發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)扶貧

■ 李睿霞，王 珺＊

（甘肅省子午嶺林業(yè)管理局華池分局，甘肅 慶陽 745600）

慶陽市位于甘肅省東部，陜甘寧三省區(qū)的交匯處，東接陜西省延安市，南與陜西咸陽市及甘肅省平?jīng)鍪邢噙B，北鄰陜西省榆林市及寧夏鹽池縣，西與寧夏固原市接壤[1]。介于東經(jīng)106°20′至108°45′與北緯35°15′至37°10′之間。全市總土地面積27 119km2，總?cè)丝?67.31萬，轄1區(qū)7縣116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)有黃土高原上面積最大、植被最好的水源涵養(yǎng)林—子午嶺次生林，面積40 621hm2。2005年經(jīng)甘肅省人民政府批準(zhǔn)，成立了甘肅省子午嶺省級自然保護區(qū)，主要保護對象為黃土高原丘陵地區(qū)天然次生森林生態(tài)系統(tǒng)及野生動植物資源。區(qū)內(nèi)野生動植物資源豐富，有被子植物222種，獸類32種，鳥類100種，爬行類9種。自然保護區(qū)森林覆蓋率55.7%。慶陽市屬大陸性氣候，年平均氣溫15℃左右，≥10℃的積溫為2 896.7℃，年均無霜期165d，年均降水量481.2mm，降水集中在7、8、9三個月，年均蒸發(fā)量1 514mm。土壤以黃綿土為主，PH值7～8，土壤厚度60cm，質(zhì)地疏松，土壤瘠薄，適宜于發(fā)展林業(yè)。

一、苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積2 072.5萬畝，其中有林地991.2萬畝，疏林地116.2萬畝，灌木林地75.6萬畝，未成林造林地107.2萬畝，宜林地730.8萬畝，森林覆蓋率25.26%，宜林地資源非常充足。2014年，慶陽市委、市政府著眼于落實黨的十八大“五位一體”總體布局和省委、省政府建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)的戰(zhàn)略方針，適時做出了發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)，“再造一個子午嶺”工程的重大決策。緊盯這一目標(biāo)，慶陽市不斷強化保障措施，創(chuàng)新體制機制，培育壯大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過四年努力，截至2017年6月，全市已發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)414.47萬畝，取得了顯著的生態(tài)效益和社會效益，大面積國土得到綠化，閑置的荒山荒地得到合理的利用。

二、苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題

苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入，每畝約需投入300元，林木后期管護、撫育等也都需要大量的資金，然而林木的培養(yǎng)周期又比較長，資金回籠也比較慢，農(nóng)戶發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)受到嚴重制約，尤其是貧困戶，雖然林改后分到了林地，卻沒有辦法發(fā)展產(chǎn)業(yè)。那么解決好苗林產(chǎn)業(yè)資金問題，就勢在必行。

（二）苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何收益的問題

苗林產(chǎn)業(yè)至今已經(jīng)發(fā)展了5年，但是截至目前收益甚微。其主要原因：一是林木生長周期較長，目前市場需求大苗以針葉樹4～6m高為主，闊葉樹胸徑8cm以上為主，苗林產(chǎn)業(yè)還沒有達到高回報期；二是苗林產(chǎn)業(yè)，既是造林工程，也是苗木產(chǎn)業(yè)，目前國家苗木的銷售和林木采挖銷售有不同的管理制度，尤其是對林木的采挖有嚴格的規(guī)定；三是苗林產(chǎn)業(yè)大部分造林都還沒有達到成林年限，不能享受國家關(guān)于森林生態(tài)效益補償項目的相關(guān)政策。

三、苗林結(jié)合發(fā)展的建議與對策

第一，結(jié)合國家生態(tài)重點工程開展苗林結(jié)合。目前，國家非常重視林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項目，每年在慶陽投資規(guī)模也較大。已經(jīng)在慶陽啟動的項目有退耕還林二期項目、三北防護林建設(shè)工程、天保二期工程、造林補貼項目等林業(yè)重點工程。因此，可以將苗林產(chǎn)業(yè)與林業(yè)重點工程相結(jié)合，在不違背各項林業(yè)生態(tài)工程管理制度的原則下，發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)，利用宜林荒山培育苗木。同時要將達到成林年限的苗林項目列入森林撫育項目，借助項目資金加強苗林管理，節(jié)約成本。

第二，企業(yè)+合作社+農(nóng)戶模式。集體林權(quán)制度改革完成以后，集體宜林地并沒有得到充分的開發(fā)利用。大面積的宜林地閑置，農(nóng)戶經(jīng)營的集體面積較小，沒有形成規(guī)模，管理也不方便，為此，需要引導(dǎo)農(nóng)戶成立苗林產(chǎn)業(yè)合作社，農(nóng)戶以宜林荒山林權(quán)入股，合作社負責(zé)統(tǒng)一管理，企業(yè)注資，解決資金問題，收益后統(tǒng)一分成。

第三，林木銷售管理建議。苗林結(jié)合培育項目初植密度一般不低于每畝222株，在林木銷售時，每畝地至少保留喬木株數(shù)110株，每畝可銷售約90棵苗木，以油松為例，生長10年，高度達到3～4m，每畝可收益1.8萬元。但在銷售苗木時必須要保證生態(tài)效益，要嚴格執(zhí)行《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強森林資源保護管理的通知》（林資發(fā)[2013]109號）、《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強和嚴格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知》（林資發(fā)[2013]186號）、《甘肅省林業(yè)廳關(guān)于進一步加強樹木出圃移植管理的通知》（甘林發(fā)[2014]35號）等文件的規(guī)定和要求，市級林業(yè)主管部門要制定一套完善的苗林產(chǎn)業(yè)銷售環(huán)節(jié)的管理制度，明確責(zé)任人，監(jiān)管單位，銷售數(shù)量管理、銷售收入分配等相關(guān)規(guī)定，確保苗林產(chǎn)業(yè)取得實效，防止因注重經(jīng)濟效益而忽略生態(tài)效益的情況發(fā)生。

第四，申請森林生態(tài)效益補償。針葉樹造林4年后，闊葉樹造林3年后，達到成林標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《甘肅省國家公益林區(qū)劃界定辦法》，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門和財政主管部門認定后，上報市級林業(yè)主管部門和財政主管部門審定，并經(jīng)市級人民政府同意后，向省林業(yè)主管部門和財政主管部門申報[2]，可納入國家公益林管理，申請國家森林生態(tài)效益補償基金，按照國家財政部、國家林業(yè)局制定的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》補償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶每年每畝可收益15元。

第五，通過碳排放權(quán)交易，獲取社會森林生態(tài)效益的補償?！疤紖R”來源于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國簽訂的《京都議定書》，由此形成了國際炭排放權(quán)交易制度，于2005年2月16日正式生效[3]。近年來，國家高度重視林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位和作用，明確提出要“大力增加森林碳匯”，到2030年森林蓄積量要增加到45億m3。國家碳交易主管部門也非常重視農(nóng)林碳匯類自愿減排CCER項目的開發(fā)工作。在國家發(fā)改委備案交易的共計7個交易機構(gòu)，包括北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、上海能源環(huán)境交易所、廣州碳排放權(quán)交易所，深圳排放權(quán)交易所、湖北碳排放權(quán)交易所、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所[4]。從市場表現(xiàn)來看，碳匯類項目的交易價格也不俗。僅以北京碳市場為例，截至2016年8月19日，林業(yè)碳匯類項目已累計實現(xiàn)成交27筆，成交量達到7.2萬t，交易金額266萬元，成交均價達到36.57元/t，但截至目前甘肅沒有一宗上市成交的，到2020年苗林結(jié)合培育項目完成，按照90%保存率計算全慶陽市可增加森林面積630萬畝，按照每1萬畝森林每年可固定二氧化碳5 000t，每噸可交易20元，預(yù)計每畝可收入10元，全部打包上市交易，預(yù)期年收入6 300萬元，按照20年計入期算，可收入12 600億元，實現(xiàn)森林生態(tài)效益的社會補償。