商業(yè)賄賂行為及其法律規(guī)制

吳　楊

摘要:商業(yè)賄賂行為是一種違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則,破壞市場(chǎng)秩序,妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的資源合理配置,影響投資環(huán)境的行為。作者立足于商業(yè)賄賂行為的立法現(xiàn)狀及其缺陷的基礎(chǔ)上,提出了對(duì)商業(yè)賄賂行為規(guī)制的四點(diǎn)建議,呼吁將反商業(yè)賄賂行為與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為分開,制定《反商業(yè)賄賂法》。

關(guān)鍵詞:商業(yè)賄賂;經(jīng)濟(jì)秩序;法律規(guī)制

中圖分類號(hào):D924.392

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1673-291X(2009)21-0102-02

一、商業(yè)賄賂行為的概念及特征

所謂商業(yè)賄賂,是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式,但又不同于其他賄賂形式。

所謂商業(yè)賄賂行為,在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中的概念是指:企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體為了推銷自己的產(chǎn)品,在經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)中,采取向交易相對(duì)方的采購(gòu)人員、負(fù)責(zé)人、代理人及其他有決定影響的人提供報(bào)酬和其他好處,以促成業(yè)務(wù)交易,擠掉別的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,從而擠占市場(chǎng)的行為。

二、商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件

(1)商業(yè)賄賂的主體包括行賄人和受賄人。對(duì)于受賄人而言,2005年12月24日召開的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議以刑法修正案的形式擴(kuò)大了商業(yè)受賄的主體范圍,在現(xiàn)行法律下,無論國(guó)家工作人員或者非國(guó)家工作人員都可能構(gòu)成商業(yè)受賄的主體。(2)商業(yè)賄賂的客體:商業(yè)賄賂行為的客體是國(guó)家對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序和正常競(jìng)爭(zhēng)的交易活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行商業(yè)賄賂一般是為了推銷其在正常競(jìng)爭(zhēng)中不一定能占優(yōu)勢(shì)地位的商品,搶購(gòu)緊俏商品或原材料,或者獲得交易上的便利和優(yōu)惠條件,這些都是對(duì)正常的交易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)交易活動(dòng)的破壞。(3)商業(yè)賄賂的主觀方面:行賄、受賄和介紹賄賂的經(jīng)營(yíng)者或其他主體在主觀方面只能由故意構(gòu)成。行為者的主觀目的都是為了自身的利益而故意所為,行賄、受賄都是出于自愿而進(jìn)行的行為。(4)商業(yè)賄賂的客觀方面:對(duì)于受賄人而言,表現(xiàn)為利用職務(wù)或工作上的便利非法收受、索取他人財(cái)物為他人謀取利益的行為。

三、商業(yè)賄賂的主要方式

(1)現(xiàn)金、實(shí)物回扣;(2)軟回扣,如高消費(fèi)招待、酒巴包廂享樂、提供出國(guó)機(jī)會(huì)及風(fēng)景旅游觀光;(3)為對(duì)方安裝電話、包租大哥大、裝修住房;(4)為對(duì)方提供明顯可營(yíng)利的業(yè)務(wù)項(xiàng)目、物資批件及合同等等。

這種回扣性質(zhì)的商業(yè)賄賂往往以“中介費(fèi)”、“傭金”、“介紹費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”等名義付給對(duì)方?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)賬外回扣明確禁止,但考慮商業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),對(duì)經(jīng)營(yíng)中的“折扣”行為則明確允許。第8條第2款規(guī)定,“經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品,可以以明示方式給對(duì)方折扣,可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的,必須如實(shí)入賬,按受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入賬?！边@里規(guī)定了回扣與折扣的區(qū)別:一是折扣是公開的,賬面上在案的,而回扣是秘密進(jìn)行的;二是折扣是給對(duì)方單位或集體的,而回扣是給個(gè)人。折扣,是一種商界通用的推銷手段,是指在商品購(gòu)銷活動(dòng)中,賣方在所成交的價(jià)款或數(shù)量上給買方以一定比例的減讓,而返還給對(duì)方的一種交易上的優(yōu)惠。

四、商業(yè)賄賂長(zhǎng)期存在的原因

(1)中國(guó)市場(chǎng)體系還處在發(fā)育不成熟階段。新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,由于管理經(jīng)驗(yàn)不足,行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象依然存在,在原料和輔助材料短缺條件下,以各種手段獲得行政支持、獲得項(xiàng)目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。(2)市場(chǎng)供求失衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國(guó)的市場(chǎng)已由過去計(jì)劃體制下商品短缺的賣方市場(chǎng),逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉焓袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,商品品種數(shù)量繁多的買方市場(chǎng)。眾多的貨物在供買方選擇之時(shí),市場(chǎng)總會(huì)千方百計(jì)使商品循環(huán)流通,其中包括了合法與非法渠道。(3)部分企業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位?，F(xiàn)階段,有些公用企業(yè)及具有特殊服務(wù)職能的部門,在從事商品經(jīng)營(yíng)時(shí),往往利用其“獨(dú)家”服務(wù)的優(yōu)勢(shì),與供貨方串通,大量獲取回扣,擾亂了市場(chǎng)交易秩序。(4)腐敗現(xiàn)象的存在助長(zhǎng)了商業(yè)賄賂之風(fēng)。

五、中國(guó)商業(yè)賄賂的立法現(xiàn)狀與缺陷

1.刑事立法方面。中國(guó)1979年的《刑法》第185條把賄賂罪作為一種瀆職罪予以規(guī)定,其后又先后頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)犯罪的決定》、《懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》,并于1997年3月修改了《刑法》,擴(kuò)大了受賄罪的主體范圍,加大了刑事處罰力度,規(guī)定對(duì)犯賄賂罪情節(jié)特別嚴(yán)重的可處無期徒刑甚至死刑。2006年6月29日起施行的《刑法修正案(六)》,將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到了公司、企業(yè)以外的其他單位工作人員。目前,中國(guó)關(guān)于商業(yè)賄賂刑事責(zé)任方面的缺陷主要表現(xiàn)在:《刑法》第163條、第164條規(guī)定的商業(yè)賄賂罪的法定刑在附加刑的設(shè)置上都只有財(cái)產(chǎn)刑一種,使得司法實(shí)踐中不能根據(jù)具體情況選擇適用罰金刑或者沒收財(cái)產(chǎn)刑。另外,對(duì)單位犯罪也沒有設(shè)置相應(yīng)的資格刑。

2.行政立法方面。1996年11月起施行的國(guó)家工商管理局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》是一個(gè)針對(duì)商業(yè)賄賂行為的專門性行政規(guī)章。這個(gè)規(guī)章明確了商業(yè)賄賂的內(nèi)涵和外延,并依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂行為提出了較為詳細(xì)的、具有一定操作性的行政處罰措施。

3.經(jīng)濟(jì)立法方面。中國(guó)在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《公司法》、《土地管理法》、《關(guān)于嚴(yán)禁在旅游業(yè)務(wù)中私自收受回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》等經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中,都不同角度地對(duì)禁止商業(yè)賄賂做了規(guī)定。經(jīng)濟(jì)立法方面的缺陷主要是規(guī)定過于原則化,可操作性差。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條對(duì)商業(yè)賄賂手段只概括為“財(cái)物”和“其他手段”兩大類,雖然《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第2條第3款和第4款分別對(duì)兩類手段作了例示性的規(guī)定,但這些形式還不能涵蓋所有的商業(yè)賄賂手段,這導(dǎo)致了執(zhí)法操作上的困難,對(duì)商業(yè)賄賂行為難以界定,使對(duì)商業(yè)賄賂行為的整治舉步維艱。

4.國(guó)際法方面。中國(guó)在2003年簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。該公約規(guī)定“禁止賄賂本國(guó)、外國(guó)公職人員;禁止部門內(nèi)的賄賂;禁止影響力交易”,“采取措施保障公共部門的廉潔,實(shí)行公職人員行為守則,加強(qiáng)公共采購(gòu)和公共財(cái)政管理,定期向公眾報(bào)告,推動(dòng)社會(huì)參與反腐敗行動(dòng),加強(qiáng)監(jiān)督私營(yíng)部門,加強(qiáng)監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)?！?/p>

六、治理商業(yè)賄賂的重要性

(1)是加快建設(shè)社會(huì)信用體系和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。(2)是維護(hù)廣大人民群眾切身利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施。(3)是樹立中國(guó)良好的國(guó)際形象、在參與全球競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取有利地位的客觀需要。(4)是懲治腐敗,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

七、如何規(guī)制商業(yè)賄賂行為

1.完善中國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)。中國(guó)目前對(duì)禁止商業(yè)賄賂的法律法規(guī)很多,我們應(yīng)充分利用現(xiàn)有的法律資源,對(duì)其進(jìn)一步修改和完善,發(fā)揮現(xiàn)行法律的作用。從完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》方面看,應(yīng)準(zhǔn)確界定商業(yè)賄賂的內(nèi)涵及范圍,在總結(jié)經(jīng)濟(jì)生活中常見的商業(yè)賄賂手段的基礎(chǔ)上,將各種手段進(jìn)行歸納并作出規(guī)范的解釋,以便于執(zhí)法部門的實(shí)際操作。

2.完善法律責(zé)任制度,加大對(duì)商業(yè)賄賂的懲罰力度。對(duì)于受處罰的對(duì)象,應(yīng)在法律上明確規(guī)定給行賄者和受賄者以同等處罰,如果只注重對(duì)其中一方的處罰,則很難達(dá)到治理效果。其次,現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定商業(yè)賄賂的行政責(zé)任是“處以1萬元以上20萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收”,然而在現(xiàn)實(shí)中,經(jīng)營(yíng)者通過商業(yè)賄賂所換取的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià),僅對(duì)其作出20萬元以下的罰款,不足以起到處罰作用,因此應(yīng)增加處罰額度,以到達(dá)震懾效果。

3.轉(zhuǎn)換立法視角,中國(guó)的現(xiàn)行立法對(duì)商業(yè)賄賂的界定采取的是一種可以稱之為“行賄主體視角”的界定技術(shù),那么這種技術(shù)或者手段效果如何呢?從各地反商業(yè)賄賂執(zhí)法的情況看,由于法律定義選取了“行賄者視角”,導(dǎo)致商業(yè)賄賂案件查處必定以行賄者為邏輯起點(diǎn),我們總是先確定行賄主體再追查其資金走向,而一旦資金走向復(fù)雜化我們就難以繼續(xù)追蹤,案件也就擱淺了,既不嚴(yán)肅也缺乏效率。若改變一種思路,從受賄方的角度對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行界定,可將商業(yè)賄賂定義為:交易中一方雇員、經(jīng)理、董事等成員或其委托之代理人接受對(duì)方給予之利益而違背其忠實(shí)和勤勉義務(wù)的行為。獨(dú)立于交易雙方之外的但對(duì)交易的成就具有影響力的獨(dú)立中間人也適用前款規(guī)定。

4.完善執(zhí)法制度商業(yè)賄賂查處的邏輯出發(fā)點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)有所轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)的積極作用。案件的查處重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到對(duì)商業(yè)賄賂行為的高發(fā)群體上進(jìn)行常規(guī)監(jiān)管上來,可以確立會(huì)計(jì)賬目特別是利潤(rùn)來源、大規(guī)模消費(fèi)的經(jīng)常性報(bào)備和臨時(shí)審查的制度,一旦發(fā)現(xiàn)違法之嫌即要求受監(jiān)管人說明財(cái)務(wù)狀況,執(zhí)法機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)核實(shí),而無法說明或者無法核實(shí)的即可認(rèn)定為商業(yè)賄賂。

5.制定《反商業(yè)賄賂法》。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,商業(yè)賄賂行為也在不斷翻新。為了進(jìn)一步打擊商業(yè)賄賂,應(yīng)加緊修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。日前實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是20世紀(jì)80年代醞釀起草的,僅對(duì)商業(yè)賄賂行為作出一般性規(guī)定,必須根據(jù)新形勢(shì)加以修改完善。中國(guó)現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系存在內(nèi)在缺陷,難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,建議修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《刑法》中有關(guān)商業(yè)賄賂的條款,同時(shí)應(yīng)盡快制定一部專門的《反商業(yè)賄賂法》,以整合、統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系。

參考文獻(xiàn):

[1]孫載夫.治理商業(yè)賄賂對(duì)策研究[M].北京:中國(guó)方正出版社,2006.

[2]任建明.治理商業(yè)賄賂必須綜合運(yùn)用多種手段[N].檢察日?qǐng)?bào),2006-10-10.

[3]段兵,金言.怎樣運(yùn)用法律為期治理商業(yè)賄賂[J].法制與經(jīng)濟(jì),2006,(7).

[4]周振杰.美國(guó)反商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)黨政干部論壇,2006,(6).

[5]詹復(fù)亮.治理商業(yè)賄賂[M].北京:人民出版社,2006,(5).

[6]程寶庫(kù).商業(yè)賄賂之社會(huì)危害及其治理對(duì)策:第1版[M].北京:法律出版社,2006.

[7]程寶庫(kù),林楠南.關(guān)于中國(guó)反商業(yè)賄賂立法的反思[J].求是學(xué)刊,2006,(3).

[責(zé)任編輯 陳丹丹]