茶葉市場的安全監(jiān)管

張 欣，趙 晶

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊 050091）

茶葉市場的安全監(jiān)管

張 欣，趙 晶

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊 050091）

我國茶葉產(chǎn)業(yè)一直以來都占據(jù)著較大的市場份額，無論是內(nèi)銷還是外銷，茶葉市場均有非常大的發(fā)展?jié)摿?。作為茶葉的主要生產(chǎn)國家之一，該產(chǎn)業(yè)也始終得到政府及相關(guān)部門的支持和監(jiān)管。在當(dāng)前我國各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，茶葉產(chǎn)業(yè)也在進(jìn)行升級(jí)，使得茶葉市場能夠充分滿足消費(fèi)者更高要求、更多元的需求。在這一過程中，要確保茶葉市場達(dá)到質(zhì)量要求，對(duì)其進(jìn)行安全監(jiān)管是極為重要的環(huán)節(jié)。對(duì)此，本文先從茶葉及其質(zhì)量要求出發(fā)，具體探討當(dāng)前影響茶葉市場質(zhì)量安全的因素，進(jìn)而針對(duì)其安全監(jiān)管問題，提出相應(yīng)的安全監(jiān)管完善措施。

茶葉市場；質(zhì)量；安全監(jiān)管

我國自古以來就有飲茶的傳統(tǒng)，茶葉產(chǎn)業(yè)有著悠久的歷史，茶葉作為重要的原料，其品質(zhì)及質(zhì)量的高低直接影響到其市場價(jià)格，也關(guān)乎茶葉是否能夠遠(yuǎn)銷海外。因此，發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，對(duì)其進(jìn)行市場的安全監(jiān)管意義重大。就茶葉質(zhì)量及安全問題，目前我國已經(jīng)有一些相應(yīng)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及管控方法，效果也較為明顯，本文從茶葉及其質(zhì)量要求展開探討和分析。

1 茶葉及其質(zhì)量安全要求

無論是國內(nèi)還是國外，茶葉市場都相當(dāng)廣闊，茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展及利益空間也非常大，在現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)背景以及整個(gè)市場背景下，為了保持并發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)勢，首先應(yīng)當(dāng)從茶葉本身以及其質(zhì)量安全入手。

1.1 茶葉分類

我國茶葉的品種繁多，并且產(chǎn)茶省市在不同的地理自然環(huán)境作用下茶葉的種類各有不同，茶葉中也不乏享譽(yù)國內(nèi)外的名茶，諸如龍井、祁門紅茶、茯苓、鐵觀音等等，這些茶葉生產(chǎn)工藝、流程等差異明顯，最終呈現(xiàn)出的色、香、味等均各具特色，且飲用所產(chǎn)生的功效也不盡相同。如若將茶葉進(jìn)行分類，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，其分類結(jié)果也不同。依照農(nóng)業(yè)部對(duì)茶葉質(zhì)量安全分類的標(biāo)準(zhǔn)，從茶葉的生產(chǎn)地、生產(chǎn)流程等，則可分為有機(jī)茶、綠色食品茶以及無公害茶。

所謂有機(jī)茶主要是指，該類茶葉的生產(chǎn)地沒有任何污染，且是按照“有機(jī)農(nóng)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的鮮葉，沒有非天然的添加劑，經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)認(rèn)證的茶葉。綠色食品茶則是指，在標(biāo)準(zhǔn)化加工方式下產(chǎn)出的健康無污染的得到相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的茶，該類茶依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)具體分為A級(jí)茶和AA級(jí)茶。在A級(jí)茶當(dāng)中，其滿足NY/T391-2000的要求，同時(shí)其添加的化學(xué)原料是在標(biāo)準(zhǔn)限定范圍內(nèi)的。而AA級(jí)茶則是在NY/T391-2000的基礎(chǔ)上，無食品添加劑并且使用的肥料不是化學(xué)合成，在成長過程中不使用農(nóng)藥，該類茶葉的生產(chǎn)以有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出模式為主。無公害茶葉則是指茶葉生產(chǎn)工藝流程均在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，并且茶葉的各項(xiàng)安全指標(biāo)依據(jù)銷往地的不同均可符合標(biāo)準(zhǔn)，從大的方向來看，無公害茶葉是所有達(dá)到國家有關(guān)食品需求規(guī)定的總稱。

1.2 茶葉的質(zhì)量安全要求

我國針對(duì)茶葉生產(chǎn)及質(zhì)量安全，都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。就茶葉的質(zhì)量安全而言，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行理解。一方面是茶葉本身以及生產(chǎn)的基礎(chǔ)質(zhì)量，另一方面則是消費(fèi)者飲茶過程中是否存在對(duì)人體有害的成分，有害成分所占比例等。在茶葉質(zhì)量安全要求中，首先茶葉應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出其相應(yīng)的基本性能如色澤、香味、重量等，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)包括一些運(yùn)輸加工的標(biāo)志；其次，則是茶葉當(dāng)中含有的不健康成分或因素，如化學(xué)殘留物等應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量安全允許的范圍內(nèi)。為達(dá)到茶葉質(zhì)量安全要求，茶葉從茶樹的種植、摘葉、運(yùn)輸一直到購買者的手中，每個(gè)環(huán)節(jié)都需確保茶葉質(zhì)量及安全。例如，茶樹種植過程中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)控制農(nóng)藥殘留，在加工環(huán)節(jié)確保加工環(huán)境的衛(wèi)生，降低茶葉加工中有害物質(zhì)的產(chǎn)生，在儲(chǔ)存茶葉時(shí)則確保環(huán)境的干燥以免滋生霉菌。

總之，茶葉的生產(chǎn)加工是確保茶葉質(zhì)量安全極為重要的部分。而茶葉流通到市場當(dāng)中，進(jìn)行相應(yīng)的安全監(jiān)管則是把握茶葉市場供應(yīng)的重點(diǎn)，相關(guān)政府部門或機(jī)關(guān)對(duì)茶葉進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，一方面是對(duì)茶葉市場的良好發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的管控，另一方面也是對(duì)消費(fèi)者茶葉需求及利益的保障。

2 茶葉市場安全監(jiān)管及存在的問題分析

茶葉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的利益非常大，在市場利益的驅(qū)使下，茶葉供應(yīng)鏈條上的各生產(chǎn)經(jīng)營者可能會(huì)不斷致力于茶葉質(zhì)量、茶葉營銷策略等方面的提升，但同時(shí)也可能存在以次充好、欺騙消費(fèi)者、不良競爭等情況。因此，為保障茶葉市場的良好發(fā)展，目前茶葉市場要求有相應(yīng)的安全監(jiān)管體系，該體系能夠有效實(shí)現(xiàn)茶葉市場的管控，但同時(shí)安全監(jiān)管也面臨和存在一些較為突出的問題。關(guān)于茶葉市場安全監(jiān)管及其中的問題，具體分析以下。

2.1 茶葉市場安全監(jiān)管方式

由于茶葉產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上，生產(chǎn)經(jīng)營者眾多，茶葉的品種也非常多，茶葉的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要專業(yè)的技術(shù)支持、先進(jìn)的管理手段等，才能夠滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及消費(fèi)者基本需求。除此之外，茶葉市場還需要安全監(jiān)管，形成市場約束控制其良性發(fā)展。當(dāng)下我國針對(duì)茶葉市場的安全監(jiān)管，具體如下：一是將《食品安全法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)用到茶葉市場的質(zhì)量安全監(jiān)管當(dāng)中，為茶葉市場安全監(jiān)管提供法律、文件支持和依據(jù)；二是明確茶葉市場當(dāng)中茶葉生產(chǎn)經(jīng)營資格的條件、生產(chǎn)經(jīng)營許可辦理程序和要求等，例如茶葉生產(chǎn)經(jīng)營具有科學(xué)合理的加工設(shè)備、工藝流程、廢棄物處理設(shè)備等，以及具備食品相關(guān)該法律法規(guī)等的條件，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營開始環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；三是針對(duì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營過程展開日常的巡查監(jiān)管，如在信息系統(tǒng)當(dāng)中查看生產(chǎn)經(jīng)營者是否進(jìn)行身份的注冊(cè)，現(xiàn)場查看生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營證件、查看茶葉的種類品質(zhì)以及生產(chǎn)加工的環(huán)境等，并做好相應(yīng)的安全監(jiān)管記錄；四是相關(guān)部門及機(jī)關(guān)就茶葉市場當(dāng)中的茶葉安全質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，例如通過食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)茶葉市場上的茶葉進(jìn)行質(zhì)量品質(zhì)抽檢，抽檢嚴(yán)格依照抽樣、取樣、封樣、檢驗(yàn)等流程，并且每一環(huán)節(jié)均有記錄，最終呈現(xiàn)《檢驗(yàn)報(bào)告》送至被抽檢生產(chǎn)經(jīng)營者手中。抽檢中出現(xiàn)的不合格茶葉，生產(chǎn)經(jīng)營者則立即采取行動(dòng)控制茶葉的流通或者暫停生產(chǎn)經(jīng)營，如若不合格茶葉仍流入市場，則相關(guān)部門依照法律法規(guī)給予生產(chǎn)經(jīng)營者相應(yīng)的處罰。而抽檢茶葉的具體項(xiàng)目包括茶葉名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期或批號(hào)、商標(biāo)等等。

2.2 茶葉市場安全監(jiān)管中存在的問題

在以上茶葉市場安全監(jiān)管之下，我國茶葉市場環(huán)境相對(duì)而言比較健康，但是依據(jù)調(diào)查及相關(guān)新聞報(bào)道，茶葉市場仍然存在一些質(zhì)量安全不合格等影響較大的事件。究其原因，從茶葉市場安全監(jiān)管部門的層面分析，監(jiān)管中存在的問題具體如下：

2.2.1 茶葉市場安全監(jiān)管鏈條漏洞明顯

茶葉從農(nóng)民種植到生產(chǎn)加工到市場銷售，是典型的貫穿整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條的商品。而對(duì)茶葉進(jìn)行安全監(jiān)管，依據(jù)茶葉生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)，主要是食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。在監(jiān)管方面，媒體、消費(fèi)者甚至政府、有關(guān)部門都會(huì)慣性地認(rèn)為，市場僅作為消費(fèi)環(huán)節(jié)，因此茶葉市場的安全監(jiān)管理應(yīng)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。但實(shí)際上在茶葉市場這一消費(fèi)環(huán)節(jié)之前存在的問題，往往會(huì)在消費(fèi)環(huán)節(jié)暴露，這給食品藥品監(jiān)管部門帶來的壓力是非常大的，整個(gè)茶葉市場的監(jiān)管漏洞則顯得十分明顯，并且也容易發(fā)生監(jiān)管失位的情況。

2.2.2 監(jiān)管部門之間存在協(xié)調(diào)問題

在對(duì)茶葉市場進(jìn)行安全監(jiān)管的過程當(dāng)中，各相關(guān)政府部門或機(jī)關(guān)等均有參與其中，但是在茶葉質(zhì)量安全方面，如對(duì)茶葉的化學(xué)農(nóng)藥殘留、對(duì)茶葉中重金屬含量、微生物殘留等的檢測力度，打擊茶葉違法競爭、銷售等力量，實(shí)際上還存在欠缺。茶葉質(zhì)量檢測、安全監(jiān)管等被壓縮至底層機(jī)構(gòu)，監(jiān)管中出現(xiàn)問題卻無法反饋至上級(jí)進(jìn)行政策的調(diào)整，無法形成合理的溝通渠道。如此一來，各相關(guān)部門之間的合作協(xié)調(diào)能力有限，最終呈現(xiàn)的對(duì)茶葉市場監(jiān)管力度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如預(yù)期，由此茶葉市場則很可能發(fā)生質(zhì)量問題等事件。

2.2.3 茶葉市場監(jiān)管效率不足問題

雖然針對(duì)茶葉市場的安全監(jiān)管，相關(guān)部門有監(jiān)管法律法規(guī)、日常監(jiān)管細(xì)則等相關(guān)依據(jù)，但是從監(jiān)管的實(shí)際方式和模式來看，其方式手段存在的問題比較明顯，例如現(xiàn)場查看比較粗略，茶葉質(zhì)量安全的口頭宣講不夠深入等，整體而言在日常巡查這一環(huán)節(jié)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管則被忽視非常精、細(xì)，監(jiān)管的效率則有待考量，如此也容易發(fā)生茶葉質(zhì)量安全不過關(guān)的情況。另外，在茶葉抽檢方面，也存在由于程序較為繁雜、抽檢指標(biāo)繁多而面臨檢測效果及效率不足的問題。

3 關(guān)于茶葉市場安全監(jiān)管的思考

綜合以上分析和探討，茶葉市場的安全監(jiān)管需要依靠相關(guān)部門、機(jī)關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營者等各主體之間的相互配合，才能加強(qiáng)安全監(jiān)管，促使茶葉市場健康良好發(fā)展，切實(shí)保障消費(fèi)者的利益。對(duì)此，下面筆者提出加強(qiáng)和完善茶葉市場安全監(jiān)管的幾點(diǎn)思考對(duì)策。

3.1 依據(jù)法律法規(guī)落實(shí)茶葉質(zhì)量安全主體相關(guān)責(zé)任

從法律法規(guī)的角度出發(fā)加強(qiáng)和完善茶葉市場安全監(jiān)管，具體以茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者主體為切入點(diǎn)，明確其責(zé)任，以法律法規(guī)形成相應(yīng)的約束。例如，在茶葉的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，進(jìn)一步明確規(guī)定茶葉生產(chǎn)、加工當(dāng)中添加劑、原料等的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范茶葉的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，如準(zhǔn)確標(biāo)注茶葉的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級(jí)，不準(zhǔn)確標(biāo)注茶葉生產(chǎn)日期、茶葉原料種植地等。對(duì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體宣傳或開展《食品安全法》、《商標(biāo)法》等的培訓(xùn)，以增強(qiáng)其法律法規(guī)及茶葉生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任意識(shí)。

同時(shí)，為確保茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等進(jìn)行生產(chǎn)，還有必要建立和健全茶葉質(zhì)量安全追溯體系，將所有茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體列入該體系當(dāng)中，做到生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障。由此，逐步加強(qiáng)對(duì)茶葉市場的安全監(jiān)管。

3.2 監(jiān)管部門進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

就當(dāng)前監(jiān)管部門對(duì)茶葉市場監(jiān)管力度、協(xié)調(diào)以及效率上的不足，則應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管工作方面進(jìn)行強(qiáng)化，食品藥品監(jiān)管部門可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行茶葉市場安全監(jiān)管：（1）進(jìn)一步明確監(jiān)管任務(wù)：不同級(jí)別監(jiān)管部門、監(jiān)管部門上下級(jí)等各自的責(zé)任、工作進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)就茶葉市場中突出問題的反饋以及監(jiān)管工作的落實(shí)；（2）加強(qiáng)各部門的監(jiān)管合力：除了食品藥品監(jiān)管部門，針對(duì)茶葉市場的監(jiān)管，還可協(xié)調(diào)其他部門實(shí)施監(jiān)管，如農(nóng)業(yè)部門、食品檢驗(yàn)檢疫部門等相互合力，農(nóng)業(yè)部門可具體就茶葉種植中農(nóng)藥使用問題進(jìn)行監(jiān)管，食品檢驗(yàn)檢疫部門可對(duì)茶葉中的有害成分進(jìn)行監(jiān)管等，總之各部門通力合作相互協(xié)調(diào)，可在一定程度上減輕食品藥品監(jiān)管部門對(duì)茶葉市場安全監(jiān)管的壓力，也可在一定程度上提升監(jiān)管的效率。

3.3 開展專項(xiàng)治理強(qiáng)化安全監(jiān)管

針對(duì)茶葉市場中茶葉質(zhì)量安全較為突出的問題，相關(guān)部門及機(jī)關(guān)可開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，該專項(xiàng)治理行動(dòng)可從兩個(gè)方面入手。一是對(duì)茶葉生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理，二是對(duì)茶葉市場交易的專項(xiàng)治理。首先，茶葉生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理，可以就生產(chǎn)、加工過程中可能出現(xiàn)的曬茶、加糖、落地等情況，以宣教或培訓(xùn)的方式開展治理，若仍然存在生產(chǎn)、加工不規(guī)范等情況，則予以相應(yīng)的處罰等。由此，可達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴(yán)格按照工藝流程生產(chǎn)，摒棄茶葉加工陋習(xí)的目的，最終提升茶葉質(zhì)量，確保茶葉流入市場的質(zhì)量及安全。

其次，茶葉市場交易的專項(xiàng)治理，主要以各交易市場、經(jīng)銷門店、超市等為主要的治理對(duì)象，檢查茶葉經(jīng)營者主體資格、落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)賬和產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等情況，督促茶葉經(jīng)營者自覺落實(shí)各項(xiàng)自律制度，認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格把好茶葉的進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，切實(shí)防止不合格茶葉流向市場，做到源頭可控、去向可查、問題可溯、責(zé)任可追，確保上市茶葉安全。

4 結(jié)語

綜上所述，茶葉屬于日常消費(fèi)品，其質(zhì)量安全無論是對(duì)消費(fèi)者而言還是對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言均具有重大意義。因此，對(duì)茶葉市場進(jìn)行安全監(jiān)管的意義重大，希望以上關(guān)于茶葉市場安全監(jiān)管的探討能夠有一定的參考價(jià)值。

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張 欣（1981-），男，河北邢臺(tái)人，碩士，講師，研究方向：執(zhí)法安全問題及法律法規(guī)。趙 晶（1991-），女，河北石家莊人，本科，助教，研究方向：治安，交通管理。