著力提高脫貧質(zhì)量 扎實打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)
——以慶陽市為例

■ 姬昳鋒

（中共慶陽市委黨校，甘肅 慶陽 745000）

黨的十八大以來，脫貧攻堅進(jìn)入新的歷史階段，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實施精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略，要求集中力量打好全面建成小康社會的脫貧攻堅戰(zhàn)。慶陽要深入貫徹落實中央、省委脫貧攻堅政策，全面落實“1+17”和“七個一批”“一戶一策”精準(zhǔn)扶貧脫貧方案，著力提高脫貧質(zhì)量，扎實打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、認(rèn)真踐行習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧脫貧思想，著力提高慶陽精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量

黨的十八大以來，慶陽認(rèn)真踐行習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧脫貧思想，緊緊圍繞省委“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見方案，緊盯“兩不愁、三保障”，著力提高脫貧質(zhì)量。2017年政府工作報告顯示貧困發(fā)生率由2016年底的12.2%降至9.2%以下。

精準(zhǔn)扶貧成效顯著。為全面貫徹黨的十八大以來習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧脫貧思想，省委、省政府制定的“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，慶陽全面推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準(zhǔn)扶貧意見方案的落實，貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件得到較大改善，提高了群眾的滿意度。2017年，全市共落實各類專項扶貧資金77 592萬元，實現(xiàn)了財政專項扶貧資金的精準(zhǔn)化扶貧。全面建立精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制，如對貧困對象的精準(zhǔn)化、動態(tài)化管理，制定個性化幫扶措施等，真正做到“結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房（窯）改造、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施”六個“到村到戶”。2017年，全市有285個貧困村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，有834個貧困村面貌發(fā)生顯著變化，新建農(nóng)村飲水工程6萬處，解決了55.6萬人的安全飲水問題。大力優(yōu)化脫貧幫扶力量，先后組織省市縣鄉(xiāng)1 327個單位幫扶1 261個行政村、3.5萬名干部幫扶5.04萬個農(nóng)戶，向貧困村派駐幫扶工作隊537個、工作隊員近3 000人，下派貧困村第一書記537名，為加快全市脫貧攻堅進(jìn)程發(fā)揮了積極有效的作用。

“一戶一策”扎實推進(jìn)。2018年以來，慶陽不斷優(yōu)化脫貧幫扶力量，扎實推進(jìn)“一戶一策”脫貧方案落實，持續(xù)提升脫貧攻堅幫扶工作水平。采用“望聞問切”法，對貧困戶家庭底子和發(fā)展需求等進(jìn)行再次摸底梳理，為制定幫扶措施、細(xì)化幫扶方案提供了準(zhǔn)確依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，已幫助全市12.5782萬戶建檔立卡貧困戶制定“一戶一策”幫扶方案，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)?！巴敝饕强醋》俊⒖达嬎?、看存糧、看精神面貌，了解貧困現(xiàn)狀；“聞”主要是走訪村組干部、左鄰右舍，確保掌握的情況客觀真實、全面準(zhǔn)確；“問”主要是問困難、問需求、問建議，掌握主觀意愿和發(fā)展?jié)摿?；“切”主要是將農(nóng)戶基礎(chǔ)信息與住房系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)比對核查，確保資料的準(zhǔn)確性。通過“四法”診斷和梳理匯總，目前全市58 240戶214 810貧困人口中，缺技術(shù)致貧13 225戶、缺發(fā)展資金10 935戶、因病致貧9 450戶、缺勞力致貧6 497戶、因殘致貧5 994戶、因?qū)W致貧5 007戶、因自身發(fā)展動力不足致貧3 817戶、其他致貧原因3 315戶。每名市級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓1個深度貧困村和3戶未脫貧戶；優(yōu)化調(diào)整脫貧攻堅幫扶力量，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包抓最貧困的村，結(jié)對幫扶最貧困的戶，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)包抓本縣區(qū)最貧困的村和2戶未脫貧戶；市直單位副縣級以上干部幫扶2個未脫貧戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須包抓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)最貧困的村和2戶最貧困戶。目前，共為1 635名市直單位幫扶干部增加聯(lián)系戶3 270戶，有效推動“一戶一策”方案精準(zhǔn)落實，必將進(jìn)一步提升脫貧質(zhì)量。

二、慶陽精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中存在的主要問題

慶陽市轄7縣1區(qū)，總面積2.7萬km2，總?cè)丝?65萬，其中農(nóng)業(yè)人口占80%。貧困面大、貧困程度深、返貧率高成為慶陽貧困的“標(biāo)簽”，所以慶陽市脫貧攻堅的任務(wù)仍然艱巨，必須直面精準(zhǔn)扶貧脫貧工作中存在的主要問題。

（一）部分貧困戶主觀脫貧意識不強(qiáng)

貧困村自然條件比較差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，保守的思想觀念至今仍存在于一部分群眾的頭腦之中。有的群眾墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀。一些新的脫貧致富觀念只停留在口頭形式上，沒有深入貧困群眾的內(nèi)心，更沒有轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，致使一部分人總是苦苦地在貧困線上掙扎。有的群眾遇事遲緩、求穩(wěn)怕亂，想謀求發(fā)展但又害怕失敗，雖然養(yǎng)羊也養(yǎng)牛、種西瓜種藥材，但大多小打小鬧、各吹各打，創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)；有的目光短淺、消極悲觀，只看到貧窮落后、條件不利的一面，缺乏脫貧的自信心，少數(shù)人甚至不愿意脫貧。加之農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠老年人和婦女，他們思想保守、觀念陳舊，習(xí)慣于傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)模式，接受新事物、新知識的速度慢、效果差，缺乏長遠(yuǎn)眼光，脫貧的主觀意識不強(qiáng)。

（二）一些扶貧項目資金投入缺乏聚合力

隨著脫貧攻堅的大力推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以大力改善，但還存在資金投入、聚合發(fā)力的薄弱環(huán)節(jié)。且由于大多數(shù)貧困戶脫貧致富的資金來源較為單一，貧困群眾增收依然較低且不穩(wěn)定。如一些金融扶貧項目，金融機(jī)構(gòu)在開展金融精準(zhǔn)扶貧工作上往往是單打獨斗，對項目選擇、風(fēng)險評估，很難實現(xiàn)資源共享、信息共享，往往形成一些貧困村和貧困戶信貸資金堆積、一些貧困村和貧困戶出現(xiàn)信貸盲區(qū)、一些賴債戶重復(fù)貸款。同時，全市有部分貧困群眾反映想養(yǎng)殖、育苗木，但沒有啟動資金，或?qū)ΜF(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)想擴(kuò)大規(guī)模又缺乏后續(xù)資金。而貧困戶每年從各項惠民資金得到的資金僅起到了貧困家庭補貼家用、維持生計的作用，對促進(jìn)發(fā)展、造血再生的效果不足，所以扶貧項目資金投入缺乏和分散使用是制約群眾脫貧致富的主要瓶頸。

（三）脫貧攻堅的體制機(jī)制仍需完善

解決溫飽是慶陽長期以來扶貧脫貧的主要功能，如雨露計劃、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)化扶貧等扶貧舉措，在一定時期、一定階段發(fā)揮了很好的作用，但在溫飽基本解決尤其是農(nóng)村實施低保制度之后的新階段，也滋生了少數(shù)貧困群眾“等、靠、要”等懶漢風(fēng)氣，一味依賴政府的幫扶救助，缺乏激勵相容機(jī)制。有的地方自然資源較豐富，卻不如自然稟賦差的地區(qū)發(fā)展的快，有的地方雖然發(fā)展比較快，但人們的精神面貌卻頹廢不堪，貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力不足，缺少激勵教育體系。有的扶貧項目貪大求全，沒有把貧困戶的切身利益同扶貧項目捆綁在一起，沒有建立正向激勵機(jī)制，造成項目效益低下，難以可持續(xù)發(fā)展，還本付息極其困難，甚至造成不可挽回的投資損失，增加了政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

三、因地制宜貫徹好習(xí)近平精準(zhǔn)脫貧思想，扎實打好慶陽精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是“十三五”時期的重點任務(wù)。慶陽要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想，深入實施“一戶一策”，力爭到2020年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11 000元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達(dá)到7 500元以上，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，與全省、全國同步建成小康社會。

精準(zhǔn)識別瞄準(zhǔn)脫貧對象。對農(nóng)戶收支狀況，家庭生產(chǎn)生活條件等進(jìn)行精準(zhǔn)摸底，對基本情況召開村民代表大會進(jìn)行評議，在村、鄉(xiāng)兩級公示和縣級公示、公告，把基礎(chǔ)工作做細(xì)致、做準(zhǔn)確，做到精準(zhǔn)識別。要完善貧困人口識別程序，對貧困人口的識別退出和建檔立卡數(shù)據(jù)做到精準(zhǔn)動態(tài)管理。嚴(yán)格按照“8個準(zhǔn)”（對象識別準(zhǔn)，家庭情況核實準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、計劃措施制定準(zhǔn)、扶貧政策落實準(zhǔn)、人均收入核查準(zhǔn)、對象進(jìn)出錄入準(zhǔn)、臺賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)）要求，全面精準(zhǔn)識別建檔，對全市1 261個行政村的“5張圖”（貧困人口分布圖、貧困人口致貧原因圖、貧困人口進(jìn)出動態(tài)圖、全村脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)圖）和11.9萬貧困戶的“三本賬”（幫扶計劃、幫扶措施、工作臺賬）實現(xiàn)全覆蓋。要開發(fā)慶陽市精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺和慶陽精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)，做到貧困縣、貧困村、貧困戶精準(zhǔn)化網(wǎng)格化管理。要全面開展建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清洗，對大數(shù)據(jù)管理平臺貧困戶錯誤信息進(jìn)行逐個核查和修改。要依據(jù)貧困戶識別程序和標(biāo)準(zhǔn)，對全市所有行政村、所有農(nóng)戶進(jìn)行全面核查，通過全面核查、數(shù)據(jù)清洗、動態(tài)管理，做到貧困對象識別準(zhǔn)、建檔立卡信息準(zhǔn)、退出管理認(rèn)定準(zhǔn)。

精準(zhǔn)施策夯實脫貧基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅、產(chǎn)業(yè)布局，加大投入，持續(xù)發(fā)力，堅持把“最后一公里”和“最后一步”緊密結(jié)合，實現(xiàn)行政村通油路、自然村通動力電全覆蓋。大力實施農(nóng)村安全飲水工程，解決9.67萬人飲水不安全問題，保證安全飲水普及率達(dá)到92%。在富民產(chǎn)業(yè)培育上，全面推廣全產(chǎn)業(yè)鏈、全循環(huán)鏈、全價值鏈的“中盛”現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式，堅持大產(chǎn)業(yè)帶動和合作社引領(lǐng)貧困戶脫貧，在西峰、鎮(zhèn)原、環(huán)縣3個縣區(qū)新建中盛牧業(yè)湖羊繁育基地，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶。在公共服務(wù)提升上，改造薄弱學(xué)校，新建行政村幼兒園，完成貧困村鄉(xiāng)村舞臺，實現(xiàn)有需求的村建幼兒園和鄉(xiāng)村舞臺全覆蓋。在貧困家庭幼兒保教費免除、高中就讀學(xué)生學(xué)費免除、中職學(xué)生助學(xué)金發(fā)放和學(xué)費免除、省內(nèi)高職院校貧困家庭學(xué)生學(xué)費和書本費免除等教育扶貧特惠政策落實到位。在金融資金支撐上，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專業(yè)合作社實現(xiàn)1 261個行政村全覆蓋，互助資金社實現(xiàn)537個貧困村全覆蓋，有貸款需求的貧困戶達(dá)到了應(yīng)貸盡貸，真正解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的問題。

精準(zhǔn)考核提升脫貧成效?？己思仁恰帮L(fēng)向標(biāo)”，又是“指揮棒”。要建立以減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金、日常管理等為考核主要內(nèi)容的考核評估指標(biāo)體系，將年終考核與平時考核相結(jié)合，防止“一考定終身”。要適當(dāng)引入第三方進(jìn)行評估，采取專項調(diào)查、抽樣調(diào)查和實地核查等方式，對相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評估，有效規(guī)避以往“自說自話”式的評價模式公信力不足的尷尬，既保證了考核數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確性，又確保了考核結(jié)果的客觀公正性。要建立問題核實機(jī)制、改進(jìn)綜合分析評價方法，對脫貧攻堅推進(jìn)不力隨時提醒、實時約談、追責(zé)問責(zé)，采取定量評價與定性分析相結(jié)合的方法，綜合分析評價各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級年度脫貧攻堅成效。要進(jìn)一步完善督查制度、明確考核內(nèi)容，強(qiáng)化激勵措施和問責(zé)追責(zé)，考核結(jié)果既要與干部考核掛鉤、與工作追責(zé)問責(zé)掛鉤，還要將其作為扶貧資金分配的重要依據(jù)，從而促進(jìn)扶貧工作精準(zhǔn)發(fā)力，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，不斷激勵深度貧困區(qū)域的黨員干部群眾提振信心。