對(duì)上海郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與思考

徐楊

摘要：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是提高廣大農(nóng)民社會(huì)保障水平的有效途徑。改革開放以來，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到高速發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求變得愈發(fā)強(qiáng)烈，上海郊區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)外延式的發(fā)展模式已經(jīng)受到土地資源緊缺、農(nóng)村勞動(dòng)力資源的減少、環(huán)境保護(hù)等條件的制約。文章通過分析上海村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及建設(shè)卓越的全球城市的要求，提出加快研究村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展軌道，不斷提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益的一些建議。

關(guān)鍵詞：上海郊區(qū)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)建議

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”。我國(guó)憲法第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。

（二）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性

黨的十七大報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要持續(xù)地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也是推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)的重要?jiǎng)恿?，?xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中明確地指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

（三）各級(jí)政府改革實(shí)施意見的提出

在國(guó)家層面：為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，國(guó)家頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等一系列改革文件。在上海市層面：上海市緊緊圍繞中央相關(guān)文件精神，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見》、《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例等文件》，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)為根本目的，以改革創(chuàng)新為主要途徑，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，健全農(nóng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，支持和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。上海市各區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)文件，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。有序推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，改革和完善農(nóng)村宅基地制度，健全農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，讓土地的資源、資產(chǎn)和資本屬性在市場(chǎng)機(jī)制中得到更為理性的表現(xiàn)。

二、上海郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題分析

二十世紀(jì)八十、九十年代，村辦工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展，上海郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)比較繁榮的歷史時(shí)期，為農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。二十一世紀(jì)初，隨著改制、遷移、城市化發(fā)展、年輕勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，新形勢(shì)下，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題從幕后轉(zhuǎn)向臺(tái)前。

（一）上海市郊區(qū)布局及郊區(qū)集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境

1. 上海市郊區(qū)布局。上海郊區(qū)具體包括有閔行、寶山、嘉定、青浦、松江、金山、奉賢、浦東新區(qū)、崇明區(qū)。其中閔行與寶山是“中心城區(qū)拓展區(qū)”；嘉定、青浦、松江、金山、奉賢屬于“新型城市化地區(qū)”；浦東新區(qū)屬于“都市發(fā)展新區(qū)”，內(nèi)環(huán)區(qū)域與部分中環(huán)屬于上海中心城區(qū)范圍，但其余大部分地區(qū)諸如川沙等以及原南匯地區(qū)屬于郊區(qū)；崇明屬于“綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)”。

2. 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境。一是隨著上海城市化推進(jìn)速度的加快，近年來，一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)，而這些項(xiàng)目涉及的動(dòng)遷工作造成郊區(qū)各村大量原本可用于出租的廠房和土地資源減少，同時(shí)，隨著城市精細(xì)化管理水平的提升，上海市“無違創(chuàng)建”工程及各類整治工作又將部分原本各村賴以維繼的違法建筑出租收入切斷；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度加快原因，各類村辦企業(yè)以倉(cāng)儲(chǔ)、小化工、金屬加工、小型鋼結(jié)構(gòu)等低效產(chǎn)業(yè)為主，存在產(chǎn)業(yè)落后、產(chǎn)出率低、能耗高、污染重、安全隱患較多等態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些企業(yè)的產(chǎn)品不被市場(chǎng)認(rèn)可，除快速失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力外，還面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)停等現(xiàn)實(shí)問題。

（二） 村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

一是傳統(tǒng)“土地經(jīng)濟(jì)”的資源優(yōu)勢(shì)在逐步喪失，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入資源困境。二是現(xiàn)有村級(jí)資源現(xiàn)狀由于受到規(guī)劃等調(diào)整，將嚴(yán)重制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，功能拓展方向的路徑受限。三是村級(jí)基層社會(huì)治理的政府公共管理職能的加大延伸，村級(jí)組織人員不斷增加，農(nóng)村社會(huì)治理項(xiàng)目增多，豐富百姓生活的各種創(chuàng)建活動(dòng)在加強(qiáng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支出不斷加大，負(fù)擔(dān)加重。四是城市化進(jìn)程中，市政重大工程等建設(shè)中的村土地被征用、動(dòng)遷解決方式單一等，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌安排還缺乏系統(tǒng)性、全局性保障，已造成對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的短期負(fù)面影響。五是由于村干部長(zhǎng)期的傳統(tǒng)思維，在對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)作和管理上缺乏科學(xué)性、前瞻性和時(shí)代性的操作能力，而上層政府也尚未建立健全操作性指導(dǎo)性文件或有效的保值增值系統(tǒng)性統(tǒng)籌工作方法，管理等方面存在調(diào)控失效的現(xiàn)象，工作還只浮于表象“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)。

鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打造卓越的全球城市的戰(zhàn)略部署，上海郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著如何快速融入上海市科創(chuàng)中心建設(shè)和城市化建設(shè)的轉(zhuǎn)型軌道中，必須找到新形勢(shì)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑已是當(dāng)務(wù)之急。

三、上海市郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加快實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)管理的規(guī)范化

健全體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮集體資產(chǎn)監(jiān)督和管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱集資委）的作用，從資產(chǎn)管理和資金使用等方面實(shí)現(xiàn)集體決策；從制度執(zhí)行、權(quán)力監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)全員參與；進(jìn)一步推進(jìn)村委會(huì)自治組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織分離。

（二）加快推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)的機(jī)制建設(shè)

政府應(yīng)充分利用統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)資源等行政調(diào)控手段，推動(dòng)資源優(yōu)化高效配置，避免土地閑置、低效、違規(guī)等使用，側(cè)重精細(xì)化管理，更注重機(jī)制建設(shè)。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府應(yīng)制定和落實(shí)關(guān)于集體資產(chǎn)投資和管理的規(guī)范性政策文件，相關(guān)部門在具體執(zhí)行時(shí)要嚴(yán)格按照文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)村、公司集體經(jīng)濟(jì)合同管理和投資管理；加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)入評(píng)估，提升引入項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及能級(jí)；對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源租賃價(jià)格制定統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，防止權(quán)力尋租；同時(shí)，加快村經(jīng)鎮(zhèn)管工作探索和推進(jìn)，有效提升村級(jí)集體資產(chǎn)資源的管理能效。對(duì)于村級(jí)集體資產(chǎn)資源，鎮(zhèn)政府應(yīng)做到“六個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一招商信息統(tǒng)籌關(guān)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估關(guān)，統(tǒng)一依法合規(guī)審核關(guān)，統(tǒng)一租賃收費(fèi)水平和租賃期調(diào)節(jié)關(guān)，統(tǒng)一合同備案管理和監(jiān)管績(jī)效后評(píng)估關(guān)，統(tǒng)一政策服務(wù)和一支隊(duì)伍關(guān)，做到產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入起點(diǎn)高、有形資產(chǎn)增值產(chǎn)出率高、項(xiàng)目科技水平含量高、政策服務(wù)和資產(chǎn)管理水平高，運(yùn)營(yíng)機(jī)制和制度建設(shè)從源頭上做到預(yù)防干部權(quán)力尋租等問題，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（三）有序推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的運(yùn)作模式

創(chuàng)新運(yùn)行模式，勇于探索出一條發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化道路。通過政策引導(dǎo)，盤活村級(jí)閑置資源資產(chǎn)資金，鼓勵(lì)有條件的村合理進(jìn)行對(duì)外投資，通過購(gòu)買優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，例如：土地、廠房、商鋪等，確保集體資產(chǎn)保值增值。有效利用金融手段，在謹(jǐn)慎防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用，要善于運(yùn)用金融杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，彌補(bǔ)村資金缺乏問題。要以市場(chǎng)需求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)力度，加快引入市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的項(xiàng)目，調(diào)整發(fā)展能力明顯超過市場(chǎng)容量的項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，喚醒村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我造血功能。全面探索推進(jìn)使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平上一個(gè)新臺(tái)階，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

（四）高起點(diǎn)設(shè)計(jì)產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

結(jié)合上海對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市的總體要求，上海郊區(qū)加快城市化發(fā)展是必然的趨勢(shì)，上海各郊區(qū)應(yīng)注意因地制宜，以人為本，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)村的保留、生活社區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，從頂層做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代社區(qū)、現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)格局的功能規(guī)劃布局，全面推進(jìn)從產(chǎn)城融合角度將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可用資源融入到城市化發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

加快完成城市生活服務(wù)配套，打造特色的商業(yè)社區(qū)和都市農(nóng)業(yè)；加快在規(guī)劃新城中形成功能性產(chǎn)業(yè)支撐，打造城中有產(chǎn)業(yè)的都市產(chǎn)業(yè)和綠色智能制造業(yè)，例如：醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、金融科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、人工智能、3D打印等。將上海郊區(qū)農(nóng)村打造成宜居、宜業(yè)、宜商、宜游等現(xiàn)代化新城，充分有效利用好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

（五）加強(qiáng)新常態(tài)下干部隊(duì)伍的建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，新形勢(shì)新常態(tài)下，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和班子配備。村干部黨性素質(zhì)、知識(shí)素養(yǎng)和政策理論等能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系基層各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。新時(shí)期干部隊(duì)伍配備，既要注重基層工作能力，更要注重干部專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配備；既要有探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路求真務(wù)實(shí)的能力，又要有穩(wěn)定全局、敢于改革創(chuàng)新、不好高騖遠(yuǎn)追求政績(jī)觀的格局。全面承擔(dān)起基層社會(huì)治理和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙推進(jìn)的責(zé)任。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）