基于農(nóng)業(yè)分區(qū)的陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

劉照潤(rùn)青

(西北農(nóng)林科技大學(xué)附屬中學(xué)，陜西楊凌 712100)

陜西省是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，兼有我國(guó)南、北方農(nóng)業(yè)類(lèi)型，北部為黃土高原，南部為秦巴山地，中部為渭河平原，三大區(qū)域具有明顯的農(nóng)業(yè)自然資源稟賦空間異質(zhì)性。立足區(qū)域持續(xù)發(fā)展需求，充分考慮區(qū)域間農(nóng)業(yè)資源稟賦與結(jié)構(gòu)差異，納入不同區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，是從實(shí)踐上進(jìn)一步凸顯和實(shí)現(xiàn)陜西農(nóng)業(yè)的高效、安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好特征的戰(zhàn)略需求；從理論上說(shuō)，納入不同區(qū)域資源特征的研究結(jié)果，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了不同區(qū)域評(píng)估結(jié)果的可比性與兼容性。

1 文獻(xiàn)綜述

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與特征，中外學(xué)者從科學(xué)技術(shù)[2]、要素結(jié)構(gòu)[3-4]、組織管理[5-6]、產(chǎn)業(yè)化[7-11]和可持續(xù)發(fā)展[12-13]等多方面做出解釋。黃祖輝等[14]從農(nóng)業(yè)資源利用效率的視角出發(fā)，以勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率為核心，分別構(gòu)建了包括土地、勞動(dòng)力、水等資源在內(nèi)的縣域?qū)哟魏娃r(nóng)戶層次高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；徐祥華等[15]和韓敘等[16]以可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合能量建設(shè)理論并借鑒DSR模型思想，從環(huán)境資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)科技和外部環(huán)境5個(gè)方面構(gòu)建了可持續(xù)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；辛嶺等[17]、徐貽軍等[18]、林正雨等[19]在借鑒國(guó)外學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)的研究，咨詢各方專(zhuān)家建議后構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平4項(xiàng)準(zhǔn)則指標(biāo)，12項(xiàng)個(gè)體指標(biāo)為具體指標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)衡量體系。

學(xué)界對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵理解和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選取主要集中于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出水平、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平、科技支撐、可持續(xù)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)支持保障水平等方面，總體上認(rèn)識(shí)具有一致性，是該研究的重要參考。同時(shí)，現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未將農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源依賴特征，即區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦、自然條件等納入評(píng)價(jià)之中。陜西省由南到北農(nóng)業(yè)資源稟賦和自然條件差異巨大，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式呈現(xiàn)明顯的地域分布規(guī)律，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)中應(yīng)各有側(cè)重。

因此，在借鑒現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，筆者從農(nóng)業(yè)投入-產(chǎn)出、可持續(xù)等角度“現(xiàn)代化”特征出發(fā)構(gòu)建陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)體系；進(jìn)而，立足陜西農(nóng)業(yè)資源稟賦條件的三大農(nóng)業(yè)分區(qū)，采用層次分析法，分別針對(duì)陜南、陜北和關(guān)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)估指標(biāo)賦權(quán)，構(gòu)建具有區(qū)域特征的陜西三大區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；最后，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)三大區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2 陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

陜西省位于我國(guó)中部偏西，介于31°42′～39°35′N(xiāo)、105°29′～111°15′E。全省南北長(zhǎng)約870 km，東西寬約200～500 km，土地面積20.56萬(wàn)km2。陜西處于我國(guó)從南方向北方和從東部向西部的雙向過(guò)渡的交匯地帶，決定了陜西農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)類(lèi)型結(jié)構(gòu)的多樣性；加之歷史和現(xiàn)實(shí)種種原因，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同發(fā)展水平的自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域。陜西北部為黃土高原，南部為秦巴山地，中部為渭河平原，呈現(xiàn)“兩山夾一川”的大地地貌結(jié)構(gòu)，分別占全省面積的45%、36%和19%。從南向北分屬北亞熱帶、暖溫帶和中溫3個(gè)熱量帶，濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)和半干旱3個(gè)水分區(qū)。因此，陜西省具有特色鮮明的陜北半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)、關(guān)中半濕潤(rùn)灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)和陜南山地濕潤(rùn)農(nóng)業(yè)三大典型的農(nóng)業(yè)區(qū)域。

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建基于現(xiàn)有文獻(xiàn)，依據(jù)指標(biāo)選取系統(tǒng)性、代表性、可比性、可操作性等原則[20-21]，綜合考慮陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域特色，采用理論分析、專(zhuān)家咨詢、頻度統(tǒng)計(jì)等方法，構(gòu)建包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)則層和23個(gè)二級(jí)指標(biāo)為測(cè)量層的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及涵義(表 1)。

表1 陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2評(píng)價(jià)方法及權(quán)重計(jì)算該研究采用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行定量測(cè)評(píng)。其基本模型如下：

(1)

式中，A為各市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分，反映當(dāng)前各市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平；Bj為第j個(gè)一級(jí)指標(biāo)的數(shù)值；n為一級(jí)指標(biāo)的數(shù)量；fj為第j個(gè)一級(jí)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重；Wji為第j個(gè)一級(jí)指標(biāo)中第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；Cji為第j個(gè)一級(jí)指標(biāo)中第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)值；mj為第j個(gè)一級(jí)指標(biāo)中二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。該模型可以同時(shí)測(cè)量各地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平和各一級(jí)指標(biāo)水平。由于各指標(biāo)數(shù)據(jù)量綱不一致，需要對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后再代入綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算。借鑒王國(guó)敏等[22]的研究成果，筆者選用群體指標(biāo)最優(yōu)值為1對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)化處理，以便更好地體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相對(duì)性、發(fā)展不平衡性等特征。其中，正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

(1) 針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐謫?wèn)題，在對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)地貌成因形態(tài)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，劃分出侵蝕構(gòu)造地形、構(gòu)造剝蝕地形、侵蝕堆積地形等三大類(lèi)，高山、中山、低山、深切割丘陵、中切割丘陵、淺切割丘陵、沖積扇平原、河流及階地等八亞類(lèi)共計(jì)34個(gè)單元。這種劃分方法既方便提取各評(píng)價(jià)指標(biāo)值，也利于有針對(duì)性的提出防治措施。

(2)

逆向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

(3)

式(2)和式(3)中，0≤Cji≤1，MaxCji和MinCji分別代表正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)的最優(yōu)值，代表第j個(gè)一級(jí)指標(biāo)中第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)原始數(shù)值，Cji為標(biāo)準(zhǔn)化后對(duì)應(yīng)指標(biāo)的數(shù)值。

采用層次分析法確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各指標(biāo)權(quán)重。首先，分別向?qū)＜野l(fā)放陜北、關(guān)中和陜南3個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)分問(wèn)卷，采用專(zhuān)家群決策方法，分別針對(duì)每一地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)重要性評(píng)分構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；其次，比較專(zhuān)家評(píng)分結(jié)果差異，反饋評(píng)分信息，通過(guò)反復(fù)收集專(zhuān)家評(píng)分結(jié)果，修正判斷矩陣，最終判斷矩陣通過(guò)層次單排序和層次總排序一致性檢驗(yàn)(表2)。

2.3基于地理分區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)權(quán)重差異分析表2顯示，在一級(jí)指標(biāo)層面，3個(gè)區(qū)域關(guān)鍵衡量指標(biāo)在指標(biāo)權(quán)重排序和總貢獻(xiàn)度上均有顯著差異。按照權(quán)重順序，評(píng)價(jià)陜北現(xiàn)代

表2 陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)分區(qū)權(quán)重

農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的3個(gè)指標(biāo)分別是農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，權(quán)重累積貢獻(xiàn)為0.654。關(guān)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最為重要的3個(gè)指標(biāo)依次是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)科技水平，權(quán)重累積貢獻(xiàn)為0.591。同樣，陜南現(xiàn)在農(nóng)業(yè)最為重要的3個(gè)指標(biāo)分別是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，權(quán)重累積貢獻(xiàn)為0.531。

在二級(jí)指標(biāo)層面，不同區(qū)域累積貢獻(xiàn)和權(quán)重排序上存在顯著差異。陜北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵要素分別是代表生態(tài)可持續(xù)的“森林覆蓋率”、代表農(nóng)業(yè)技術(shù)采納能力的“初高中人口占比”和代表農(nóng)民收入水平的“人均純收入”。關(guān)中的關(guān)鍵要素是代表農(nóng)業(yè)科技投入力度的“科技投入占財(cái)政支出比重”、代表農(nóng)業(yè)技術(shù)采納能力的“初高中人口占比”和代表土壤利用可持續(xù)的“化肥超標(biāo)強(qiáng)度”。陜南則是代表農(nóng)業(yè)技術(shù)采納能力的“初高中人口占比”、代表農(nóng)業(yè)科技投入力度的“科技投入占財(cái)政支出比重”和代表土壤利用可持續(xù)的“化肥超標(biāo)強(qiáng)度”。

3 基于不同權(quán)重的陜西三大區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平實(shí)證研究

3.1樣本選取與數(shù)據(jù)來(lái)源該研究選取陜西十市一區(qū)(楊凌示范區(qū)，后文簡(jiǎn)稱楊凌)作為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)》《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)》《陜西區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)》《陜西省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料匯編》《陜西省2010年人口普查資料》《陜西科技統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)》、陜西省各地市年鑒、統(tǒng)計(jì)年鑒及2013年國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。按照構(gòu)建的指標(biāo)體系，遵循三大區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)模型，各區(qū)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平綜合得分如表3。

3.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平實(shí)證研究在參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐和相關(guān)學(xué)者的評(píng)價(jià)研究基礎(chǔ)上[22-26]，該研究將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)劃分為5個(gè)階段，其中，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在[0，0.3)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)準(zhǔn)備實(shí)施階段；綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在(0.3，0.5]，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步階段；綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在(0.5，0.7]，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)階段；綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在(0.7，0.9]，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)階段；綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在(0.9，1]，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)完全實(shí)現(xiàn)階段。整體上，陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平均值為0.538，處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)階段。只有楊凌為0.848，處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)階段；西安、寶雞、咸陽(yáng)、延安和商洛大于0.500，處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)階段；渭南、榆林、漢中和安康均介于0.300和0.500之間，處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步階段。十市一區(qū)中，僅有楊凌、西安、寶雞3個(gè)市區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合水平得分超過(guò)全省平均值，說(shuō)明不同地區(qū)發(fā)展水平的差異較大。

從三大農(nóng)業(yè)區(qū)域看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)兩大特征：①區(qū)域之間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不均衡，關(guān)中處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初步實(shí)現(xiàn)階段(0.593)，陜北黃土高原區(qū)和陜南山地丘陵區(qū)處于現(xiàn)代起步階段(分別是0.497和0.453)，呈現(xiàn)“倒U型”。②同一區(qū)域內(nèi)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距明顯。就關(guān)中地區(qū)而言，楊凌處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)階段；西安、寶雞和咸陽(yáng)處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)階段；渭南和銅川處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步階段。在陜北，延安處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)階段，榆林處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步階段。陜南地區(qū)則是商洛處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)階段，漢中和安康處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步階段。

表3 陜西省十市一區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

注：陜北指陜北半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)，關(guān)中指關(guān)中半濕潤(rùn)灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，陜南指陜南山地濕潤(rùn)農(nóng)業(yè)區(qū)

Note：Northern Shaanxi refers to the semi-arid agricultural region in Northern Shaanxi，the semi humid irrigated agricultural area in Guanzhong Guanzhong，and the southern Shaanxi humid agricultural region in the south of Shaanxi Province

4 結(jié)論與建議

建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅是陜西省落實(shí)糧食安全、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需求，也是陜西省落實(shí)十三五期間“追趕超越”和 “五新戰(zhàn)略”重要內(nèi)容。該研究通過(guò)構(gòu)建陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，立足資源特征分別針對(duì)陜北、關(guān)中、陜南評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)了各區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。結(jié)果表明，陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體發(fā)展處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)階段，三大區(qū)域之間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不均衡，同一農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不均衡。因此，該研究提出以下建議。

(1)立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，制定區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)中利用資金、技術(shù)、土地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高附加值的設(shè)施農(nóng)業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的外向型農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。陜北著力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工程建設(shè)，加速生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打造一批知名綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，走農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)和“種養(yǎng)加”一體的綜合開(kāi)發(fā)途徑。陜南地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，因地制宜發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)。

(2)整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建三大區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。關(guān)中地區(qū)發(fā)揮其資金、科技、人才優(yōu)勢(shì)，為陜北、陜南兩地區(qū)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、銷(xiāo)售和消費(fèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化體系，助力農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展[16]；特別是發(fā)揮楊凌示范區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范帶頭作用，利用其政策優(yōu)勢(shì)和科教優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)技培訓(xùn)、科技推廣、高效示范等方面服務(wù)全省，推動(dòng)各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。陜北地區(qū)和陜南地區(qū)發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，向關(guān)中地區(qū)輸送農(nóng)畜產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品等生活消費(fèi)品，提供農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游等農(nóng)業(yè)增值服務(wù)，改善區(qū)域居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域居民生活質(zhì)量。

(3)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。陜西省地形地貌多樣，農(nóng)業(yè)景觀獨(dú)特，農(nóng)業(yè)歷史悠久，民俗文化獨(dú)具特色，具有推動(dòng)三產(chǎn)融合的天然優(yōu)勢(shì)。充分運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成果，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的特色和競(jìng)爭(zhēng)力，以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，以消費(fèi)者需求為核心，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合；重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間客流、資金流、物流、信息流的深度對(duì)接，以最能適應(yīng)消費(fèi)需求的方式滿足多種市場(chǎng)需要。

(4)加快土地流轉(zhuǎn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體步伐，在適度規(guī)模下提高陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。在堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題，提高機(jī)械化水平、有效灌溉水平和生產(chǎn)效率。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持機(jī)制，鼓勵(lì)和培養(yǎng)一批投入集約，產(chǎn)出高效，經(jīng)營(yíng)有利的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

(5)加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保障體系，整體提升陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)技學(xué)習(xí)和采納能力；加快普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和服務(wù)水準(zhǔn)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；完善農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率和農(nóng)村通車(chē)率，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，保障農(nóng)業(yè)交易信息渠道暢通和商品流通渠道暢通；加大農(nóng)林水等基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

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