加重大。齊格蒙特·鮑曼（Zygmunt Bauman）曾經(jīng)指出，相互的共同的關(guān)心是個(gè)體的世界上存在著共同體的唯一原因。社區(qū)可以通過(guò)互助的形式積極營(yíng)造協(xié)同治理的氛圍，實(shí)現(xiàn)精神整合。社區(qū)互助是社區(qū)成員通過(guò)自我服務(wù)的形式，解決困難人群的問(wèn)題，以互助來(lái)交換情感，營(yíng)造社區(qū)文化。一方面，社區(qū)互助調(diào)動(dòng)了居民參與救助的積極性，使社區(qū)居民作為重要主體與居委會(huì)、政府部門實(shí)現(xiàn)協(xié)同、合作。社區(qū)互助增強(qiáng)了居民的凝聚力，使社區(qū)居民在精神整合之后，成為一方更成熟的主體與其他救助主體配合、協(xié)作，達(dá)到力量整合優(yōu)化的效果。另一方面，社區(qū)互助實(shí)現(xiàn)了精神整合，有利于形成社區(qū)的共同意識(shí)，這種共同意識(shí)的形成，是多方主體協(xié)同行動(dòng)的重要前提。社區(qū)互助使困難人群融入社區(qū)生活，更積極地參與社區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)困難人群和救助者之間的協(xié)同，這種協(xié)同可以促進(jìn)困難人群和救助主體之間的信息、情感交流，使救助工作更有針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）建立社區(qū)間協(xié)同救助機(jī)制

一方面，可以增強(qiáng)社區(qū)之間的互動(dòng)性。首先，社區(qū)之間展開(kāi)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)資源互通。每個(gè)社區(qū)有各自的特色，相鄰社區(qū)之間需要通過(guò)學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的有效分享，救助發(fā)展較成熟的社區(qū)可以幫助救助水平較低的社區(qū)更新理念、改進(jìn)方法，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)系統(tǒng)的輻射作用，向周邊社區(qū)溢出更多的正外部性。同時(shí)，社區(qū)之間可以針對(duì)共同面臨的問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)合作，醫(yī)療救助落后的兩個(gè)社區(qū)可以就醫(yī)療救助改進(jìn)方面展開(kāi)共創(chuàng)共建活動(dòng)。社區(qū)之間還可以搭建救助網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)既可以使社區(qū)之間快速實(shí)現(xiàn)信息的交換，還可以讓附近社區(qū)的困難戶通過(guò)共同平臺(tái)，得到快捷、便利的救助。其次，對(duì)于流動(dòng)困難人群社區(qū)之間要互動(dòng)聯(lián)合。目前，在社區(qū)中存在困難人群人戶分離的現(xiàn)象，這一問(wèn)題涉及到救助對(duì)象的戶口所在社區(qū)與居住社區(qū)，涉及到的兩個(gè)社區(qū)需要協(xié)作互動(dòng)，進(jìn)行交流溝通。在互動(dòng)聯(lián)合的機(jī)制下，才能更好的為救助對(duì)象提供醫(yī)療、失業(yè)等方面的基本生活保障。此外，一些在多個(gè)社區(qū)之間流動(dòng)的流浪乞討人群，社區(qū)不能推諉責(zé)任，要與其他社區(qū)進(jìn)行信息溝通，配合救助站或民政部門，完成流浪乞討人群的安置工作。

另一方面，可以建立跨社區(qū)救助組織。許多非政府的社區(qū)救助主體同時(shí)為多個(gè)社區(qū)提供救助，雖然服務(wù)范圍廣泛，但是不能長(zhǎng)時(shí)間有規(guī)律的地為各個(gè)社區(qū)進(jìn)行高效的救助。社區(qū)可以進(jìn)行救助聯(lián)合，成立專門服務(wù)兩三個(gè)社區(qū)的救助組織，既保證了組織資源的集中性，發(fā)揮了整體優(yōu)勢(shì)，又保證了救助服務(wù)的專門性和常規(guī)性。所以跨區(qū)救助組織不同于一般的非政府救助組織，它是幾個(gè)社區(qū)通過(guò)協(xié)同治理自發(fā)成立或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式建立的服務(wù)幾個(gè)社區(qū)的常規(guī)性救助組織。其成員應(yīng)是各個(gè)社區(qū)選出的社區(qū)代表，工作主要是針對(duì)社區(qū)救助的許多方面進(jìn)行規(guī)劃、決策等。同時(shí)跨社區(qū)救助組織可以雇傭?qū)I(yè)救助人員，提供專業(yè)的救助服務(wù)?？缟鐓^(qū)救助組織就是社區(qū)之間協(xié)同治理的組織機(jī)構(gòu)，有效的協(xié)調(diào)社區(qū)之間的各項(xiàng)救助工作，將信息、資源等進(jìn)行集中整合利用，最終實(shí)現(xiàn)多主體高效的社區(qū)救助。協(xié)調(diào)機(jī)制能有效解決社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)治理中多元治理主體之間的矛盾和沖突，減少多元互動(dòng)帶來(lái)的不確定性。

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*基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“自媒體非正式組織與人際關(guān)系發(fā)展研究”（HB16SH029）。

（作者單位：劉邦凡、張耀丹，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院；栗俊杰，邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。劉邦凡為通訊作者）