試論如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理

黃雪梅

摘要：預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位強化支出控制，提高財政資金使用效益，降低行政運行成本的有效管理模式，對促進(jìn)行政事業(yè)單位各項工作有序開展、充分履行公共服務(wù)職能起著重要保障作用。本文從闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位預(yù)算管理的價值入手，對預(yù)算管理的問題進(jìn)行分析，并提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位普遍呈現(xiàn)出預(yù)算管理重視程度不高的現(xiàn)狀，導(dǎo)致預(yù)算管理在編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)均暴露出了弊端，嚴(yán)重影響著預(yù)算管理的價值功能發(fā)揮。為適應(yīng)國家財政體制改革的深入推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位必須構(gòu)建起預(yù)算管理體系，不斷強化對財政資金支出的有效監(jiān)控。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的價值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理是我國預(yù)算管理體制的堅實基礎(chǔ)，其具有重要意義，主要表現(xiàn)在以下方面：其一，有利于提高財務(wù)管理水平。預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有機組成部分，在單位財務(wù)管理中，可實現(xiàn)對資源的合理配置，強化對財政資金使用過程的監(jiān)控，能夠有效杜絕資源浪費現(xiàn)象，提高單位財務(wù)管理效果。其二，有利于增強財務(wù)的透明性。預(yù)算管理是對行政事業(yè)單位各項開支進(jìn)行約束和控制的一項重要工作，可保證單位各項支出更加透明、合理、合規(guī)，促使行政事業(yè)單位更好地履行公共服務(wù)職能，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高財政資金使用的透明度。其三，有利于提高單位績效水平。行政事業(yè)單位預(yù)算管理能夠充分發(fā)揮財政資金的使用效益，通過確定管理標(biāo)準(zhǔn)，可促使單位各項支出都按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，為單位績效考核提供依據(jù)，評價單位內(nèi)部各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)評價結(jié)果不斷完善預(yù)算管理體系，從而促進(jìn)單位績效水平不斷提升。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題

（一）預(yù)算編制不合理

在預(yù)算管理中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制不合理、預(yù)算質(zhì)量不高，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率偏低。具體表現(xiàn)在以下方面：預(yù)算編制沒有結(jié)合本單位發(fā)展計劃進(jìn)行編制，沒有結(jié)合具體的工作安排對支出預(yù)算進(jìn)行編制；由于預(yù)算編制時間較緊，所以在支出項目預(yù)算編制時，只是根據(jù)上年度預(yù)算的實際執(zhí)行情況對有關(guān)項目預(yù)算數(shù)額進(jìn)行增減變動，沒有考慮到部門人員變動和業(yè)務(wù)發(fā)展，導(dǎo)致預(yù)算支出與部門實際情況相脫節(jié)，降低了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性；預(yù)算編制方法落后，沒有在編制中運用零基預(yù)算等科學(xué)的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致預(yù)算缺乏彈性，與單位實際業(yè)務(wù)開展存在較大出入；在收入預(yù)算編制方面，一些單位只考慮自身利益，沒有實事求是的測算收入，甚至存在瞞報、少報的問題。

（二）缺乏預(yù)算執(zhí)行力

在預(yù)算管理中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力嚴(yán)重不足，致使預(yù)算的執(zhí)行效率不高。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：考核手段單一、考核指標(biāo)不科學(xué)，對資金去向、超預(yù)算等問題的重視程度不夠，致使無法為下一年度的預(yù)算編制提供指導(dǎo)，預(yù)算管理的作用被弱化；激勵機制和責(zé)任追究制度不完善，未將預(yù)算執(zhí)行與績效掛鉤，從而使得無法對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效地約束，資金用途被隨意更改，使用效益大幅度降低。此外，部分單位雖然制定了考核機制，但由于考核體系不健全，從而使得此項工作流于形式。

（三）監(jiān)督管理形式化

在預(yù)算管理中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在開展預(yù)算考核時，由于監(jiān)管機制的缺失，導(dǎo)致監(jiān)督管理形式化，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：有些單位在預(yù)算執(zhí)行和資金分配上，仍然沿用著粗放的管理模式，制約了監(jiān)督、考核等工作的開展。同時，有些單位的財務(wù)部門開展監(jiān)督檢查的主要目的是為應(yīng)對上級檢查，監(jiān)管只是走個形式和過場，實際意義不大，效率和質(zhì)量均無法得到保障；因鎮(zhèn)人大的監(jiān)管工作缺位，從而使得該機構(gòu)形同虛設(shè)，其職能作用未能獲得全面發(fā)揮，由此影響了單位預(yù)算管理水平的提升。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效策略

（一）強化精細(xì)化管理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，為在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高預(yù)算的編制質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)對精細(xì)化管理予以強化，具體措施如下：首先，單位應(yīng)對與預(yù)算有關(guān)的資料進(jìn)行全面收集，借此來掌握各種信息，如人員的編制、結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)以及工資水平等等，據(jù)此構(gòu)建起一個相對完善的數(shù)據(jù)庫，對于未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的，任何人不得以任何理由對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行擅自更改，以此來確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，為預(yù)算編制提供可靠的依據(jù)。其次，單位應(yīng)對各項開支的標(biāo)準(zhǔn)加以明確，為零基預(yù)算的落實提供條件，并按照單位未來一段時期內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃情況，確保預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算的編制過程進(jìn)行細(xì)化，由于零基預(yù)算的編制是從合理性的角度出發(fā)，并對所有可能發(fā)生的問題加以充分考慮，所以通過該方法編制出來的預(yù)算將會更加合理，能夠有效彌補傳統(tǒng)基數(shù)加增長預(yù)算編制方式的不足。鑒于此，單位應(yīng)當(dāng)全面實行零基預(yù)算，借此來對預(yù)算編制工作進(jìn)行細(xì)化，保證單位支出預(yù)算的科學(xué)性。而在預(yù)算具體編制時，要結(jié)合不同地區(qū)的物價水平，對定額支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理確定。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行效力

當(dāng)編制好的預(yù)算經(jīng)過批準(zhǔn)之后，預(yù)算管理部門通過對預(yù)算的層層分解，將具體的任務(wù)落實到各個部門，以此來確保預(yù)算的有效執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算的執(zhí)行效力，具體措施如下：其一，實行預(yù)算崗位責(zé)任制。通過該機制的建立，可對預(yù)算執(zhí)行崗位的相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范和制約，由此可使預(yù)算的執(zhí)行水平獲得進(jìn)一步提升，預(yù)算管理的作用也能隨之獲得充分發(fā)揮。其二，引入信息化管理模式。在信息時代到來的今天，單位應(yīng)當(dāng)對信息技術(shù)加以合理運用，如計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等等，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程的公開化和透明化，借此來對執(zhí)行過程進(jìn)行全面有效地控制，及時找出其中存在的問題，加以解決處理，規(guī)避風(fēng)險，提高預(yù)算的執(zhí)行效力。其三，健全內(nèi)控制度。單位應(yīng)對內(nèi)控制度進(jìn)行健全，遵循不相容職務(wù)相分離的原則，防范資金風(fēng)險，提高財政資金的使用效益，為預(yù)算的有效執(zhí)行提供保障。其四，嚴(yán)格報批手續(xù)。對于預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整的事項，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行審批，不得隨意進(jìn)行調(diào)整，以此來確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（三）發(fā)揮鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與審查力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位想要從根本上確保預(yù)算管理的有序開展，就必須充分發(fā)揮出鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用，不斷加大審查力度，對于審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。以物資采購為例，若是有的單位沒有將采購預(yù)算進(jìn)行單獨編制，或是未按照規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一采購，則應(yīng)對該單位進(jìn)行懲處，以此來確保預(yù)算的合法性。同時，縣財政部門可采取定期與不定期相結(jié)合方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，深入探究其預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性，找出其中存在的問題，提出改進(jìn)建議和意見，以此來促進(jìn)單位預(yù)算管理水平的提升。

四、總結(jié)

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要認(rèn)清預(yù)算管理的重要性，將預(yù)算管理提升到單位管理發(fā)展的高度，確保預(yù)算管理與單位發(fā)展相結(jié)合，對各項預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格把控，有效降低行政運行成本，緩解政府財政壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等薄弱環(huán)節(jié)的控制，構(gòu)建起完善的預(yù)算管理體系，為行政事業(yè)單位各項工作的有序開展提供有力保障。

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