政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的影響初探

王琦

摘要：《政府會(huì)計(jì)制度》自2019年1月1日全面實(shí)施，本文介紹了政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的意義，修訂后的重大變化，改革后對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的影響。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；高校財(cái)務(wù)；影響

為了全面實(shí)施績(jī)效管理，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平，引進(jìn)成本核算的理念，規(guī)范政府會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)核算，完善政府會(huì)計(jì)體系統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有效對(duì)接，我國(guó)提出了權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)革新對(duì)策，去年下半年我國(guó)財(cái)政部門統(tǒng)一制定了關(guān)于行政單位的會(huì)計(jì)機(jī)制，希望能有效提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。后期財(cái)政部門有對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)充和完善，其中包含一些高校落實(shí)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)準(zhǔn)則及規(guī)定，只有認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作才能更好的提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的意義

要想創(chuàng)建統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提升不同單位的會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量，提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效性，我們需要制定并落實(shí)新的會(huì)計(jì)制度。

只有認(rèn)真落實(shí)新的會(huì)計(jì)制度，才能進(jìn)一步改善預(yù)算會(huì)計(jì)工作模式，還能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的自身作用，把權(quán)責(zé)發(fā)生制融入到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)務(wù)工作情況，把政府的資產(chǎn)管理及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，預(yù)算管理工作得到了有效提升。

只有認(rèn)真落實(shí)新的會(huì)計(jì)制度，才能進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)收入及相關(guān)費(fèi)用的影響，通過(guò)引入先進(jìn)的成本、績(jī)效概念，來(lái)全面了解相關(guān)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需費(fèi)用，更加客觀公正的評(píng)價(jià)政府績(jī)效。

會(huì)計(jì)制度的革新與落實(shí)能夠?yàn)轭A(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的分離提供良好的基礎(chǔ)，能夠全面反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)狀況，有利于提升政府及其部門、單位工作透明度，促進(jìn)國(guó)家治理能力的大幅提升。

政府會(huì)計(jì)制度修訂的重大變化與創(chuàng)新

重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式，即采用了五加三的多元化核算方式，這樣能夠更好的落實(shí)會(huì)計(jì)核算工作，提升會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性；政府會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)一、八個(gè)雙”的管理架構(gòu)，即一個(gè)會(huì)計(jì)制度、一個(gè)會(huì)計(jì)主體、一套原始憑證、一個(gè)核算賬套；雙功能（在同一會(huì)計(jì)核算體系中同時(shí)融入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩種功能）、雙基礎(chǔ)（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)分別采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制）、雙報(bào)告（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算會(huì)計(jì)核算分別產(chǎn)生財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告）、雙目標(biāo)（不進(jìn)可以從側(cè)面體現(xiàn)預(yù)算工作的落實(shí)狀況，還能較好的貼合預(yù)算管理工作發(fā)展需求，更加詳細(xì)的體現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債情況，盡量滿足財(cái)務(wù)管理發(fā)展的需求）、雙體系（政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度兩套體系）、雙科目（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)77個(gè)科目，預(yù)算會(huì)計(jì)26個(gè)科目）、雙分錄（預(yù)算管理工作中的現(xiàn)金收支盡量采用“平行記賬”的方式，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄和預(yù)算會(huì)計(jì)分錄的編制同時(shí)進(jìn)行）、雙對(duì)象（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以經(jīng)濟(jì)資源為核算對(duì)象，預(yù)算會(huì)計(jì)以收入資源為核算對(duì)象）。提出“五個(gè)三”的工作目標(biāo)，建立三項(xiàng)制度：審計(jì)制度、公開制度、分析利用制度；夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)：內(nèi)控管理基礎(chǔ)、核算基礎(chǔ)、信息化基礎(chǔ)；形成三個(gè)思維：預(yù)算會(huì)計(jì)思維、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)思維、成本會(huì)計(jì)思維；實(shí)現(xiàn)三大應(yīng)用：管理上應(yīng)用、信息公開應(yīng)用、問(wèn)責(zé)問(wèn)效應(yīng)用；突出三個(gè)能力：綜合能力、專業(yè)能力、信息化能力。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表之間存在勾稽關(guān)系。

強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，在充分發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作總體質(zhì)量，并不斷完善核算工作的各項(xiàng)內(nèi)容。

改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能，能夠在核算工作認(rèn)真完成的前提下做好其他工作，運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制完成各項(xiàng)核算任務(wù)；在核算工作的落實(shí)過(guò)程中，將依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支均納入預(yù)算會(huì)計(jì)范圍。

把基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)計(jì)核算工作融合在一起，按照相關(guān)要求進(jìn)一步落實(shí)基建的會(huì)計(jì)核算工作，基建會(huì)計(jì)核算取消獨(dú)立建賬方式。

進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容，并且按照要求對(duì)其進(jìn)行分類處理。

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

1.重構(gòu)了高校會(huì)計(jì)核算模式，即“預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接”。不同的高校對(duì)預(yù)算管理工作的要求不同，應(yīng)該重視現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的落實(shí)情況，嘗試把對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行預(yù)算處理，如果是其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可以指進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作。

2.在當(dāng)前的會(huì)計(jì)制度模式下，高校需要采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)一步明確收入、支出等各類款項(xiàng)的具體情況。改革模式下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作主要運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)收入、支出、應(yīng)收、應(yīng)付等款項(xiàng)的確認(rèn)，均需按制度規(guī)定予以確認(rèn)，真實(shí)地把高校的資產(chǎn)狀況反映到財(cái)務(wù)報(bào)告中。

3.會(huì)計(jì)工作本身具有較強(qiáng)的謹(jǐn)慎性，到最后還應(yīng)該認(rèn)真統(tǒng)計(jì)各類款項(xiàng)的壞賬發(fā)生情況，并且把其歸類到本期的消費(fèi)中。

4.結(jié)合政府會(huì)計(jì)原則的相關(guān)規(guī)定不難看出，固定資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)量比原來(lái)更加準(zhǔn)確，計(jì)量過(guò)程中涉及到原有成本、當(dāng)前介個(gè)以及評(píng)估情況，這些都進(jìn)一步提升了實(shí)務(wù)操作水平。結(jié)合當(dāng)前固定資產(chǎn)原則對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算提出的相關(guān)要求，我們需要借助“實(shí)提”折舊來(lái)更好的體現(xiàn)資產(chǎn)自身價(jià)值，成本會(huì)計(jì)核算及管理操作更加簡(jiǎn)便，資產(chǎn)現(xiàn)狀也能更好的體現(xiàn)出來(lái)。

5.充分發(fā)揮權(quán)益法核算的作用提升長(zhǎng)期股權(quán)投資工作質(zhì)量，借助貨幣資金的長(zhǎng)期股權(quán)投資來(lái)分析，在新型會(huì)計(jì)模式影響下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員需要進(jìn)一步確定收入狀況，此外還應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)款項(xiàng)支出情況，利用權(quán)益法核算進(jìn)一步了解長(zhǎng)期股權(quán)投資工作的改變，財(cái)務(wù)報(bào)告還能從側(cè)面體現(xiàn)出學(xué)校的投資情況。

6.改革之后，基本建設(shè)項(xiàng)目和非基本建設(shè)項(xiàng)目的核算工作需要單獨(dú)計(jì)算，這樣能夠讓項(xiàng)目核算工作更加清楚明了，權(quán)責(zé)發(fā)生制的主要任務(wù)就是真實(shí)反映出基本建設(shè)項(xiàng)目的工程所需成本。

7.政府會(huì)計(jì)制度改革后，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)變成雙體系的核算模式，會(huì)計(jì)要素變化為“3+5”，財(cái)務(wù)處理采用雙分錄形式，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共存；財(cái)務(wù)報(bào)告變?yōu)殡p體系下預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行的雙報(bào)表體系，包括政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告；由于核算是雙會(huì)計(jì)體系，報(bào)表編制是在核算基礎(chǔ)上進(jìn)行，報(bào)表編制與核算工作的原理一樣，能夠分開落實(shí)各項(xiàng)報(bào)表的編制工作。

8.政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的要求更高，需要深入了解預(yù)算會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等不同方面的知識(shí)，這樣能夠更好的落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，還能借助經(jīng)濟(jì)管理給領(lǐng)導(dǎo)人員提供所需的數(shù)據(jù)。會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)該不斷提升自己的專業(yè)判斷水平，定期與其他單位進(jìn)行交流，比如：及時(shí)確認(rèn)應(yīng)收賬款及相關(guān)收入是否相符，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)落實(shí)狀況及合同條款內(nèi)容，定期了解應(yīng)收股利、權(quán)益法核算等的落實(shí)情況，還應(yīng)該及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行交流。

參考文獻(xiàn)：

[1]政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2017.

[2]關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的補(bǔ)充規(guī)定.

[3]關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的銜接規(guī)定.

[4]《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》政策解讀.