新時代新常態(tài)視角下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級

郭俊華 衛(wèi)玲 邊衛(wèi)軍

摘要：? 在新時代我國處于跨越經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換階段的重要關(guān)口，迫切需要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。本文通過分析中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀以及轉(zhuǎn)型升級面臨的問題，探索新時代新常態(tài)下中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化的路徑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向及全球價值鏈層次的提升，并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)從優(yōu)化產(chǎn)能、提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與保障就業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出新時代新常態(tài)下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的對策建議。

關(guān)鍵詞：? 新時代; 新常態(tài); 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系; 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu); 轉(zhuǎn)型升級; 供給側(cè)改革; 產(chǎn)業(yè)政策

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A? 文章編號： 1002-2848-2018（06）-0081-10

一、引 言

我國經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段性特征出發(fā)，進(jìn)入新常態(tài)后，中國將逐漸告別傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和路徑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將迎來大幅度的調(diào)整和升級。然而，由于過去過度依賴國外市場需求、技術(shù)外溢與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期失衡，內(nèi)生增長動力不足、產(chǎn)能相對過剩、技術(shù)依賴嚴(yán)重。黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要堅持效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確立了新時代習(xí)近平中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，主要內(nèi)涵概括為“七個堅持”，其中之一就是堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律，即“觀大勢”。同時，提出要推進(jìn)由中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變等。在新時代新常態(tài)的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是中國今后經(jīng)濟(jì)工作的重點，必須采取果斷措施進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能，重視實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源、新技術(shù);完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系、開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造傳統(tǒng)制造業(yè)，用創(chuàng)新驅(qū)動提高生產(chǎn)效率、節(jié)約資源投入?？傊?，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、以創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、重振實體經(jīng)濟(jì)為主線調(diào)整和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，打造新常態(tài)下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

何德旭，姚戰(zhàn)琪認(rèn)為，中國應(yīng)該以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)打造中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級[1]。孫明春分析了中國經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)面臨的路徑和挑戰(zhàn)，并分析對中國各個經(jīng)濟(jì)層面產(chǎn)生的影響[2]。王軍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)能過剩相互交織，創(chuàng)新驅(qū)動將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和升級提供根本動力[3]。管清友認(rèn)為，中國實體經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段，服務(wù)業(yè)超過重化工業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。要加快推動新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、人才驅(qū)動、開放驅(qū)動的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[4]。李義平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，粗放經(jīng)營難以為繼，不創(chuàng)新、不深化改革就難以持續(xù)發(fā)展[5]。陳雨露認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)面臨大的改革與調(diào)整、更大的消費市場，第二次人口紅利等七個大的機(jī)遇，強調(diào)中國制造開始以創(chuàng)新作為驅(qū)動力，知識密集型制造業(yè)成為中國制造業(yè)發(fā)展的方向[6]。黃群慧提出中國必須重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，將第三次工業(yè)革命契機(jī)和中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合[7]。苗圩認(rèn)為，企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展環(huán)境差，激烈的國際競爭等是中國新常態(tài)下工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)[8]。石建勛認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境改善和提高民生福利[9]。史欣向等人認(rèn)為中國進(jìn)入新常態(tài)時期，市場和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用空前提升，創(chuàng)新性地重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)安全的理論框架，并設(shè)計了一個新的產(chǎn)業(yè)安全評價體系[10]。何玉長認(rèn)為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略跨越“中等收入陷阱”，重在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，具體表現(xiàn)為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中高端、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、堅持環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。劉志彪認(rèn)為要改變過去那種扭曲要素價格方式創(chuàng)造人為比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)政策，率先在內(nèi)涵、特征和功能等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級[12]。陳麗嫻提出服務(wù)業(yè)開放主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[13]。魏婕等指出在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，各國都能抓住不同時期的工業(yè)革命對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行多次大規(guī)模的調(diào)整[14]。彭宇文等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級可以優(yōu)化轉(zhuǎn)移勞動力的知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)的高效率運行[15]。李強指出加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的有效途徑[16]。

以上研究主要從各視角分析新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)升級問題，本文延續(xù)了新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的思路，從我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)障礙入手，用一系列數(shù)據(jù)指標(biāo)對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)行評估，特別是在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)改造對于就業(yè)的影響方面提出了不同的見解，并從新時代產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+、清潔新能源方面提出了具體建議。

三、新常態(tài)下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型升級困境

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的同時，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸由傳統(tǒng)型過渡到現(xiàn)代型。表1構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)表，從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率兩個方面考察當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性特征。

從表1可以看出，2010—2016年第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比重由2010年的9.6∶46.2∶44.2，轉(zhuǎn)變?yōu)?016年的8.6∶39.8∶51.6，其中第二產(chǎn)業(yè)比重下降了6.4個百分點，下降趨勢明顯;第一產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型特征后，比重降幅1.0，降幅較小，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，上升了7.4個百分點，并突破50%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。從三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率來看：第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是對GDP增長貢獻(xiàn)最大的兩個產(chǎn)業(yè)，2014年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率分別為47.1%和48.1%，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率首次超過第二產(chǎn)業(yè)。到2016年，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)接近第二產(chǎn)業(yè)的兩倍。

表2統(tǒng)計了2010—2016年中國三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分行業(yè)增加值構(gòu)成情況。第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)內(nèi)部包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)兩個部分，消費性服務(wù)業(yè)需求略有下滑，2014年房地產(chǎn)業(yè)增加值比2013年下降了0.1個百分點;而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖取得了一定程度的發(fā)展，但是效率低、流動性差、市場化不足。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年公布的中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類目，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范疇。2010—2016年增加值比重由4.6：6.3∶8.8變?yōu)?.5∶8.3∶9.6，說明金融業(yè)和批發(fā)、零售業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢較好，但是所占比例仍然較低;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)所占比重雖然下降了0.1個百分點，但整體保持穩(wěn)定，說明物流行業(yè)發(fā)展依然有較大提升空間。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一系列問題，成為中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點，主要面臨以下方面問題：

（一）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩

（1）傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，國內(nèi)需求趨于飽和、資源浪費嚴(yán)重。產(chǎn)能過剩不但是對資源的大量浪費和生態(tài)的損害，也加劇了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圖1描述了中國產(chǎn)能過剩的水泥、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能狀況?？梢钥闯?，2011—2014年產(chǎn)量逐漸達(dá)到峰值平臺、2015年各行業(yè)產(chǎn)能年增長率整體呈現(xiàn)下行趨勢。其中，鋼鐵行業(yè)下降的趨勢最為明顯，繼2013年產(chǎn)出增長0.123%之后，連續(xù)兩年下跌，2015年首次出現(xiàn)負(fù)增長，跌至-0.022%，是產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的行業(yè)。直到2016年，隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖，除電解鋁外其他三個行業(yè)產(chǎn)量增長率才重新變?yōu)檎鲩L，但增長率遠(yuǎn)小于2011年，與粗鋼增長率接近。

政府對這些傳統(tǒng)行業(yè)常年給予高額的財政補貼用于改造技術(shù)，彌補虧損。而投資過度、盲目投資是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的主要原因。行業(yè)產(chǎn)能過剩勢必引起企業(yè)競爭加劇、價格下跌、壓縮企業(yè)利潤空間。產(chǎn)能過?？陀^上造成了傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)“供大于求”的局面，加之受到國外需求減弱和國際貿(mào)易摩擦增加，即“反傾銷”的雙重影響，產(chǎn)品價格持續(xù)走低，嚴(yán)重擠壓了企業(yè)的利潤空間。

以鋼鐵行業(yè)為例，由于房地產(chǎn)行業(yè)庫存難以出清，對于鋼材的需求量減少，國內(nèi)市場鋼材需求增長放緩，鋼價常年呈低位波動運行態(tài)勢。根據(jù)中國鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計：2015年鋼鐵行業(yè)虧損面約為50%，負(fù)債率高達(dá)70%、全行業(yè)利潤負(fù)增長（1月—9月利潤總額為-281.22億元，主營業(yè)務(wù)虧損552.71億元）。同時，鋼鐵企業(yè)的盈利能力下降，前10名盈利企業(yè)同比下降18.73%。隨著經(jīng)濟(jì)回暖，2016年與2017年鋼材價格指數(shù)有所回升。但是，傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)盈利能力下降，利潤下滑，凈資產(chǎn)減少，進(jìn)一步導(dǎo)致了企業(yè)用于改造技術(shù)和升級產(chǎn)品線的資本不足，更加遏制了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

產(chǎn)業(yè)分工停滯于產(chǎn)業(yè)鏈的初級上端，產(chǎn)業(yè)大而不強、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)層次低是中國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的難題。在基礎(chǔ)工業(yè)方面的產(chǎn)出還停留在初級制造品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大部分是對原材料的簡單加工，資源浪費、污染嚴(yán)重等問題依然突出。特別是傳統(tǒng)制造業(yè)部門存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，而精密耗材和一些技術(shù)水平較高的部件卻大量依賴進(jìn)口。產(chǎn)能出清速度決定了企業(yè)的行業(yè)估值，轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)估值勢必高于傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)中產(chǎn)能過剩的企業(yè)勢必在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的大環(huán)境下退出市場，達(dá)到產(chǎn)能出清的目的。

（2）經(jīng)濟(jì)高度依賴房地產(chǎn)業(yè)，打壓以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟(jì)。第一，資金大量涌入地產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)資金配置嚴(yán)重不足，企業(yè)缺乏資金進(jìn)行技術(shù)改造和品牌建設(shè)，實體企業(yè)發(fā)展停滯，企業(yè)虧損倒閉現(xiàn)象時有發(fā)生;第二，政府事實上的“土地財政”，房地產(chǎn)價格與政府的財政收入掛鉤，高額的土地出讓金和地產(chǎn)稅挾持了房價。一方面，房地產(chǎn)庫存無法出清、資金難以回流，銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險不斷增加，另一方面，消費者剛需下的住房需求無法滿足，房價擠壓消費、抑制內(nèi)需。第三，資本市場不健全，房產(chǎn)投資是居民獲得財產(chǎn)性收入的重要來源。為了維持市場正常運轉(zhuǎn)，政府必須保證房價不下跌或者緩慢著陸，國家經(jīng)濟(jì)與政策被房地產(chǎn)所綁架，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。此外，房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能過剩、購房需求兩級分化阻礙了行業(yè)健康發(fā)展。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商適度降低房價，并且提倡農(nóng)村居民在城市購買住房。說明城市居民的購房需求已經(jīng)降低，政府試圖通過緩慢降低房價的方式來緩解房地產(chǎn)市場的泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但是，房地產(chǎn)行業(yè)本身是投資過剩、經(jīng)濟(jì)過熱的產(chǎn)業(yè)，基于房地產(chǎn)的特殊性，小幅降低房地產(chǎn)價格不但不會刺激購房需求，反而會降低居民的購房欲望。同時，房產(chǎn)市場也出現(xiàn)了兩極分化的情況，一線城市房產(chǎn)需求不斷上升，而三四線城市和中小城鎮(zhèn)難以吸納外來就業(yè)人口，房地產(chǎn)嚴(yán)重過剩。

（3）勞動人口平均受教育程度較低，勞動力素質(zhì)提升緩慢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于其內(nèi)部勞動力質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)，低層次的勞動力難以滿足轉(zhuǎn)型升級后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程。以制造業(yè)為例，長期以來低技術(shù)含量產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)特征明顯，其根本原因就是行業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員整體受教育程度較低，制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理、高學(xué)歷勞動力占比較低。

從表3所示中國制造業(yè)勞動人口受教育程度情況可以看出，2010—2015年制造業(yè)行業(yè)絕大部分勞動人口的教育程度為初中，高中及以上文化程度的比例僅從29.9%增加到39.3%，而2015年代表著先進(jìn)制造技術(shù)和高研發(fā)能力的研究生學(xué)歷從業(yè)人員占比為5%，這對于以新材料、新技術(shù)來推進(jìn)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是十分不利的。先進(jìn)制造技術(shù)的發(fā)展離不開人的發(fā)展，高素質(zhì)的人力資源在產(chǎn)業(yè)升級過程中有著提供智力支持和開發(fā)行業(yè)潛力的積極作用，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大。提高制造業(yè)從業(yè)人員教育水平是中國制造業(yè)邁入人工智能生產(chǎn)的當(dāng)務(wù)之急，職業(yè)教育及其他系統(tǒng)大力培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展亟需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才（工匠）是促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

（4）國際分工中處于產(chǎn)業(yè)低端，價值鏈層次低。長期以來，中國憑借“人口紅利”和人為干預(yù)土地、環(huán)境、資源定價，在全球范圍內(nèi)形成了一定程度上的低成本優(yōu)勢。但是，中國產(chǎn)業(yè)低端價值鏈升級存在兩個問題：一是制造業(yè)大部分采用OEM（原始設(shè)備制造商）模式，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈利潤曲線的最底端，發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)鏈中依靠出口技術(shù)和設(shè)計占據(jù)“微笑曲線”的上游，其擁有的產(chǎn)品的品牌價值又牢牢鎖定下游的利益鏈條，傳統(tǒng)加工制造企業(yè)獲得的利潤空間有限，同時，又面臨產(chǎn)品供應(yīng)內(nèi)部競爭激烈、國內(nèi)要素價格大幅上漲、東南亞與非洲國家更為廉價勞動力的沖擊，這些進(jìn)一步擠壓了傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的生存空間。二是中國企業(yè)主要是通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收來引導(dǎo)國際分工價值鏈升級。發(fā)達(dá)國家與中國相比，產(chǎn)品市場占有率占絕對優(yōu)勢，形成了事實上的“技術(shù)鎖定”。開發(fā)具有競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)品是中國企業(yè)亟待解決的問題。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力和動力不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系不完善

2015年中國高技術(shù)制造業(yè)增加值增長10.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為11.8%。伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，知識和技術(shù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型日益重要，對企業(yè)研究與試驗發(fā)展的投入逐年穩(wěn)步增加。2016年中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出為15676.70億元，經(jīng)費投入強度為2.1%，經(jīng)費支出較2015年增長10.2%，投入強度與2015年持平。在2013—2014年R&D;投入強度更是逐年穩(wěn)定增加0.1%，顯示了中國政府對于提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力的決心。

然而，2014和2015年中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國外技術(shù)經(jīng)費支出分別達(dá)到387.51億元、414.06億元，我國有效專利數(shù)量不足全球?qū)＠麛?shù)量的2%，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因有以下兩方面：

（1）企業(yè)總體的創(chuàng)新能力和動力不足、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效專利少。中國企業(yè)缺乏關(guān)鍵核心專利，對國外技術(shù)轉(zhuǎn)化運用能力不足。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費支出僅為3147.64億元，同2014年相比下降了17.12%，而技術(shù)改造的滯后使得企業(yè)缺乏具有全球競爭優(yōu)勢的尖端技術(shù)與核心技術(shù)，技術(shù)依賴嚴(yán)重。表4從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中選取了電子及通信、通信設(shè)備制造、家用視聽設(shè)備制造、電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造等最具消費潛力的電子產(chǎn)品行業(yè)，統(tǒng)計了其2011—2016年間的有效專利數(shù)量，表5根據(jù)國務(wù)院“中國制造2025”衡量中國制造業(yè)創(chuàng)新能力的指標(biāo)，用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比重和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)兩個指標(biāo)來衡量我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。

根據(jù)表4中的數(shù)據(jù)，2011—2016年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體的有效專利數(shù)量不斷增長，從82240件上升到316694件，然而年增長率卻是不斷下降。據(jù)表4的數(shù)據(jù)計算得到：2012年為0.41，而2016年則降為0.31;特別是電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)的有效專利數(shù)量在2013年和2014年連續(xù)出現(xiàn)了兩年的負(fù)增長，降幅為0.15;2015年才恢復(fù)增長，隨后在2016年又出現(xiàn)負(fù)增長;2016年除了家用視聽設(shè)備制造業(yè)有效專利數(shù)量0.28的增長率外，其他行業(yè)的年增長率均低于2012年的水平。結(jié)合表5衡量創(chuàng)新能力的指標(biāo)，2016年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體R&D;經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比重為0.17，比2015年下降了0.002，2016年通信設(shè)備制造行業(yè)這個指標(biāo)為0.25，在選取的幾個主要行業(yè)中是唯一超過行業(yè)平均水平的（2014年新增電子及通信設(shè)備制造行業(yè)），說明該行業(yè)內(nèi)部對科技創(chuàng)新投入力度較大。然而2014年該指標(biāo)除了電子及通信設(shè)備制造增加了0.02外，其他行業(yè)均有所下降，說明行業(yè)整體科技創(chuàng)新能力有所減弱;2013年在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效專利發(fā)明量這個指標(biāo)中，通信設(shè)備制造業(yè)為3.19（件）遠(yuǎn)超過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體的1.20（件），但2012年年增長率為0.16，而2014年增長率僅為2012年的1/2為0.9，說明通信設(shè)備制造行業(yè)雖然整體創(chuàng)新能力較強、但是后繼乏力;在2015年出現(xiàn)大幅下跌，2016年又出現(xiàn)大幅增長，這與當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜性有關(guān)。值得一提的是，電子及通信設(shè)備制造業(yè)2011—2015年指標(biāo)為：1.19（件）、1.36（件）、1.46（件）、1.76（件）和1.19（件），也是連續(xù)四年超過行業(yè)的平均水平，但是年增長率嚴(yán)重放緩，到2015年出現(xiàn)負(fù)增長，說明行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力逐漸消失;雖然在2016年增長率較大提升，但是未來走勢仍不明朗。電子計算機(jī)及辦公設(shè)備、家用視聽設(shè)備有效專利數(shù)量增長出現(xiàn)負(fù)數(shù)，說明行業(yè)內(nèi)部技術(shù)成熟但缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力被鎖定，發(fā)展前景受限。2015年中國計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長10.5%，證明該行業(yè)的發(fā)展空間巨大，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效專利數(shù)量不足、企業(yè)自主創(chuàng)新能力缺乏將嚴(yán)重制約行業(yè)的發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力差，產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力不高。中國企業(yè)在組織生產(chǎn)過程中缺乏與上下游企業(yè)的互動合作，在創(chuàng)新鏈上行業(yè)內(nèi)部企業(yè)彼此“孤立”，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏共性技術(shù)、創(chuàng)新成果難以擴(kuò)散到整個產(chǎn)業(yè)鏈中，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體競爭力提升受限。此外，高校和研究機(jī)構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率低、企業(yè)自主研發(fā)的技術(shù)和高校科研院所的最新理論成果之間存在時滯，企業(yè)不能將最新的科技成果轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)過程中去。同時，無論是在高校和科研院所還是企業(yè)的科技研發(fā)部門，都面臨著科技創(chuàng)新項目分布分散，科研資源分配不均、科研項目實施推進(jìn)缺乏有力的市場環(huán)境、成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)困難的問題，我國的科技創(chuàng)新環(huán)境依然有諸多問題亟待解決。

（三）就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“兩難之選”

根據(jù)《中國制造2025》的規(guī)劃，用資本替代勞動是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間的技術(shù)路徑之一。目前，中國的新能源、新材料發(fā)展得并不充分，無論是規(guī)模還是數(shù)量上都與傳統(tǒng)行業(yè)無法抗衡，而且就行業(yè)本身的特點來看，對于一般的勞動力需求較少，主要吸納高技術(shù)的專業(yè)性人才，就業(yè)的創(chuàng)造能力有限。技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，但是采用資本替代勞動對就業(yè)市場的沖擊同樣巨大。在是否放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力開展新興產(chǎn)業(yè)的問題上，就業(yè)率是政府要考慮的重點。

（1）制造業(yè)行業(yè)“減員增效”已經(jīng)成為企業(yè)轉(zhuǎn)型的常態(tài)。就一般的制造業(yè)企業(yè)而言，在生產(chǎn)線的建設(shè)上，監(jiān)控設(shè)備、機(jī)械自動化設(shè)備、免維設(shè)備替代簡單的人工操作已經(jīng)逐漸成為主流;同時從產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，機(jī)器生產(chǎn)線的標(biāo)準(zhǔn)化制造是產(chǎn)品“品控”的重要環(huán)節(jié)，也就是說在產(chǎn)業(yè)升級過程中，資金和技術(shù)密集型產(chǎn)品替代簡單的人工操作，在解放大量勞動力的同時，勢必造成從事簡單勞動的這一部分人群失業(yè)。同時由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展緩慢，勞動力吸納能力不足、勞動力市場供需失衡，高素質(zhì)勞動力不能達(dá)到充分就業(yè)狀態(tài)，不但不利于行業(yè)的發(fā)展，也削弱了經(jīng)濟(jì)增長的潛力。

（2）在國際產(chǎn)業(yè)分工中中國逐漸喪失制造業(yè)成本優(yōu)勢，外資撤出導(dǎo)致失業(yè)人口增加。根據(jù)美國波士頓咨詢集團(tuán)的《全球制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)大挪移》報告中分析，在外商對華投資這部分中國的制造業(yè)成本已經(jīng)與美國相差無幾，制造業(yè)成本以美國為基準(zhǔn)（100），中國的制造成本指數(shù)是96[17]。喪失成本上的比較優(yōu)勢對中國的傳統(tǒng)制造業(yè)和國內(nèi)就業(yè)沖擊十分巨大，一旦外商撤資，勢必關(guān)閉大量在華制造業(yè)工廠。2015年以富士康、松下為首的制造業(yè)企業(yè)逐漸撤出中國，公司工廠關(guān)閉，企業(yè)大幅度裁員?？鐕髽I(yè)轉(zhuǎn)往印度和東南亞等擁有更廉價勞動力的國家開設(shè)新工廠。在如今全世界實體經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，對外出口長期受挫，國內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)無法提供足夠的可以吸納這部分失業(yè)人口的就業(yè)崗位。大量失業(yè)人口的存在，一方面使得國民收入下滑，內(nèi)需疲軟，同時也對我國的社會安定造成巨大的隱患。

一方面是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)大量失業(yè)現(xiàn)象，另一方面是新興產(chǎn)業(yè)無法創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，甚至出現(xiàn)“機(jī)器代替人工”的現(xiàn)象，我國的制造業(yè)在迫切需要轉(zhuǎn)型的同時承受著保障就業(yè)的強大壓力。

四、新時代新常態(tài)下驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向選擇

金融危機(jī)帶來的持續(xù)性經(jīng)濟(jì)蕭條，使得美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家重新推行“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”，重振實體經(jīng)濟(jì)。與此同時，中國人口紅利的消失、勞動力成本的上升，又受到東盟國家廉價勞動力的沖擊，低附加值產(chǎn)品出口的價格優(yōu)勢幾近喪失，制造業(yè)效率低，利潤空間不斷壓縮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期處于全球價值鏈低端。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新時代新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

（一）國際分工的產(chǎn)業(yè)價值鏈提升和中國制造的品牌塑造

中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的末班車，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成為目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，建立技術(shù)密集與高附加值產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式，成為新時代新常態(tài)下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。

（1）打造完整的國際分工產(chǎn)業(yè)鏈，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。企業(yè)的自主創(chuàng)新是打破技術(shù)鎖定的唯一手段，通過研發(fā)新產(chǎn)品，提供不同的產(chǎn)品性能體驗、更優(yōu)惠的價格和更好的用戶體驗，快速搶占市場。為此要求企業(yè)從兩個方面著手：

一是把握優(yōu)勢、著力構(gòu)建完整的全球分工產(chǎn)業(yè)鏈。中國作為制造大國，相較于東南亞小經(jīng)濟(jì)體擁有更成熟的供應(yīng)鏈體系，在許多行業(yè)都擁有成熟的供應(yīng)鏈，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和成本競爭力，打造完整的全球分工產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系著制造業(yè)的可持續(xù)盈利能力。具體說來：要注重產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生升級，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將設(shè)計、制造、供應(yīng)鏈和分銷整合成一個有凝聚力的智能數(shù)字鏈接。同時，在既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上，通過技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率，用渠道管理鏈接產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)環(huán)節(jié)，通過設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)、代理商完善銷售渠道，鏈接產(chǎn)品與服務(wù)，加快傳統(tǒng)營銷模式轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)自身的再生能力和創(chuàng)新能力的提高有利于解決中國制造行業(yè)產(chǎn)品層次低、技術(shù)水平低、進(jìn)入門檻低和企業(yè)利潤低的問題，對于新時代新常態(tài)下中國以制造業(yè)為首的實體經(jīng)濟(jì)振興大有助益。

二是以增強國際競爭力為目標(biāo)，倡導(dǎo)國際化的產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)資本、產(chǎn)業(yè)、市場的國際化。如今的國際采購模式采用的是BCCS原則（Best Cost Country Souring），在國際生產(chǎn)分工環(huán)節(jié)，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，保留制造業(yè)的核心業(yè)務(wù)，采用精益制造，更加關(guān)注質(zhì)量、生產(chǎn)效率和成本減降。中國逐漸將不具有比較優(yōu)勢的價值環(huán)節(jié)重新配置給位于低勞動成本國家（或地區(qū)）的初級產(chǎn)品生產(chǎn)商，通過“雁型模式”把潛在比較劣勢的產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移，產(chǎn)成品在第三方國家或地區(qū)直接貼標(biāo)投放國際市場。在政策方面必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶等新戰(zhàn)略布局。

（2）用質(zhì)量和品牌重塑中國制造的品牌形象，創(chuàng)造中國智造和中國創(chuàng)造。在全球競爭的大環(huán)境下，質(zhì)量和品牌不僅關(guān)系著制造業(yè)的核心競爭力，也代表著中國制造的整體信譽和形象。然而，一些中國制造的產(chǎn)品形象較差，產(chǎn)品質(zhì)量低端化、低質(zhì)化。國內(nèi)品牌信任危機(jī)，國內(nèi)市場份額流失;國家政策傾向保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低;產(chǎn)權(quán)意識差、運用知識產(chǎn)權(quán)的機(jī)制不健全，這些都是中國制造業(yè)發(fā)展面臨的最主要的問題。中國制造業(yè)要想在競爭日趨激烈的國際市場份額中取得主導(dǎo)權(quán)，必須用品牌和質(zhì)量重塑中國制造的核心競爭優(yōu)勢。為此企業(yè)要加強質(zhì)量監(jiān)管，完善生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，打造自有工業(yè)設(shè)計、技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)。同時，運用供應(yīng)鏈管理策略，完善產(chǎn)品質(zhì)量、降低管理成本，保障合理的預(yù)防和鑒定成本來提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而降低內(nèi)部和外部損失成本。提升企業(yè)內(nèi)部管理能力，建立嚴(yán)格的企業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的工作流程體系，確保生產(chǎn)線的精細(xì)化管理，運用TQM（全員質(zhì)量管理）等手段對產(chǎn)品的品質(zhì)進(jìn)行管控，進(jìn)而實現(xiàn)中國智造和中國創(chuàng)造。

（二）大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及綠色低碳產(chǎn)業(yè)

新時代新常態(tài)下，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向輕型化、網(wǎng)絡(luò)化和低碳化發(fā)展已經(jīng)成為必然。工廠將不斷進(jìn)化升級，形成物聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的“智能工廠”，新的產(chǎn)業(yè)模式利用智能機(jī)器、數(shù)據(jù)分析等手段，打造新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。通過智能機(jī)器間的連接，結(jié)合軟件和大數(shù)據(jù)分析，可以突破物理和材料化學(xué)的限制，為打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供可能。

（1）打造電子商務(wù)平臺下的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。電子商務(wù)在企業(yè)經(jīng)營過程中的應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)+下的客戶數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的建立，有助于企業(yè)更好地了解和滿足客戶需求、精準(zhǔn)地鎖定企業(yè)目標(biāo)客戶群。電子商務(wù)打造開放化的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供智能的生產(chǎn)管理模式，它可以跨越產(chǎn)品整個生命周期，借助軟件、大數(shù)據(jù)，使企業(yè)能夠“按需生產(chǎn)”“定制生產(chǎn)”，使得制造類企業(yè)向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。為研究中國電子商務(wù)發(fā)展情況，表6顯示了2013年至2016年中國電子商務(wù)的一些基本情況。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，我國居民消費量不斷增加，電子商務(wù)的發(fā)展為消費增加做出了重要貢獻(xiàn)。2015—2016年中國零售業(yè)的網(wǎng)上銷售額增速迅猛，增幅分別達(dá)到了33.3%和26.2%。盡管2016年在零售額高速增長的背景下網(wǎng)絡(luò)零售額占比有所下降，但這一比例仍然達(dá)到了40%以上。2009年是“雙十一”的第一年，銷售額僅有0.5億元，而到了2012年銷售額已經(jīng)達(dá)到了191億元，以后每年銷售額以接近50%的增速不斷增長，到了2017年已經(jīng)達(dá)到了1682億元。從2013年開始，每年的快遞數(shù)量增速都接近50%。與此同時，企業(yè)利用電子商務(wù)的交易量也在不斷增加?？梢?，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是手機(jī)移動端的不斷發(fā)展，電子商務(wù)已經(jīng)成了百姓和企業(yè)一條不可或缺的交易渠道。

互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展對中國打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出了更高要求。需要注意的是，目前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的O2O（線上對線下）模式帶來的低成本競爭優(yōu)勢主要是同實體店鋪經(jīng)營者相比，后者需要支付高額的房屋租金，從而形成一種相對低成本。互聯(lián)網(wǎng)公司通過高額補貼吸引消費者，試圖通過壟斷市場來獲得利潤，這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的。電商發(fā)展的基礎(chǔ)必須依托科技創(chuàng)新和物流成本的管控。首先，要打造完備的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，通過建設(shè)快遞服務(wù)信息平臺和物流、倉儲信息庫，打造集海、陸、空全方位的物流網(wǎng)絡(luò)和貨物集散中心。其次，加強對于大型電商的行業(yè)準(zhǔn)則確定和行業(yè)監(jiān)管，完善電子商務(wù)市場的法律規(guī)范和交易平臺。三是結(jié)合現(xiàn)代金融業(yè)提供的各類支付、認(rèn)證、授信服務(wù)，用電子商務(wù)助推中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（2）在注重利用新能源的基礎(chǔ)上、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源綠色化和利用高效化。中國粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得資源、環(huán)境制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，2014年以來持續(xù)性的霧霾天氣在損害國民身體健康的同時，也損害了中國的國際形象。

從圖2我們可以清楚地看到中國是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，2008年首次舉辦奧運會，政策方面大力推行清潔能源和綠色低碳的理念，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、并對配備清潔能源的公共交通采取政府補貼。2013年中國能源消費彈性系數(shù)為0.48，2016年降為0.21，能源消費彈性系數(shù)下降說明，我國能源利用效率不斷地提高。

產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響十分巨大，要求在政策上推行經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)協(xié)同、城市產(chǎn)業(yè)群與城市共融，將產(chǎn)業(yè)、城市、環(huán)境打造成一個有機(jī)的整體;“先治理再發(fā)展”，政府積極鼓勵企業(yè)“轉(zhuǎn)型”“轉(zhuǎn)產(chǎn)”，在全行業(yè)范圍內(nèi)推行污染治理，重點淘汰落后的化工產(chǎn)業(yè)并重點整治企業(yè)的排污不達(dá)標(biāo)問題;在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部推行節(jié)能減排的技術(shù)和設(shè)備，鼓勵使用清潔能源，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造制造業(yè)可循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立是新時代新常態(tài)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點方向之一。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用新技術(shù)、新材料改造傳統(tǒng)行業(yè)

中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個重要目標(biāo)就是傳統(tǒng)行業(yè)通過技術(shù)革新，提升資源利用效率，達(dá)到去產(chǎn)能和去庫存。主要途徑是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，積極發(fā)展定制生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)進(jìn)度、提高制造績效。對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造，具體從以下兩個方面著手：

（1）加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合，將數(shù)字技術(shù)和智能制造技術(shù)用于傳統(tǒng)制造業(yè)改造。新技術(shù)的應(yīng)用是中國傳統(tǒng)制造業(yè)升級的重要手段，利用新能源、新材料和新技術(shù)重塑傳統(tǒng)制造業(yè)的根基，提升設(shè)計研發(fā)能力，對產(chǎn)品線進(jìn)行整體升級。以3D打印技術(shù)為例，目前市場上的消費需求中個性化的趨勢越來越明顯，未來的制造業(yè)需要適應(yīng)個性化的需求，但傳統(tǒng)的制造業(yè)很難解決這個問題，因為傳統(tǒng)制造方式是通過批量生產(chǎn)和大規(guī)模制造來攤銷成本的，高昂的成本使個性化定制無從考量，3D打印技術(shù)滿足了產(chǎn)品個性化定制的需求。此外，3D打印利用“增材制造”的原理，解決了傳統(tǒng)制造業(yè)的材料浪費問題。對企業(yè)來說，組織生產(chǎn)要適應(yīng)新時代消費結(jié)構(gòu)和社會人口結(jié)構(gòu)變動，利用數(shù)字整合，將生產(chǎn)線、機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品和消費者打造成一個高度互聯(lián)的系統(tǒng)，通過開發(fā)新產(chǎn)品、提升產(chǎn)品功能、滿足新需求來培育自主品牌，培育并增長企業(yè)核心競爭力。

（2）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高科技含量，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在保證其穩(wěn)定發(fā)展的同時，促進(jìn)其生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)層次的提高。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，參考國際經(jīng)驗，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，加工制造業(yè)和流通服務(wù)環(huán)節(jié)是產(chǎn)出貢獻(xiàn)最大的環(huán)節(jié)。為此，要鼓勵涉農(nóng)企業(yè)打造經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，建立集農(nóng)用物資投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品運輸、再加工和產(chǎn)成品分銷的集成網(wǎng)絡(luò)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，大力發(fā)展涉農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提供農(nóng)用機(jī)械租賃和維修、政策法律咨詢、市場價格信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣等服務(wù)，打造農(nóng)用信息服務(wù)平臺。在農(nóng)用技術(shù)的推廣創(chuàng)新方面，積極引進(jìn)先進(jìn)的栽培、種植、灌溉技術(shù)，依據(jù)土地情況研發(fā)配方農(nóng)用肥料，推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

五、新時代新常態(tài)下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議

新時代新常態(tài)下，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，產(chǎn)業(yè)政策也要適用當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并隨之轉(zhuǎn)型 升級。

1.著力化解過剩產(chǎn)能，運用新材料、新能源、新技術(shù)重塑制造業(yè)生產(chǎn)體系。堅持推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立兩個機(jī)制：一是落后產(chǎn)能的市場化退出機(jī)制。淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉企業(yè)落后的生產(chǎn)線及處置僵尸企業(yè)，著力提高企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。二是真正確立產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)制，建立公平競爭的市場環(huán)境倒逼企業(yè)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)含量。政府要改善企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，通過財政補貼企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新的行為，增加企業(yè)的創(chuàng)新收益，進(jìn)而誘導(dǎo)企業(yè)按照市場進(jìn)行供給創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計創(chuàng)新，通過強化產(chǎn)品質(zhì)量管控和品牌營銷增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，利用創(chuàng)新驅(qū)動提高產(chǎn)品附加值，改變產(chǎn)業(yè)的“組裝加工”現(xiàn)狀，進(jìn)入國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。

2.完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建更有效率的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。通過保護(hù)產(chǎn)權(quán)和反壟斷來保障企業(yè)創(chuàng)新主體的利益、建立高效的融資制度，鼓勵企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新投放進(jìn)生產(chǎn)線，打造資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。利用互聯(lián)網(wǎng)+改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品線和固定資產(chǎn)更新，改造生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)管理信息化水平。同時，從財政資金中撥出一部分支持傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)革新，鼓勵中小科技企業(yè)發(fā)展，并大力推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新計劃。利用降低稅率的方式，對有轉(zhuǎn)型意愿的企業(yè)進(jìn)行補貼，成立財政專項基金，對企業(yè)的重大技術(shù)革新予以獎勵。

3.注重勞動力素質(zhì)的提高和人力資本配置的優(yōu)化。針對制造業(yè)方面勞動力素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，必須著力提升技能型人才和基礎(chǔ)勞動者的文化技術(shù)水平。同時，應(yīng)調(diào)整高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教育教學(xué)內(nèi)容，增加工學(xué)、理學(xué)、工程技術(shù)和高新技術(shù)領(lǐng)域等相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置;協(xié)調(diào)制造業(yè)部門技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)增長的關(guān)系，政府出臺就業(yè)引導(dǎo)政策，對高技術(shù)行業(yè)加以補貼，吸納就業(yè);與發(fā)達(dá)國家不同，我國區(qū)域發(fā)展水平不一致，東部與中西部城市產(chǎn)業(yè)間人力資本比較優(yōu)勢差異明顯，東部服務(wù)業(yè)人力資源質(zhì)量高于制造業(yè)，而西部城市則相反[18]。由于各地資源稟賦不同，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)嵌入生產(chǎn)鏈分工的初步環(huán)節(jié)，不但可以吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，也是中西部城市制造業(yè)的起步階段。

4.鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？萍嫉母?、產(chǎn)業(yè)制造模式升級產(chǎn)生新的需求，消費者更需要企業(yè)產(chǎn)品所能夠提供的服務(wù)而不是產(chǎn)品本身。企業(yè)要將發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)工業(yè)化相結(jié)合，以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)高端環(huán)節(jié)集聚為目標(biāo)，用輕資產(chǎn)、扁平化的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速響應(yīng)市場，最大程度上地滿足和引導(dǎo)客戶需求。

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