內(nèi)部審計推動和完善高校預算治理的路徑

李少平

摘要：預算治理在各行各業(yè)都是工作的重中之重，在高校管理中，預算治理必須科學嚴謹，不容有錯。對高校的預算進行內(nèi)部審計是大勢所趨，也是科學治理高校預算的頭等大事，更是保障高校良好發(fā)展的有效措施。本文探究了內(nèi)部審計如何推動和完善高校預算治理，闡述了高校預算治理的重要性，并論述了內(nèi)部審計在高校預算治理中發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：高校 ? 內(nèi)部審計 ? 預算治理 ? 路經(jīng)

國家的法律法規(guī)表明了高校預算治理的重要性，并以法律的形式強制性對高校的預算進行科學治理。而內(nèi)部審計作為與外部審計相互聯(lián)系、相互配合的審計工作，在高校預算治理過程中發(fā)揮了不可或缺的作用。

一、高校規(guī)劃預算的意義

1.預算是高校發(fā)展戰(zhàn)略之一

不管何種行業(yè)，都要做好預算工作，高校也不例外。高校做好預算工作，能奠定高校資金流向的大體規(guī)劃，使高校在后續(xù)發(fā)展中不會忙中出錯，造成難以想象的后果，阻礙高校發(fā)展。

2.統(tǒng)籌全校資金管理

高校做好預算方案后，資金就有了規(guī)劃，從而保障每筆資金都用在高校的發(fā)展上。高校各崗位、各部門用相應的預算資金進行日常工作，各盡其責，能促進高校良好發(fā)展。

3.規(guī)劃高校教育經(jīng)費

高校的教育經(jīng)費是高校發(fā)展的基礎(chǔ)。合理規(guī)劃高校教育經(jīng)費，就是將經(jīng)費規(guī)劃給有前景的教學科研團隊置辦硬件與軟件設(shè)施，從而科學規(guī)劃高校的教育經(jīng)費，讓高校的教學質(zhì)量更上一層樓。

4.宣傳校園文化

一個高質(zhì)量、高品質(zhì)的學校必定有屬于自己的校園風采，而要宣傳校園文化，離不開資金的支持。因此，在制定預算方案時，高校應對這部分進行預算規(guī)劃，為高校發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、內(nèi)部審計概述

高校發(fā)展的頭等大事是采取有效方法監(jiān)督和防范潛在危險是。而內(nèi)部審計不失為一個促進完善高校預算治理的好方法。

1.內(nèi)部審計與高校預算治理的聯(lián)系

預算治理涉及高校發(fā)展的方方面面，預算治理做得好，高校各部門間才能相處融洽，從而齊心協(xié)力為高校發(fā)展做貢獻，高校內(nèi)部就不會出現(xiàn)辦事效率低下的情況，也不會出現(xiàn)領(lǐng)導或教師“一言堂”的情況，更不會出現(xiàn)沒有法律法規(guī)規(guī)范，導致貪污腐敗的情況。

內(nèi)部審計是高校預算治理非常關(guān)鍵的一環(huán)，內(nèi)部審計從方方面面考慮預算治理時會出現(xiàn)的紕漏和錯處，并對高校的預算治理做出正確點評，給予意見或建議，實現(xiàn)推進和完善高校預算治理的目標，為高校發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

在推進和完善預算治理時，高校采取內(nèi)部審計，科學正確地檢查、審核、點評了高校對校內(nèi)各部門分配的資源與資金情況，以及其相關(guān)活動和防范預算治理中出現(xiàn)的潛在威脅，從而加強了高校對自身內(nèi)部的控制，使高校發(fā)展壯大，創(chuàng)造出更多的社會價值、經(jīng)濟價值和教育價值。總的來說，內(nèi)部審計是高校進行預算治理的有效方法，能夠推進完善高校的預算治理。

2.高校內(nèi)部審計的現(xiàn)狀

（1）審計范圍太小

高校內(nèi)部審計工作主要是審計建設(shè)工程上的項目問題和高校所承擔的經(jīng)濟責任，審計范圍過于狹窄，無法有效促進高校預算治理，促進高校發(fā)展。因此，內(nèi)部審計工作必須為高校大局考慮，自動自發(fā)地審計高校預算的方方面面，注重高校在預算治理中是否會出現(xiàn)不遵紀守法的情況，因為高校發(fā)展必須嚴格依據(jù)法律法規(guī)，不可做出違法犯罪的行為。此外，高校內(nèi)部審計工作的范圍應從原先的注重審計建設(shè)工程上的項目問題和審計高校承擔經(jīng)濟責任方面拓展到其他方向。高校內(nèi)部審計工作還要發(fā)揮好“指揮棒”的作用，為高校預算治理做好保障，為高校發(fā)展保駕護航。

（2）不重視效率，沒有防范潛在的危險

國家給高校的教育經(jīng)費在不斷增加，其在國家GDP中占比越來越高。國家大力扶持教育事業(yè)，投入大筆的教育專項經(jīng)費，必須嚴格審查和監(jiān)督高校教育專項經(jīng)費的使用情況。而高校的內(nèi)部審計工作有時會忽視這方面的問題，導致高校在預算治理過程中出現(xiàn)貪污腐敗、違法犯罪的行為，且涉及金額非常龐大。高校內(nèi)部審計工作必須發(fā)揮作用，不能忽視效率，同時要防范潛在的危險問題，必須對教育經(jīng)費的使用規(guī)劃和使用后所產(chǎn)生的效益，以及使用過程中會出現(xiàn)的問題嚴加規(guī)劃和防范，保障教育專項經(jīng)費的使用效益，切實防范會出現(xiàn)的潛在危險，從而保障教育經(jīng)費的安全，維護高校聲譽。

（3）內(nèi)部審計隊伍太落伍

高校內(nèi)部的審計隊伍相比黨員隊伍來說相對落后，其原因在于高校領(lǐng)導不注重內(nèi)部審計隊伍的建設(shè)，內(nèi)部審計隊伍不齊全，缺少參與內(nèi)部審計的人員，且內(nèi)部審計工作水平太差等。但是，內(nèi)部審計工作對于高校預算治理來說至關(guān)重要，所以高校必須重視組建內(nèi)部審計工作隊伍，并以建設(shè)黨員隊伍的要求組建一支符合時代特色、符合高校發(fā)展和建設(shè)要求的內(nèi)部審計隊伍。不僅如此，高校應改革原先的內(nèi)部審計隊伍，健全內(nèi)部審計隊伍的組織機構(gòu)，強化內(nèi)部審計隊伍各部門的職能，并招攬專業(yè)內(nèi)部審計人員等。只有內(nèi)部審計隊伍煥然一新，才能更好地發(fā)揮其工作職能，從而解決和防范高校預算治理過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。

三、內(nèi)部審計工作促進高校預算治理工作的路徑

李克強同志曾在會議上提出并強調(diào)審計工作的重要性，審計工作是國家治理的重要內(nèi)容之一，審計工作承擔了監(jiān)督的重要職責。內(nèi)部審計工作是審計工作內(nèi)容的重要駔成部分，它雖然不是由法律法規(guī)規(guī)定的審計工作，但其重要性也是不容置疑的，它同樣具有防范作用、促進作用、監(jiān)督作用、控制作用等。因此，在預算治理過程中，高校必須重視內(nèi)部審計工作的重要性及職能，推進和完善高校的預算治理。

1.加強高校預算管理

內(nèi)部審計工作涉及高校預算治理工作的方方面面，在高校預算管理工作中發(fā)揮著重要作用。內(nèi)部審計工作通過各方面的審核、檢查和點評，對高校的預算管理進行全方面地審計，且通過對高校預算方案的追蹤，通過使用內(nèi)部審計的防范作用、促進作用、監(jiān)督作用、控制作用等功能，對高校預算管理工作進行審計，促使高校完善預算管理，讓高校的預算治理工作順利進行。

2.改進高校預算管理的工作過程

通過內(nèi)部審計工作，改進了高校預算管理工作的工作過程，將原先預算管理方式由單純的實施預算方案后再進行監(jiān)控，改為在制定預算方案時、實施預算方案過程中及實施預算方案后三個階段都進行監(jiān)控。通過內(nèi)部審計工作的審查，防范在高校預算管理工作過程中會出現(xiàn)的問題，從而加強預算管理工作的效用，讓預算管理工作不會出現(xiàn)太大的紕漏，讓高校的預算治理工作有質(zhì)量、有效率地完成。

3.提高預算金額的使用效益

預算金額的使用效益將直接影響高校的發(fā)展進程，預算金額的使用效益高，高校便會蓬勃發(fā)展;預算金額的使用效益低，不僅會導致高校發(fā)展進程緩慢，還會導致高校犯下致命的錯誤，致使高校無法繼續(xù)經(jīng)營下去。因此，高校必須做好預算管理和預算治理工作。而內(nèi)部審計工作是這兩者工作的再次重復，內(nèi)部審計工作在預算管理和預算治理工作的基礎(chǔ)上，對這兩者進行審核、檢查、點評，嚴格監(jiān)督這兩者的工作，切實提高預算金額的使用效益。

高校通過改革內(nèi)部審計工作方式，把對預算金額的審計作為頭等大事，嚴格審計高校預算方案中對預算金額的使用和規(guī)劃，切實加強預算管理和預算治理工作，對預算資金的使用進行嚴密監(jiān)督，并追蹤預算資金的使用情況，確保預算資金使用得正當、合適，使高校的發(fā)展具有高效益，從而促進高校發(fā)展。另外，內(nèi)部審計工作通過對預算管理和預算治理工作的監(jiān)察，提高預算金額的使用效益，使預算資金的使用高效、有益，對高校的發(fā)展做出貢獻，同時讓高校預算管理和預算治理工作過程流暢、順利，為高校的發(fā)展壯大發(fā)揮效用。

四、結(jié)語

推動和完善高校的預算治理，離不開內(nèi)部審計工作的幫助。通過內(nèi)部審計工作，可以幫助高校預算治理更加科學化、精確化，規(guī)避一些在制定預算方案時存在的隱形危險，并發(fā)揮內(nèi)部審計工作的長處，加強高校預算治理工作的效率和質(zhì)量，為學校的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

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（作者單位：泉州幼兒師范高等專科學校）