科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策

蘇柱華，李偉鋒

（廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640）

改革開放40年來，廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，同時(shí)也面臨諸多問題、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。整體來看，廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，區(qū)域發(fā)展不平衡，珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后差距較大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在區(qū)域、民生和扶貧三大短板，目前仍有176.5萬農(nóng)村相對貧困人口亟待脫貧，補(bǔ)齊短板離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興。廣東如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興必須要解決的關(guān)鍵問題。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略是破解當(dāng)前廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。2017年，廣東省委省政府制定了《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》等重大政策，在加快科技創(chuàng)新、加大科技投入等方面為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多項(xiàng)保障。

十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和支撐體系，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展的生態(tài)高效新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，對于新常態(tài)下新供給創(chuàng)造新需求、激發(fā)新動(dòng)能、創(chuàng)造新活力、催生新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。根據(jù)廣東現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件及未來市場需求發(fā)展趨勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，構(gòu)建廣東特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出著力點(diǎn)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，是廣東實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。廣東于2018年5月出臺(tái)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，明確指出要推進(jìn)科技創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，并提出了一系列戰(zhàn)略性舉措。目前，廣東已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)擔(dān)負(fù)著為粵港澳大灣區(qū)以及廣大人民群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人民生活美好向往的重要路徑之一，同時(shí)承載著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代休閑旅游等現(xiàn)代功能，也是粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民脫貧奔康的重要途徑。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，對廣東建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、決勝全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有戰(zhàn)略性的重要意義。

1 科技創(chuàng)新在廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用

“十二五”以來，廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了長足發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，以占全國約2%的耕地產(chǎn)出了約占全國6%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和10%的農(nóng)業(yè)增加值。2012—2016年，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比由23.8%下降至21.7%，超過了世界平均水平；一二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比率由1∶5.4∶6.6調(diào)整至1∶4.9∶6.5，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增幅超過7.8%；大量城鎮(zhèn)社會(huì)資本開始投入農(nóng)業(yè)、流向農(nóng)村，2016年農(nóng)業(yè)投資較2012年增長62.3%。2016年廣東農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值為6 076億元，比2012年增加3 781億元，增幅32.8%，全國排名從2012年的第6位下降至第8位。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額268.1億美元、增長1.2%，其中出口91.5億美元、增長5.9%，多年穩(wěn)居全國第3位。2016年末，育成農(nóng)作物優(yōu)良新品種203個(gè)，雙季超級雜交稻年單產(chǎn)（每667 m2產(chǎn)量1 537.78 kg）刷新了世界紀(jì)錄；通過國家審定的畜禽新品種配套系31個(gè)，數(shù)量全國第一。2016年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為65%，居全國第2位。2016年廣東農(nóng)民人均可支配收入14 512元，較2012年增長8.6%，居全國第7位，城鄉(xiāng)居民收入比為2.58∶1。

1.1 通過提升農(nóng)業(yè)科技綜合競爭力為廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)平臺(tái)

截至2016年，廣東建有事業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)林科研機(jī)構(gòu)149家，擁有農(nóng)業(yè)類高等院校5所，建成國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，國家級工程中心1個(gè)，省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室31個(gè)，省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心10多家，105家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立了技術(shù)創(chuàng)新中心，建立了深圳華大基因、中國農(nóng)科院深圳農(nóng)業(yè)基因組研究所等一流的種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)和一批國家級作物品種改良分中心。高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，在全國率先組建了基本覆蓋全省涉農(nóng)科研教學(xué)、企業(yè)、協(xié)會(huì)的省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立了20個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，整合優(yōu)勢資源開展重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新，中國農(nóng)業(yè)科技華南創(chuàng)新中心成為國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，畜禽育種國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是我國畜禽育種領(lǐng)域唯一的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在全國省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力前50名中，廣東占了10名。同時(shí)，積極推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

1.2 產(chǎn)學(xué)研機(jī)制創(chuàng)新支撐廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

近年來，廣東每年在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研的科技投入超過2億元。廣東通過科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、合作的多元化方式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，取得了較大成效。至2016年，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社分別達(dá)3 501家（其中省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)709家，43家企業(yè)上市融資）、4.15萬家，培育家庭農(nóng)場1.33萬家，同時(shí)與多家省部級科研機(jī)構(gòu)、高校的科技服務(wù)與科技合作多種形式，帶動(dòng)了450萬農(nóng)戶“抱團(tuán)”經(jīng)營提升小農(nóng)生產(chǎn)競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占比29.2%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?3%、高出全國水平7個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 通過科技創(chuàng)新促進(jìn)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

近年來，廣東依托科技創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的比重日益增大。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2016年，廣東農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%，主要農(nóng)作物、豬、家禽良種覆蓋率分別達(dá)97%、95%、85%，水稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)72%以上，廣東主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平69.28%，以甘蔗為主的經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化取得初步突破，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批連片設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)治理初見成效。2016年，全省試點(diǎn)示范項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥每667 m2平均用量分別減少14.9%、20%，水稻平均每667 m2增產(chǎn)6 kg；著眼節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水，扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)和畜禽糞污資源化利用，實(shí)施農(nóng)作物測土配方施肥272萬hm2（次）。大力實(shí)施全國首創(chuàng)、亞洲地區(qū)最大規(guī)模的世行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，近幾年來減少不合理施用化肥45萬t，農(nóng)藥使用量減少5.9%，2017年新增高效節(jié)水灌溉面積12 000多hm2。三是質(zhì)量安全保障有效提升。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，種植業(yè)、畜禽、生鮮乳產(chǎn)品抽檢合格率分別為96.5%、99.2%、100%。

1.4 通過提高農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍素質(zhì)為廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力

廣東歷來注重創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)與培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制。目前廣東從事農(nóng)業(yè)科技的人才超過3萬人，其中約1/10從事農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，9/10從事農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。近年來，廣東在“三農(nóng)”人才培養(yǎng)體系建設(shè)方面，實(shí)施“揚(yáng)帆計(jì)劃”和“全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃”等，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)1 121萬人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民1.7萬人，為培育“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新型復(fù)合人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)出年輕化、高學(xué)歷化、高職稱化趨勢，農(nóng)業(yè)科技人才中45歲以下占70%以上?！笆濉逼谀?，廣東農(nóng)技推廣人才中，年青人才占比有所提高，35歲以下占比16%、35～45歲農(nóng)技人員占比33%，即45歲以下農(nóng)技推廣人員占比近50%；正高、副高、中級、初級職稱的比重分別是2%、4%、17%、29%，研究生、本科、大專學(xué)歷的比重分別為9.51%、19.23%、61.82%。

1.5 加快農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，有力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展

一是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。近年來，廣東加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、國家信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)省工作，基本建成“一網(wǎng)、一圖、一庫、一平臺(tái)”省農(nóng)業(yè)綜合信息化管理系統(tǒng)，建立1 640個(gè)省級“惠農(nóng)信息站”，行政村基本實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。二是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和企業(yè)加工研發(fā)基地，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值1.41萬億元。三是推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村電商支持政策，80%以上的地市與京東等知名電商達(dá)成戰(zhàn)略合作，培育了一批本土農(nóng)村電商骨干企業(yè)，近兩年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增速30%以上。四是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)旅融合，創(chuàng)建了省級休閑體驗(yàn)式廣東農(nóng)業(yè)公園22個(gè)，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣8個(gè)、示范點(diǎn)19個(gè)，省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)104個(gè)、示范點(diǎn)240個(gè)以及一批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，全省有各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1萬多家，直接帶動(dòng)50多萬人就業(yè)。

1.6 科技創(chuàng)新為廣東農(nóng)業(yè)“走出去”全產(chǎn)業(yè)鏈提供技術(shù)支撐

開放型農(nóng)業(yè)特征明顯，具有開放優(yōu)勢。至2016年末，省重點(diǎn)龍頭企業(yè)已上市48家，其中主板4家、中小板9家、創(chuàng)業(yè)板7家、新三板12家、新四板4家，出口創(chuàng)匯34.1億美元，跨境投資1.03億美元，國內(nèi)跨省投資51.3億元，省內(nèi)跨市投資7.55億元。圍繞花卉園藝、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)業(yè)科技展示和觀光旅游7個(gè)合作領(lǐng)域，粵臺(tái)兩地開展廣泛深入的全方位合作，目前臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)約200家，實(shí)際投資超過5億美元。通過廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等大型企事業(yè)單位的不斷拓展，目前廣東農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和技術(shù)裝備已經(jīng)走向東南亞，在亞洲地區(qū)產(chǎn)生了良性、有益的影響。

2 制約廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“短板”及原因分析

2.1 農(nóng)業(yè)有效供給不足

2.1.1 供給數(shù)量不足——糧食缺口達(dá)2/3 廣東耕地資源緊缺，人均耕地不足260 m2，不到全國人均耕地水平的1/3。作為全國第一人口大省，也是我國內(nèi)陸第一缺糧大省，全省常年糧食外向依存度高達(dá)60%以上。2016年廣東糧食播種面積250.9萬hm2，比5年前減少1.2%，全國排名21位；每667 m2糧食單產(chǎn)361.3 kg，比5年前降低1.5%，全國排名17位。糧食中谷物播種面積207.7萬hm2、產(chǎn)量1 170.8萬t，分別比5年前降低2.4%和9.9%，均在全國排名第18位；每667 m2稻谷單產(chǎn)383.7 kg，全國排名第28位。2016年全省糧食凈購入約3 100萬t，約1/3的居民口糧、大部分的飼料及工業(yè)用糧、地方儲(chǔ)備增儲(chǔ)用糧均需外購。預(yù)計(jì)“十三五”期末，廣東外購糧食數(shù)量接近3 600萬t，比“十二五”期末（2 900萬t）增長24%。外資在廣東糧油市場的份額逐漸增加，其中加工、物流倉容中外資占比已達(dá)44%［1-3］。

2.1.2 供給結(jié)構(gòu)不均衡——缺乏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 廣東現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)不均衡的問題，具體表現(xiàn)在：豬肉、禽肉產(chǎn)量分別占肉類總產(chǎn)量的64%和33%，而牛羊肉僅占2%、與全國13%的平均水平差距較大；2016年廣東當(dāng)年出欄生豬3 531.9萬頭、全國排名第6，出欄羊49.9萬頭、全國排名倒數(shù)第2（僅高于上海），出欄家禽97 391.1萬只、全國排名第2（僅低于山東）。2016年廣東牧業(yè)產(chǎn)值1 221.8億元，全國排名第13位，其中牲畜飼養(yǎng)產(chǎn)值42.0億元、全國排名倒數(shù)第5，生豬產(chǎn)值690.9億元、全國排名第7，家禽飼養(yǎng)產(chǎn)值389.5億元、全國排名第7［4-6］。

此外，蔬菜、水果等作物區(qū)域間種植結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)期集中，季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性供求失衡。品質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)、高檔產(chǎn)品少，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳估算，廣東每年優(yōu)質(zhì)果蔬、肉類的結(jié)構(gòu)性缺口分別超過400萬t、200 萬 t。

2.2 財(cái)政支農(nóng)力度相對較弱

2016年，廣東農(nóng)林水事務(wù)支出金額為715.4億元，比2015年下降96.5億元，降幅為11.9%，與全國其他地區(qū)財(cái)政支農(nóng)力度不斷增加的趨勢背道而馳。與財(cái)政支農(nóng)力度下降相對應(yīng)的是，2016年廣東省農(nóng)村住戶農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資同樣下降，相比于2015年總額下降為3.3億元，降幅為13.3%；農(nóng)村住戶的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)型投資占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重僅為0.6%，不到全國平均水平的1/5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海其他省份；勞均農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資額僅為157元/人，而全國均值為967元/人，福建、浙江和山東均超過1 000元/人。這說明不僅政府降低了第一產(chǎn)業(yè)支持力度，農(nóng)戶也開始降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型投資水平，二者相互作用，共同導(dǎo)致廣東省第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額的相對不足［7-8］。

2016年，廣東第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額445.1億元，占固定資產(chǎn)投資總額的比重為1.3%，遠(yuǎn)低于全國同期的平均水平（3.1%），體現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)投資在廣東省總投資活動(dòng)中占比較低；占第一產(chǎn)業(yè)增加值比重為11.8%，不到全國平均水平（28.6%）的一半，體現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)投資相對量不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對落后。相比于浙江、山東和福建等其他東部沿海發(fā)達(dá)省份，廣東省農(nóng)業(yè)增加值的上升主要是通過勞動(dòng)力、土地和化肥等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入的增加。

從第一產(chǎn)業(yè)勞均固定資產(chǎn)投資額來看，2016年廣東省為3 260元/人，不足全國平均水平的40%（8 763元/人）、福建的30%（11 707元/人），也大幅落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的浙江省。人均投資水平的落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞均資本占有量較低，從勞均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力這一指標(biāo)來看，廣東僅為1.75 kW/人，居對比省份的倒數(shù)第1位，其中山東、浙江和全國的平均水平都超過4 kW/人。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力不夠強(qiáng)

2.3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不夠多 據(jù)2017年上半年統(tǒng)計(jì)，廣東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)3 324家，遠(yuǎn)低于山東（9 300家）、河南（8 043家）、浙江（7 664家）、四川（6 681家）、江蘇（6 212家）數(shù)量；廣東農(nóng)民專業(yè)合作社約4萬家，僅占全國總數(shù)（190多萬家）的2.1%，與山東（約15萬家）、江蘇、山西、浙江、河南、河北、遼寧、安徽（7萬多家）等省份有很大差距；廣東家庭農(nóng)場1.33萬家，僅占全國總數(shù)（87.7萬家）的1.1%，明顯低于安徽（8萬多家）、山東（7.2萬多家）、河南（3.5萬多家）、浙江（約3萬家）、四川（2.8萬多家）等省份［8-9］。

2.3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力還很弱 就農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)而言，廣東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)少。國家級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅56家，低于山東（89家）、江蘇（61家）、河南（60家）、四川（56家）；全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入3 478億元，遠(yuǎn)低于山東（15 580億元）、江蘇（12 083億元）、河南（10 506億元）、四川（5 811億元）和浙江（3 499億元）；年銷售收入1億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)467家，遠(yuǎn)少于河南（3 833家）、山東（2 703家）、江蘇（1 434家）、四川（778家）、浙江（665家）等省。全省50%左右市縣級龍頭企業(yè)的年銷售收入不到2 000萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東約有1/3的合作社經(jīng)濟(jì)狀況較差。就農(nóng)民專業(yè)合作社而言，廣東農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，全省平均每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社社員僅33人，不到全國水平的50%。

2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不可持續(xù)

2.4.1 資源環(huán)境承載壓力大 廣東農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度分別居全國第1位和第2位。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，廣東平均每667 m2農(nóng)田化肥施用量為51 kg，遠(yuǎn)高于全國平均水平（25 kg），是美國的8倍，大大超出發(fā)達(dá)國家設(shè)置的225 kg/hm2的安全上限。農(nóng)藥年施用量6.71萬t，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物335.6 t。全省年出欄生豬500頭以上的豬場有1萬多家，日產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污水45 000多t，其中65%的養(yǎng)殖業(yè)污水未經(jīng)處理直接排放。農(nóng)業(yè)面源污染給生態(tài)帶來的影響超過了工業(yè)污染，其中規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的糞便產(chǎn)生量己相當(dāng)于廣東本地區(qū)工業(yè)固體廢棄物的40%產(chǎn)生量或排放量。全省耕地資源存在不同程度的污染或地力下降，中低產(chǎn)田占耕地總面積的比重達(dá)到75.2%，土壤酸化趨勢加劇，質(zhì)量相對較好、灌溉設(shè)施完善的高產(chǎn)田只占24.8%。

2.4.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制還不健全 水土等資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制尚未建立，山水林田湖等缺乏統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)；農(nóng)業(yè)資源市場化配置機(jī)制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制沒有形成；循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率較低；農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確，監(jiān)管機(jī)制缺失，污染成本過低；全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源定價(jià)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失和不健全，制約了農(nóng)業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.5 生產(chǎn)效率不夠高

廣東大部分地區(qū)仍屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，技術(shù)水平低，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然主要依靠增加資源要素投入，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，加上工業(yè)、城市發(fā)展帶來的廢棄物污染，耕地資源緊缺且存在不同程度的污染或地力下降。2016年廣東農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.48，低于全國0.53的平均水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年廣東省平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為0.64、全國排名第16位，平均農(nóng)業(yè)用水效率0.45、全國排名第24位。對廣東及全國12個(gè)主要農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行比較研究結(jié)果［10］表明，廣東的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率值為（0.813），排名11位，落后于浙江（1.405）、江蘇（1.332）、黑龍江（1.145）、湖北（1.090）、四川（1.082）、湖南（1.038）、山東（0.906）、吉林（0.903）、江西（0.871）、河北（0.853），其中純技術(shù)效率值為0.906，接近于13省份的平均值0.908；規(guī)模效率值為0.898，收益狀況遞減，與其他省份相比處于較低位置，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入要素規(guī)模偏大，土地利用程度不高。

此外，廣東勞均農(nóng)業(yè)增加值2.49萬元，居全國第15位，低于江蘇（4.81萬元）、浙江（3.79萬元）甚至全國平均水平（2.87萬元）；2015年每667 m2稻谷單產(chǎn)384.5 kg，居全國第27位，低于全國平均水平（459.4 kg），更低于澳大利亞（728 kg）、美國（565.8 kg）等發(fā)達(dá)國家水平。

2.6 產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長

廣東農(nóng)業(yè)大多還是傳統(tǒng)的“種瓜得瓜、種豆得豆”“種瓜賣瓜、種豆賣豆”的“種-收-賣”生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)鏈窄短，也較為脆弱，極易出現(xiàn)減產(chǎn)減收、增產(chǎn)不增收的傷農(nóng)現(xiàn)象。2016年，廣東農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足60%，低于全國65%水平，遠(yuǎn)低于美國85%的水平；食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.1∶1，低于山東（1.74∶1）、河南（1.34∶1）、湖北（1.27∶1）等省，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2～3∶1的水平，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整體仍處于低端環(huán)節(jié)。在2017年6月國家農(nóng)業(yè)部遴選公布的全國39個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h中，廣東無一縣入列。

2.7 競爭力不夠強(qiáng)

近年來，廣東的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同時(shí)面臨雙重壓力：一方面，勞動(dòng)力、農(nóng)資等生產(chǎn)成本持續(xù)攀升?！笆濉逼陂g，廣東每667 m2晚秈稻化肥、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)、人工等成本年均增長率分別為4.17%、6.59%、12.29%、16.67%。另一方面，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場價(jià)格倒掛，部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口逐年增多，傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大，競爭力不強(qiáng)的問題日益凸顯。例如，廣東水果出口量連續(xù)3年下滑，而進(jìn)口量則一路攀升；蔬菜、家禽出口量連年減少，糧食進(jìn)口大幅增加。此外，從品牌創(chuàng)建看，區(qū)域公用品牌建設(shè)仍然滯后，缺乏享譽(yù)國內(nèi)外市場的知名品牌；從規(guī)?；娇?，廣東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率低于全國的33.2%，且62.9%的流轉(zhuǎn)土地流向一般農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)組織化程度不高，千家萬戶小生產(chǎn)格局沒有根本改變，不利于提高規(guī)模效益，增強(qiáng)競爭能力。

對我國30個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)行比較研究結(jié)果［11］顯示，2010年廣東省生產(chǎn)競爭力排名第17，市場競爭力排名第2，技術(shù)競爭力排名第19，資本競爭力排名第14，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力排名第5，均落后于山東、河北、浙江和江蘇。張麗娥對全國各省農(nóng)業(yè)綜合競爭力的對比研究結(jié)果顯示，2008—2012年間廣東省農(nóng)業(yè)綜合競爭力僅有兩年位列前十，其中2012年農(nóng)業(yè)綜合競爭力排名全國第9。

2.8 農(nóng)業(yè)科技有效供給不足

2.8.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足 2015年廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入15.71億元，占全省財(cái)政支出的1.22‰，這與經(jīng)濟(jì)第一大省的地位極不相稱，而且也未設(shè)立穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與國家和兄弟省份相比差距較大。2013年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部啟動(dòng)“中國農(nóng)科院科技創(chuàng)新工程（2013—2020）”，以“建設(shè)一流農(nóng)業(yè)科研院所”為目標(biāo)，2013—2016年共投入財(cái)政資金47億元；江蘇省2007年設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金”，由省財(cái)政廳、省農(nóng)科院共同組織實(shí)施，專項(xiàng)資金由2007年的1 500萬元增加到1.45億元；山東省2016年啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程”，省財(cái)政每年投入6 000萬元支持山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院41個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；北京、江西、廣西等省市也設(shè)立了穩(wěn)定支持省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2.8.2 農(nóng)業(yè)科研供給結(jié)構(gòu)不平衡 農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)應(yīng)用存在“兩張皮”現(xiàn)象，一方面科研機(jī)構(gòu)提供的科技成果由于缺乏有效熟化而無用武之地；另一方面農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需的重大疫病防控、優(yōu)質(zhì)品種、養(yǎng)殖栽培技術(shù)集成模式缺乏突破性創(chuàng)新性科研成果。農(nóng)業(yè)科研結(jié)構(gòu)不平衡、重科研輕應(yīng)用的現(xiàn)象嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)科研人才分配不均衡。優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才大多留在大城市從事科研、銷售、管理、服務(wù)等工作，而一線基層科研推廣人員文化水平相對較低、年齡偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)技推廣人員中，無職稱人員占48%，初級職稱人員占29%，副高以上職稱僅6%；從年齡來看，45歲以上推廣人員高達(dá)51%，35歲以下僅占16%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線急需有知識、懂技術(shù)的年輕人。

3 科技支撐廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展基本特征的總體判斷和總體思路

3.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展總體“大而不強(qiáng)”

總體來看，廣東農(nóng)業(yè)品種多、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大。廣東擁有優(yōu)質(zhì)水稻、甜玉米、甘薯、花生、蔬菜、食用菌、荔枝、龍眼、柑橘、香蕉、菠蘿、優(yōu)稀水果、茶葉、花卉、生豬、肉雞、水禽、肉牛、對蝦和羅非魚等20多個(gè)具有廣東特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)品種較多。同時(shí)，廣東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大，水產(chǎn)品、香蕉、菠蘿、荔枝、龍眼、番石榴產(chǎn)量以及飼料產(chǎn)量和產(chǎn)值居全國首位，柑橘產(chǎn)量、花卉產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品出口額居全國第2位，糖料和甘蔗產(chǎn)量居全國第3位，農(nóng)業(yè)增加值居全國第6位，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值居全國第8位［12-16］。

3.2 科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路

加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，拓展學(xué)科結(jié)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新鏈，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈的科技支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)村污染防控、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)生態(tài)模式等方面的科研力度，研究建立與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)宜居；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，幫扶農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、助力農(nóng)民生活富裕。

4 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)的作用，摸清區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展的家底，分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的科技需求，編制鄉(xiāng)村振興廣東規(guī)劃和市縣規(guī)劃以及實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略規(guī)劃，為全省科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮橋梁作用。同時(shí)，全面系統(tǒng)開展珠三角和粵東西北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策、理論與調(diào)查研究，建立鄉(xiāng)村治理示范點(diǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查點(diǎn)、扶貧調(diào)查觀測點(diǎn)等定期監(jiān)測基地，為省市縣各級黨委政府提供廣東鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的理論指導(dǎo)與實(shí)踐總結(jié)，為全面制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政府提供決策參考。

4.2 強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新，適應(yīng)市場需求變化

針對需求“量質(zhì)雙升”、品種結(jié)構(gòu)不平衡的突出矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高效、適宜機(jī)械化輕簡化作業(yè)的動(dòng)植物新品種培育，構(gòu)建適應(yīng)市場需求變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品，有力支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為消費(fèi)者提供營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品。

4.3 創(chuàng)新種養(yǎng)方式，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、生產(chǎn)效率偏低、生產(chǎn)成本和農(nóng)業(yè)污染居高不下的突出問題，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色種植、循環(huán)種養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能作業(yè)等綠色化、生態(tài)化技術(shù)的研發(fā)和集成應(yīng)用，提高資源循環(huán)利用效率，引領(lǐng)和支撐資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.4 拓展農(nóng)產(chǎn)品加工空間，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長、競爭力不強(qiáng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏、初加工、精深加工及綜合利用加工關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)推廣向深層次拓展，探索適合小規(guī)模條件下的一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈。

4.5 創(chuàng)新物流保鮮和監(jiān)測溯源技術(shù)，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

針對農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)落后、運(yùn)輸過程中損失率高以及安全隱患多的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷鏈物流技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品信息溯源和檢測技術(shù)創(chuàng)新，探索從“農(nóng)田到餐桌”的一體化冷鏈物流體系和全程有效監(jiān)控的智慧農(nóng)業(yè)模式，為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

4.6 加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升科技創(chuàng)新和服務(wù)的信息化水平

建立廣東農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警與溯源研究及應(yīng)用。以都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，整合學(xué)科力量，面向新興產(chǎn)業(yè)逐步形成全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)能力。建立省科研機(jī)構(gòu)支撐鄉(xiāng)村振興的信息服務(wù)平臺(tái)，整合省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校科研機(jī)構(gòu)的科技成果、專家、分院、分中心、示范基地等科技資源，采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，促進(jìn)科技供需精準(zhǔn)對接、產(chǎn)研互動(dòng)、院地合作，化解科技服務(wù)“最后一公里”問題。

4.7 加強(qiáng)科技培訓(xùn)，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體自身發(fā)展能力

針對新型經(jīng)營主體對節(jié)本、增效、智能、循環(huán)等“資本替代技術(shù)”“規(guī)模性技術(shù)”的強(qiáng)烈需求，探索“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+新型經(jīng)營主體”的科技服務(wù)新模式，推進(jìn)技術(shù)需求與專家團(tuán)隊(duì)直接對接；創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)方式，開展靈活多樣、易懂易學(xué)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體自身發(fā)展能力。

4.8 推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化研究

習(xí)總書記在十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)全體會(huì)議發(fā)表重要講話，明確要求廣東進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，以新的更大作為開創(chuàng)廣東工作新局面，在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列。省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研主力軍在構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、營造共建共治共享社會(huì)治理格局的研究和實(shí)踐方面，大有可為。

鄉(xiāng)村振興，有效治理是基礎(chǔ)。習(xí)總書記在審議廣東代表團(tuán)講話時(shí)指示，要廣東今后打造共建共治共享的農(nóng)村社會(huì)治理格局，探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理機(jī)制，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督村組各級自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和兩新組織共同參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，共同構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。至2020年，廣東基本完成鄉(xiāng)村振興建設(shè)與治理發(fā)展規(guī)劃，全面建立廣東鄉(xiāng)村治理體系；至2035年，廣東鄉(xiāng)村治理與發(fā)展體系更加完善。分區(qū)域鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)如下：對珠三角地區(qū)，重點(diǎn)在政經(jīng)分開改革、股權(quán)分配機(jī)制、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、基層民主協(xié)商機(jī)制、鄉(xiāng)村法治體系建設(shè)、鄉(xiāng)村善治建設(shè)機(jī)制等方面提升治理水平；對粵東西北地區(qū)，重點(diǎn)在村民自治組織、自治機(jī)制建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營、宅基地使用權(quán)抵押及流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)長效管護(hù)機(jī)制、相對貧困人口精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制、法治機(jī)制健全、鄉(xiāng)村德治機(jī)制完善、空心村改造等方面加強(qiáng)。

4.9 以質(zhì)量效益為中心加快發(fā)展珠三角都市農(nóng)業(yè)

以珠三角城市群為依托，同時(shí)著眼于粵港澳大灣區(qū)的市場需要，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。在滿足城市市民生活需要的同時(shí)，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展休閑娛樂的都市農(nóng)業(yè)。提升城郊農(nóng)業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，以綠色、生態(tài)、多功能性等引領(lǐng)珠三角農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.9.1 推進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展 緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把食品安全放在更加突出的位置，強(qiáng)化源頭生產(chǎn)管理，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品比重逐年上升，帶動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效供給，滿足市民對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

4.9.2 發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已成為當(dāng)今國內(nèi)外現(xiàn)代都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主模式，珠三角地區(qū)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，緊抓都市大市場商機(jī)，從種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出發(fā)，不斷向上游和下游拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潛力，提高農(nóng)業(yè)附加值；打造扁平化的“從田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)，確保獲得最多的農(nóng)產(chǎn)品增值收益。

4.9.3 發(fā)展體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè) 體驗(yàn)型需求成為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，通過發(fā)展體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)，有效提升農(nóng)產(chǎn)品在居民休閑消費(fèi)過程中的參與性，經(jīng)營主體也能轉(zhuǎn)變過去以“收門票、賣禮品”為主的經(jīng)營理念，通過發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)教育、農(nóng)業(yè)DIY、農(nóng)業(yè)會(huì)展等體驗(yàn)型產(chǎn)品，打造新的盈利模式，且可憑借優(yōu)美的田園環(huán)境和古樸的農(nóng)耕情調(diào)有效帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售、餐飲服務(wù)和農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過信息化對接、工業(yè)化改造，將原有資源和生產(chǎn)模式與符合城市資源、消費(fèi)需求的發(fā)展理念重新整合，提供多樣化、個(gè)性化、智能化的產(chǎn)品和服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭，讓農(nóng)民有更多賺頭。