領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相關(guān)問題研究

陽秋林+張玉+唐洋

【摘 要】 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)不僅能夠加大政府對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)力度，而且能監(jiān)督和制約權(quán)力的運(yùn)行，可以更加充分地發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，凈化國家治理環(huán)境。文章在我國對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)理論研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合資源環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已有成果，探討領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)模式及方法，提出風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)模式；探索審計(jì)路徑，從政策制定到政策實(shí)施，從實(shí)施審計(jì)到評(píng)價(jià)并對(duì)相關(guān)人員問責(zé)，彌補(bǔ)當(dāng)前缺乏對(duì)路徑等研究的短板，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)； 審計(jì)模式； 審計(jì)方法； 審計(jì)路徑

【中圖分類號(hào)】 F239.44 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）01-0125-03

一、引言

近年來，我國資源利用率低且浪費(fèi)嚴(yán)重，自然資源總量急劇減少；生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，大氣、水體污染嚴(yán)重等情況的長期存在讓人們對(duì)生活充滿了恐慌。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“寧要綠水青山，不要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”。黨中央提出“五位一體”的戰(zhàn)略布局，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，加大對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)力度。但資源浪費(fèi)等情況仍時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了“上有政策，下無行動(dòng)”的尷尬局面，追根究底是因?yàn)槊癖姷馁Y源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，且相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制還不完善等使國家政策沒有達(dá)到預(yù)期效果，頂層設(shè)計(jì)與管理不到位。面對(duì)這一系列問題，黨中央提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)（以下簡稱“離任審計(jì)”）是根據(jù)我國當(dāng)前的國情提出的資源環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)合，而國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于兩項(xiàng)審計(jì)的研究為我國順利實(shí)施離任審計(jì)奠定了豐富的理論基礎(chǔ)，兩項(xiàng)審計(jì)的實(shí)踐活動(dòng)也提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國離任審計(jì)理論與實(shí)踐工作者在審計(jì)領(lǐng)域做了大量的工作，對(duì)離任審計(jì)的概念、內(nèi)容、主體、客體等深入研究的較多，離任審計(jì)實(shí)務(wù)也有較大發(fā)展，但是對(duì)審計(jì)模式、方法、路徑的探討較少，本文通過對(duì)審計(jì)模式、方法等的研究，設(shè)計(jì)離任審計(jì)路徑，以期推動(dòng)我國離任審計(jì)的研究。

二、文獻(xiàn)回顧

目前我國對(duì)資源環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的研究已相對(duì)成熟，但當(dāng)前資源環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無法滿足我國國情的需要，沒有明確領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資源資產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)等的責(zé)任與問責(zé)等。隨著我國政府對(duì)自然資源資產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的日益重視，國內(nèi)學(xué)者們從不同層面對(duì)離任審計(jì)進(jìn)行了探索：（1）離任審計(jì)概念。張宏亮等對(duì)離任審計(jì)進(jìn)行了定義，即審計(jì)主體按照相關(guān)法律、法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)，獲取和評(píng)價(jià)獲取的審計(jì)證據(jù)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，最后將審計(jì)結(jié)果傳達(dá)給預(yù)期使用者的過程，并指出審計(jì)對(duì)象的動(dòng)態(tài)性[1-3]。（2）離任審計(jì)主體及客體。目前理論界對(duì)于審計(jì)主體的認(rèn)識(shí)存在三種不同的觀點(diǎn)：“一元論”、“多元論”和“一元為主，多元結(jié)合”。陳波等[4]、劉明輝等[2]認(rèn)為承擔(dān)自然資源管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部即為審計(jì)客體，包括國有企業(yè)負(fù)責(zé)人。（3）離任審計(jì)內(nèi)容及目標(biāo)。劉迎祥[5]、林忠華[6]、錢水祥[3]認(rèn)為離任審計(jì)的主要內(nèi)容是自然資源資產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)政策落實(shí)情況、資源存量和價(jià)值變化及環(huán)境保護(hù)情況等，并落實(shí)了離任審計(jì)目標(biāo)。（4）離任審計(jì)模式與路徑。張宏亮等[1]提出了拓展資源環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式等。林忠華[6]設(shè)計(jì)了以生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任履行為主線，以對(duì)政策、資金、報(bào)表等審計(jì)為分支的審計(jì)實(shí)施路徑。（5）離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。張宏亮等[1]、劉明輝等[7]分別運(yùn)用層次分析法等構(gòu)建了離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。我國學(xué)者對(duì)離任審計(jì)的研究尚未形成一個(gè)完整的理論框架，且對(duì)離任審計(jì)模式等的研究不如對(duì)基本要素的研究成熟。

實(shí)踐方面，我國從開始推行資源環(huán)境審計(jì)時(shí)，已經(jīng)提出了環(huán)境相關(guān)責(zé)任，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》也表示經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中包含對(duì)審計(jì)預(yù)算、決策及自然資源資產(chǎn)開發(fā)等情況。伴隨離任審計(jì)理念的提出，2013年我國已有部分城市開始審計(jì)試點(diǎn)，各單位對(duì)自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)審計(jì)的重視使審計(jì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，體現(xiàn)出我國開展離任審計(jì)的迫切性和必要性。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)模式

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)相關(guān)政策落實(shí)、資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行審計(jì)，需要投入巨大的人力、物力和財(cái)力。為了提高審計(jì)效率、更加合理地配置審計(jì)資源、規(guī)避當(dāng)前我國審計(jì)短板、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)者建議使用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式[8]，在開展離任審計(jì)之前，審計(jì)團(tuán)隊(duì)充分識(shí)別和分析相應(yīng)自然資源資產(chǎn)所存在風(fēng)險(xiǎn)，合理安排審計(jì)資源，爭取實(shí)現(xiàn)成本和風(fēng)險(xiǎn)最小化、效率最大化。筆者認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，傳統(tǒng)審計(jì)已發(fā)生了改變。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)對(duì)審計(jì)方式、審計(jì)抽樣技術(shù)等技術(shù)和方法以及審計(jì)模式產(chǎn)生影響。因此，以大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)的架構(gòu)為依托構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向離任審計(jì)模式，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，且有利于實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向離任審計(jì)模式將審計(jì)重心明確到人的行為，首先審計(jì)人員通過訪談、審計(jì)調(diào)查、抽樣、數(shù)據(jù)分析等，了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況及與其相關(guān)的自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)等情況，并從中識(shí)別潛在的對(duì)人類活動(dòng)諸如環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等產(chǎn)生的影響，準(zhǔn)確識(shí)別相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、舞弊風(fēng)險(xiǎn)、固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)等。運(yùn)用專業(yè)知識(shí)及方法嚴(yán)格評(píng)估已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的層級(jí)，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。其次，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，結(jié)合我國在離任審計(jì)方面所做研究，確定審計(jì)重點(diǎn)、編制審計(jì)計(jì)劃及方案，明確職責(zé)分工及審計(jì)方法，合理分配資源；根據(jù)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)不斷修改審計(jì)計(jì)劃和選擇正確的審計(jì)程序。在審計(jì)實(shí)施階段，審計(jì)人員對(duì)所搜集到的審計(jì)證據(jù)應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，通過實(shí)質(zhì)性測(cè)試對(duì)所得審計(jì)證據(jù)（自然資源資產(chǎn)實(shí)物量或價(jià)值量的變化、環(huán)境污染等）的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行檢驗(yàn)，確保審計(jì)證據(jù)真實(shí)可靠。最后，編制審計(jì)報(bào)告，在考核領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)和環(huán)境等方面的績效時(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀、公正；運(yùn)用審計(jì)結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)審計(jì)，對(duì)各階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行總結(jié)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。endprint

四、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方法

（一）基于自然資源資產(chǎn)重大決策的審計(jì)方法

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施離任審計(jì)首先需要評(píng)估國家關(guān)于資源環(huán)境政策的貫徹落實(shí)情況，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)是否執(zhí)行了相關(guān)重大決策，是否有效履行，在執(zhí)行決策過程中是否對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境造成損害（包括可以預(yù)見的隱形損害）；對(duì)專項(xiàng)資金的使用是否合理有效，是否存在利用工程等套資情況。通過查閱會(huì)議記錄和文件，詢問單位內(nèi)部和外部相關(guān)人員政策落實(shí)等情況，獲取詳細(xì)有力的審計(jì)依據(jù)。查看領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)等的變化情況，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)政績的指標(biāo)進(jìn)行一一調(diào)查核實(shí)。

（二）基于重大的開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)合規(guī)性和有效性的審計(jì)方法

領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的審計(jì)分為以下階段進(jìn)行：首先，采用實(shí)地調(diào)查法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所管轄區(qū)域自然資源資產(chǎn)的利用情況和環(huán)境情況進(jìn)行深入了解，對(duì)附近居民進(jìn)行訪談，了解其任期內(nèi)是否存在過度消耗資源、未及時(shí)有效處理環(huán)境污染的情況，并通過這些信息對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和搜集資料。其次，采用測(cè)量檢查法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)反映政績的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，采集數(shù)據(jù)，如采用三大核心技術(shù)地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）及全球定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)方法對(duì)水域、海域、森林、沙漠等難以實(shí)地觀察的區(qū)域收集大量有用信息，并對(duì)各類污染源數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析等；對(duì)恢復(fù)費(fèi)用、防護(hù)費(fèi)用等進(jìn)行計(jì)量。對(duì)審計(jì)人員獲得的自然資源資產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)記錄的真實(shí)性等進(jìn)行復(fù)核，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)可靠。最后，采用數(shù)據(jù)分析法對(duì)所搜集的不同項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，判斷領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)投入項(xiàng)目的效果或自然資源的利用情況等。

（三）基于重要資源存量及變化情況的審計(jì)方法

目前我國正在進(jìn)行自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)，反映一定時(shí)間內(nèi)自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化，以及環(huán)境污染恢復(fù)等情況。在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表還沒有足夠完善的情況下，審計(jì)人員可以只審計(jì)一些可以得到其價(jià)值的自然資源資產(chǎn)以及負(fù)債，對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)和環(huán)境的變化情況，按照資產(chǎn)及負(fù)債的分布等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任進(jìn)行客觀界定，審計(jì)發(fā)現(xiàn)其在管理過程中可能存在的問題。

（四）全過程跟蹤審計(jì)

在實(shí)際審計(jì)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部在資源環(huán)境方面的責(zé)任較難界定，資源環(huán)境責(zé)任是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、立體的、綜合的概念，它不可避免地會(huì)受到客觀環(huán)境的制約和影響，如水資源可能橫跨幾個(gè)省，如若污染會(huì)牽連多個(gè)區(qū)域，此時(shí)的責(zé)任評(píng)價(jià)需謹(jǐn)慎、客觀。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要正確地區(qū)分責(zé)任是屬于任期責(zé)任還是前期責(zé)任，是直接責(zé)任還是間接責(zé)任，是主觀責(zé)任還是客觀責(zé)任等，那么想要明確這些責(zé)任，就需要審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)情況足夠了解，對(duì)污染治理項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、對(duì)在建設(shè)施監(jiān)督檢查、嚴(yán)格驗(yàn)收竣工工程以及管理控制自然資源資產(chǎn)的利用等。

（五）信息化審計(jì)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念不斷深入，因此審計(jì)也要與社會(huì)發(fā)展接軌。建立離任審計(jì)信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息的溝通和交流，使這一新興審計(jì)在網(wǎng)絡(luò)的媒介下快速發(fā)展。審計(jì)人員直接在線獲取需要的自然資源資產(chǎn)等相關(guān)資料，對(duì)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，且對(duì)在審計(jì)過程中遇到的困難以及經(jīng)驗(yàn)及時(shí)共享，使離任審計(jì)少走彎路，盡快發(fā)展成熟。

五、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)路徑

十三五規(guī)劃認(rèn)為2016—2020年仍存在“資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)”的局面，因此要更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。本文設(shè)計(jì)離任審計(jì)路徑目的是讓離任審計(jì)落地，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)。審計(jì)的工作成果最終以審計(jì)報(bào)告的形式呈現(xiàn)，為確保審計(jì)報(bào)告的利用價(jià)值，對(duì)審計(jì)成果利用方式進(jìn)行研究。

（一）自然資源資產(chǎn)與環(huán)境政策審計(jì)

通過自然資源資產(chǎn)與環(huán)境政策審計(jì)不斷解決自然資源資產(chǎn)過度使用與環(huán)境污染等問題，并通過法律、行政等手段強(qiáng)化管理。政策制定、政策實(shí)施、政策監(jiān)督等一系列政策鏈?zhǔn)且粋€(gè)動(dòng)態(tài)過程，在政策付諸行動(dòng)時(shí)，會(huì)有不同反映，因此需要用科學(xué)的方法對(duì)政策實(shí)施、作用及影響進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，以便快速改變政策以適應(yīng)需求。在離任審計(jì)中，自然資源資產(chǎn)與環(huán)境政策審計(jì)的具體審計(jì)對(duì)象包括資源與環(huán)境保護(hù)政策、稅收政策（污染稅等）及費(fèi)用政策等。審計(jì)人員通過調(diào)查分析相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況，對(duì)離任審計(jì)政策進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政策不恰當(dāng)?shù)牡胤?，提出建議并將情況及時(shí)反饋給政策制定者，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和預(yù)警作用，為完善離任審計(jì)政策提供參考。

（二）實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)多元化

審計(jì)機(jī)關(guān)既要關(guān)注自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)及治理等情況，也要關(guān)注相關(guān)部門的政策履行和責(zé)任落實(shí)情況。資源與環(huán)境的范圍牽涉甚廣，審計(jì)人員的專業(yè)化要求較高。因此，比較行之有效的方法是采用多元化審計(jì)，集中各種審計(jì)力量，采用多種舉措，拓展審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

實(shí)現(xiàn)離任審計(jì)多元化工作：（1）不斷拓展審計(jì)內(nèi)容，將審計(jì)內(nèi)容與其他專業(yè)審計(jì)諸如財(cái)政審計(jì)等有機(jī)結(jié)合，關(guān)注自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)及治理問題，擴(kuò)展審計(jì)對(duì)象和審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)性。（2）增強(qiáng)審計(jì)多元化意識(shí)，明確審計(jì)工作思路。審計(jì)多元化有利于審計(jì)的發(fā)展，能夠整合各種有用資源，全方位地把控審計(jì)工作，因此要認(rèn)識(shí)到審計(jì)多元化的重要性；并且在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)明確審計(jì)任務(wù)和審計(jì)策略，編寫工作方案。（3）整合離任審計(jì)資源。首先，整合各個(gè)相關(guān)部門自然資源資產(chǎn)與環(huán)境信息，建立聯(lián)合小組，各部門配合完成審計(jì)工作；其次，整合人才資源，根據(jù)離任審計(jì)要求的專業(yè)性，合理調(diào)配審計(jì)人才，吸納資源、環(huán)境等相關(guān)技術(shù)人才，并提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家評(píng)審。

（三）建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

離任審計(jì)是對(duì)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間資源及環(huán)境活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證工作，評(píng)價(jià)方法尤為重要。如何通過分析自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化來判斷自然資源資產(chǎn)的消耗是否超出極限、環(huán)境污染指標(biāo)的變化是否超出了污染界定值，以一種什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)的責(zé)任履行績效，這些都是考核領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注點(diǎn)。截至2016年，我國對(duì)離任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的理論研究逐漸增多，但每個(gè)地區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間存在很大不同，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的界定產(chǎn)生歧義。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定具有一定的主觀性，因此在設(shè)定各級(jí)指標(biāo)的過程中一定要秉承客觀的態(tài)度，對(duì)指標(biāo)賦予權(quán)重時(shí)應(yīng)多結(jié)合專家意見和地區(qū)特色，建立統(tǒng)一適用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且可結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的差異在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上做出些微改動(dòng)。最后，根據(jù)審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)結(jié)果進(jìn)行合理運(yùn)用，根據(jù)具體的資源環(huán)境問題對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制

首先，加強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)，建設(shè)責(zé)任型政府。離任審計(jì)更多的是注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部就資源環(huán)境問題進(jìn)行問責(zé)，將保護(hù)資源環(huán)境落到實(shí)處，以責(zé)任來確定政府權(quán)力的約束邊界，權(quán)力與責(zé)任是對(duì)等的。政府責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)不僅加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，同時(shí)也引導(dǎo)了民眾的監(jiān)督行為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為決策進(jìn)行有效約束。其次，響應(yīng)國家政策的號(hào)召，建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任終身追究制，明確界定責(zé)任屬于前任責(zé)任還是現(xiàn)任責(zé)任，剔除主觀因素，做到客觀公正。建立相應(yīng)的問責(zé)相關(guān)法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上充分考慮民意，依法問責(zé)。最后，根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行問責(zé)時(shí)，要充分聽取調(diào)查問責(zé)當(dāng)事人就資源環(huán)境責(zé)任的陳述與申辯，做到全面客觀。根據(jù)責(zé)任大小，分別移交相關(guān)問責(zé)部門處理，并對(duì)責(zé)任人負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行全方位整改。

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