十九大后推進“放管服”改革的三個對策建議

周建霞 任麗霞 馬玉峰 鄒巍

摘 要：實現(xiàn)新時代建設人民滿意的服務型政府，需進一步優(yōu)化營商環(huán)境、推進簡政放權工作，推進“放管服”改革向縱深發(fā)展，作者從提高政府執(zhí)行力和公共服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境工作三個方面入手提出對策建議。

關鍵詞：深化機構和行政管理體制、行政效能、公共服務水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

十九大報告繼續(xù)提出 “轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。”的要求，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、推進簡政放權工作，從提高政府執(zhí)行力和公共服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作三方面入手創(chuàng)新、推進“放管服”改革向縱深發(fā)展。

從深化機構和行政體制改革入手，增強政府執(zhí)行力和公信力

1. 1統(tǒng)籌機構、職能和建立體制機制，提升政府執(zhí)行力

一是統(tǒng)籌考慮，整合機構。十九大報告提出“統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制”。在此指引下，統(tǒng)籌考慮對審批事項和人員情況進行全面調查摸底，制定出實施方案和主要職能內設機構和人員編制規(guī)定，對相關的機構設置、編制調整、人員配備、資產劃轉、職能分配等改革任務進行明確。二是建立市場監(jiān)管融合體制。市場監(jiān)管實現(xiàn)從部門整合到職能的融合，實現(xiàn)大市場大質量監(jiān)管體制改革。辛集市做法是采取督導調度和部門協(xié)調聯(lián)動、座談及調研等方式，充分了解執(zhí)紀執(zhí)法和公共服務現(xiàn)狀以及市場主體情況，對工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等市場監(jiān)管部門的人員、編制、國有資產、職能權限等內容進行全面分析和謀劃，達到覆蓋市場主體全周期全方位目的，構建權責明確、透明高效、專業(yè)、動態(tài)的市場監(jiān)管新格局新機制。三是建立城市管理綜合行政執(zhí)法體制。不斷增強城市管理精細化水平，通過整合執(zhí)法主體、執(zhí)法權限和執(zhí)法機構，將涉及城市管理行政執(zhí)法的，如住建、環(huán)保、水務、公安、市場監(jiān)管等部門的職能進行整合，設立城市管理綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一機構，全面加強、提升城市建設和管理水平。

1.2開展自我清查、自查自糾和問責督導，提高政府公信力

打鐵還要自身硬，為杜絕領導弱化、主體責任缺失、落實政策不力、有章不循、懶政怠政等突出問題，河北省開展了“一問責八清理”專項行動和基層“微腐敗”專項整治工作，來提升政府的公信力。認真落實上級各項決策部署，辛集市的具體做法：一是開展自我清查、自查自糾。在自查后，采取明察暗訪、座談談心等形式，認真清查任務事項并建立工作臺賬。確保問題查的細、實、深。同時及時摸清底數(shù)并針對出現(xiàn)的問題和工作不到位的情況進行協(xié)調和督導，按照嚴格落實問題排查工作臺賬制度、問題整改牽頭單位把關負責制度、問題整改到位銷號制度、問題排查周報告制度和清理情況周通報制度。通過層層分任務、層層擔責任，確保工作全面鋪開，扎實開展。二是加大問責督導力度。通過明察暗訪、實地督察、隨機抽查等方式，對各項清理工作牽頭單位及責任單位的工作進展情況進行督促問責，尤其是對連續(xù)“零報告”、清查工作開展緩慢、問題整改進展緩慢的單位開展針對性督查。

從優(yōu)化營商環(huán)境入手，營造新型政商關系

2.1 加大簡政放權力度，更好釋放市場發(fā)展活力

加大簡政放權力度，更好的釋放市場發(fā)展活力，才能實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化目的。一是深入推進精準放權、協(xié)同放權和接權能力。上級部門縱向放權不僅要減數(shù)量、提質量，更要提高其精準性，橫向部門間也要注意協(xié)同放權，同時也要考慮下級部門有接管能力和有步驟的接權。二是迎接做好社會服務業(yè)市場準入。迎接健康中國戰(zhàn)略和小康社會的到來，要積極制定具體辦法，解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復、技術培訓、文化體育等領域準入門檻高、互為前置審批等社會服務業(yè)市場準入問題，挖掘社會領域投資潛力，形成多方參與、多元供給格局，更好滿足多層次多樣化需求。三是深入推進商事制度和“證照分離”改革。推進“多證合一、一照一碼”改革和工商登記全程電子化，加快完善企業(yè)便利注冊和簡易退出機制，降低企業(yè)制度性交易成本。開展“證照分離”，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，原則上實行“證照分離”，用備案、告知承諾等管理方式來解決“準入不準營”問題。四是加快建設政府守信踐諾機制。防止出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況，嚴格按照法律程序進行。開展政務失信專項治理，特別是嚴重損害民營企業(yè)合法權益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人依法依規(guī)追究責任，懲戒到人。

2. 2創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保市場監(jiān)管更有效

一是社會信用監(jiān)管和法治監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示等系統(tǒng)，加快建設和完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，通過聯(lián)合懲戒警示、限制和禁入等方式，建立有效的信用激勵和失信懲戒制度，強化全社會信用意識和誠信行為，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。同時要有法治監(jiān)管思路，落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核等制度的。二是清單管理制度。實現(xiàn)對市場壟斷的有效控制、抑制，國務院將要制定出臺國務院部門權力和責任清單，各級部門也要推行、編制和調整清單管理，如職業(yè)資格許可目錄、行政執(zhí)法事項、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管責任和安全生產監(jiān)督等清單工作。十九大報告也提出要全面實施市場準入負面清單制度管理，來清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，實現(xiàn)支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力的目的。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式?！半p隨機、一公開”能做到監(jiān)管全覆蓋，但要健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關細則，確保監(jiān)管公平公正、不留死角，及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結果，接受群眾監(jiān)督。推動跨部門聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法的“多帽合一”模式，就是要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題。積極探索包容審慎監(jiān)管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，為新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新興生產力成長打開更大空間發(fā)展。“雙告知”職責制度，就是通過互聯(lián)網方式及時將市場主體登記信息告知相關后置審批部門或行業(yè)主管部門，相關單位及時查詢認領，根據(jù)職責做好后續(xù)監(jiān)管工作等。只有廣開思路，創(chuàng)新監(jiān)管模式，才能營造新型政商關系。

從提升公共服務水平入手，建設人民滿意的服務型政府

3.1不斷提升政務服務質量

一是構建統(tǒng)一的“一站式”服務體系。認真落實“一個部門一個窗口對外、一級政府‘一站式服務”。辛集市對保留行政許可的部門全部設立行政審批科，統(tǒng)一負責本部門的所有行政審批業(yè)務，行政審批科全部向政務服務中心集中，實現(xiàn)一門受理、一口收費和一次告知“三個一”服務，加快了審批進度。二是不斷優(yōu)化和流程再造服務。目標是以人民為中心和行政審批優(yōu)質高效。打破以“職能部門為中心”的傳統(tǒng)行政審批流程，建立“以公眾為中心”的高效、透明、低成本、新型行政審批流程。對于跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享，切實做到“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務聯(lián)動”。如推廣運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，各地各有關部門要按照在線平臺統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)接口規(guī)范和數(shù)據(jù)交換頻率進行對接和數(shù)據(jù)交換，通過投資項目統(tǒng)一代碼及時將項目審查審批事項受理、辦結等各個環(huán)節(jié)信息推送至省投資項目在線平臺，推進投資項目審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網共享。又如實行重點項目全程代辦。選派專人成立代辦隊伍，負責本轄區(qū)內項目審批代辦工作等。三是推動“互聯(lián)網+政務服務”。通過進一步精簡環(huán)節(jié)，規(guī)范行政程序、行為、時限和裁量權，建成網上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)外網申報、補件、查詢、咨詢、投訴、公示，內網審批等全流程網辦和智能審批。通過推行“互聯(lián)網+政務服務”，更好實現(xiàn)政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進行改革，破解信息孤島、部門壁壘、條塊分割等歷史性難題，真正做到“信息多跑路、群眾少跑腿”， 提升線上線下一體化政務服務能力。

3.2不斷提升基層群眾獲得感

一是“便民政府”。加大政策宣傳力度，充分利用網絡來宣傳改革新政，輯印工作文件匯編手冊，建立工作微信群和公眾號，及時發(fā)布信息，不斷提高綜合服務水平，實現(xiàn)群眾“最多跑一次”改革，力爭讓群眾辦理行政許可、行政確認事項來辦事大廳“跑一次是原則，跑多次是例外”的感覺。

二是“為民政府”。積極提供政策平臺支持，成立科技創(chuàng)新服務中心，集科研、中試、生產、辦公、展廳為一體的綜合性科技企業(yè)孵化器。為科技企業(yè)提供政策、管理、法律、財務、融資、申報科技項目等方面的服務，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和創(chuàng)業(yè)成功率。

三是“扶民政府”。不斷完善促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。辛集市做法是通過出臺招商引資獎勵辦法和若干政策措施，在用地、審批、能源等方面最大限度地給予放活，極大地推動招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。并上傳至“小微企業(yè)名錄（河北）”系統(tǒng)中“扶持政策集中公示”的“地市政府文件”信息板塊，向社會公布。市工信局組織企業(yè)扶持政策講座，為用活用好各級政策打下了有利基礎。