新形勢(shì)下優(yōu)撫工作社會(huì)化探索的實(shí)踐

陳蓓麗　吳同

摘要：以“優(yōu)撫對(duì)象社會(huì)工作介入項(xiàng)目”作為個(gè)案研究對(duì)象，通過(guò)案例研究和行動(dòng)研究，審視優(yōu)撫工作社會(huì)化的開(kāi)展背景、實(shí)踐路徑和存在問(wèn)題，分析社會(huì)力量參與優(yōu)撫工作的實(shí)踐探索，明晰優(yōu)撫工作社會(huì)化的服務(wù)內(nèi)容，為新形勢(shì)下優(yōu)撫工作社會(huì)化探索提供了可行性論證。

關(guān)鍵詞：優(yōu)撫工作；社會(huì)組織；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-623X（2018）06-0005-08

習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上提出組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。因此，加快新形勢(shì)下優(yōu)撫工作改革的步伐，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

優(yōu)撫工作是我國(guó)軍民在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中逐步形成并發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)傳統(tǒng)工作，它通過(guò)對(duì)以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行物質(zhì)照顧和精神撫慰，直接服務(wù)于軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，優(yōu)撫工作一直以政府為單一主體開(kāi)展管理和服務(wù)工作。但是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前的優(yōu)撫工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，做好擁軍優(yōu)撫安置工作的難度越來(lái)越大；中國(guó)特色軍事變革的加速推進(jìn)，擁軍優(yōu)撫安置工作為部隊(duì)服務(wù)的壓力越來(lái)越重；社會(huì)思想日益多元多樣多變，擁軍優(yōu)撫安置工作履行維護(hù)服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益、提高優(yōu)撫安置保障水平的職能越來(lái)越難等。其中涉及的醫(yī)療保障問(wèn)題、養(yǎng)老護(hù)理問(wèn)題、社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題和政策溝通問(wèn)題日益突出。有些問(wèn)題傳統(tǒng)優(yōu)撫工作體系可以應(yīng)對(duì)，有些則是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新矛盾、新困境和新問(wèn)題。

一、我國(guó)優(yōu)撫工作社會(huì)化的背景

（一）我國(guó)現(xiàn)有以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件為背景的優(yōu)撫制度

建國(guó)后尤其是在改革開(kāi)放的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)的優(yōu)撫制度已經(jīng)較為完善，優(yōu)撫對(duì)象和具體內(nèi)容的規(guī)定也已非常詳細(xì)，優(yōu)撫資金來(lái)源呈明顯多元化，除了預(yù)算外還有其他多種來(lái)源，可以說(shuō)現(xiàn)在的優(yōu)撫體系主要呈現(xiàn)出的特點(diǎn)有：對(duì)象特殊、資金來(lái)源多渠道、運(yùn)行機(jī)制特殊、保障標(biāo)準(zhǔn)高?？傮w來(lái)講，我國(guó)的優(yōu)撫制度的目標(biāo)是：完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接、與國(guó)防建設(shè)相適應(yīng)的擁軍優(yōu)撫安置政策法規(guī)體系；健全以國(guó)家保障為主體、國(guó)家和社會(huì)相結(jié)合的優(yōu)撫安置保障體系；構(gòu)建與和諧社會(huì)氣氛相協(xié)調(diào)的退伍軍人問(wèn)題應(yīng)急處置體系等。

值得注意的是，我國(guó)優(yōu)撫工作的基本框架還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下確立的，與新形勢(shì)下優(yōu)撫對(duì)象需求的多元化、個(gè)性化的要求有一定距離，也出現(xiàn)了較多的信訪(fǎng)事件。有些信訪(fǎng)源于優(yōu)撫對(duì)象自身文化素質(zhì)的限制而導(dǎo)致的對(duì)政策存在理解的偏差，有些源于“三老”等優(yōu)撫對(duì)象年事已高、體弱多病、家庭困難等，有些則源于我國(guó)軍人家屬優(yōu)撫制度理論支撐不足，立法內(nèi)容操作性不強(qiáng)等。而這些工作僅僅依賴(lài)政府一方很難完全解決。因此，未來(lái)的優(yōu)撫保障制度的基本模式應(yīng)是在國(guó)家引導(dǎo)和管理下，以市場(chǎng)為運(yùn)作主體，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極參與，其中社會(huì)是優(yōu)撫保障的參與主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)撫制度發(fā)展的根本在于社會(huì)化和法制化的實(shí)現(xiàn)。

（二）優(yōu)撫工作社會(huì)化的動(dòng)因

優(yōu)撫工作社會(huì)化主要是指對(duì)政府統(tǒng)包統(tǒng)管的優(yōu)撫工作模式的創(chuàng)新與變革，政府不再承擔(dān)優(yōu)撫工作的“無(wú)限責(zé)任”，而是在政府保障的基礎(chǔ)上將某些優(yōu)撫工作內(nèi)容尤其是滿(mǎn)足一些優(yōu)撫對(duì)象個(gè)性化服務(wù)需求的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，并積極動(dòng)員社會(huì)力量共同關(guān)愛(ài)優(yōu)撫對(duì)象的工作新形式，其目標(biāo)指向是搭建“政府主導(dǎo)推動(dòng)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作、社會(huì)力量參與”的優(yōu)撫工作新模式。

優(yōu)撫工作社會(huì)化的主要?jiǎng)右蚴敲鎸?duì)優(yōu)撫對(duì)象不斷出現(xiàn)的個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化需求背景下的“政府失靈”。作為一項(xiàng)具有鮮明政治性的工作，優(yōu)撫工作是國(guó)家政治行為的一部分，理論上國(guó)家應(yīng)負(fù)有無(wú)限的責(zé)任，必須無(wú)條件“埋單”，但這種無(wú)限責(zé)任并不意味著所有的工作由政府承擔(dān)；尤其是優(yōu)撫對(duì)象面臨老齡化、生活照料困難、就業(yè)難及社會(huì)地位維護(hù)等相關(guān)問(wèn)題，不僅需要政府立法和執(zhí)行，也需要社會(huì)組織協(xié)同。與此同時(shí)，協(xié)助優(yōu)撫對(duì)象解決自身問(wèn)題也需要專(zhuān)業(yè)方法，因此優(yōu)撫工作中部分職責(zé)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化是必然趨勢(shì)。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)優(yōu)撫工作的借鑒

在發(fā)達(dá)國(guó)家，優(yōu)撫工作也得到了政府的高度重視。美國(guó)、加拿大、澳大利亞均設(shè)有獨(dú)立的退伍軍人事務(wù)部。英國(guó)退伍軍人管理機(jī)構(gòu)是國(guó)防部的人事部門(mén)，主要負(fù)責(zé)或協(xié)助解決退伍軍人的就業(yè)、住房、就學(xué)、醫(yī)療、發(fā)放退伍金等福利事業(yè)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，大量存在的非政府組織可幫助退伍軍人獲得各種權(quán)利救濟(jì)。英國(guó)有許多退伍軍人組織，如英國(guó)皇家退伍軍人協(xié)會(huì)等，很多組織在會(huì)員遇到困難時(shí)提供財(cái)政援助，幫助尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，有些組織還給軍人提供職業(yè)培訓(xùn)。美國(guó)退伍軍人事務(wù)部與退伍軍人支援團(tuán)體都和全國(guó)勞動(dòng)組織保持協(xié)助關(guān)系。與此同時(shí)，優(yōu)撫社會(huì)工作和軍人社會(huì)工作也逐步專(zhuān)業(yè)化，成為社會(huì)工作實(shí)務(wù)的重要分支領(lǐng)域。優(yōu)撫社會(huì)工作是將社會(huì)工作的知識(shí)、技巧、態(tài)度以及價(jià)值觀應(yīng)用于優(yōu)撫工作中，以影響優(yōu)撫對(duì)象發(fā)揮正常角色功能的社會(huì)、心理和環(huán)境因素作為切入點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象充分發(fā)掘和利用資源，更好地發(fā)揮其社會(huì)功能，建立并發(fā)展積極的社會(huì)關(guān)系。在英美等國(guó)家，社會(huì)工作者提供的各項(xiàng)服務(wù)滲透到（退役）軍人事務(wù)的方方面面。比如，美國(guó)軍隊(duì)針對(duì)官兵及眷屬的福利照顧，建立了諸多富有開(kāi)創(chuàng)性的社會(huì)工作福利方案，如“家庭倡導(dǎo)方案”“藥物濫用方案”“戰(zhàn)斗壓力控制團(tuán)體方案”等。

在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，其軍事院校于1975年成立了社會(huì)工作科系，1991年在軍事學(xué)校建立了“心輔制度”。

（四）優(yōu)撫工作社會(huì)化的前期探索

2006年起，上海市民政局開(kāi)始研究“優(yōu)撫工作社會(huì)化”的新思路，讓優(yōu)撫工作逐漸從以政府為主導(dǎo)，慢慢轉(zhuǎn)向社會(huì)參與、依托社會(huì)組織力量協(xié)同完成。在五年的時(shí)間里，上海相繼開(kāi)展了“優(yōu)撫業(yè)務(wù)進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理中心”“社會(huì)工作介入優(yōu)撫工作”等新的工作模式。2010年以來(lái)，上海各區(qū)縣通過(guò)“公益創(chuàng)投”“招投標(biāo)”等平臺(tái)鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織設(shè)計(jì)開(kāi)展與優(yōu)撫工作有關(guān)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，嘗試優(yōu)撫工作社會(huì)化。

五年的探索，服務(wù)成效逐漸彰顯。優(yōu)撫工作的社會(huì)化通過(guò)發(fā)動(dòng)更多的社會(huì)力量來(lái)關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象，與他們進(jìn)行交流，讓優(yōu)撫對(duì)象的溝通平臺(tái)多元化，既充分地滿(mǎn)足了優(yōu)撫對(duì)象的社交需求，也優(yōu)化了政府服務(wù)流程，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了服務(wù)型政府的形成。

五年的探索也帶來(lái)一系列值得思考的問(wèn)題，如優(yōu)撫工作社會(huì)化的內(nèi)涵具體是什么？?jī)?yōu)撫工作社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)是什么？?jī)?yōu)撫工作社會(huì)化面臨哪些困境？新形勢(shì)下優(yōu)撫工作社會(huì)化的必要性和可行性是什么？

為此，本文基于民政系統(tǒng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析優(yōu)撫工作社會(huì)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和困境，探討新形勢(shì)下優(yōu)撫工作社會(huì)化發(fā)展的可行性和必要性。

二、浦東新區(qū)優(yōu)撫工作社會(huì)化的

實(shí)踐及初步成效

（一）浦東新區(qū)優(yōu)撫工作社會(huì)化的實(shí)踐

1.政府主導(dǎo)推動(dòng)，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為形式，引入專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)

浦東新區(qū)政府主要從四個(gè)方面對(duì)優(yōu)撫工作社會(huì)化進(jìn)行主導(dǎo)推動(dòng)。

第一，分析供給與需求，確定優(yōu)撫工作社會(huì)化的內(nèi)容。早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者就提出了區(qū)分公共服務(wù)“提供”和“生產(chǎn)”的問(wèn)題?！疤峁笔侵刚ㄟ^(guò)征稅和支出決策，決定適當(dāng)類(lèi)型的服務(wù)及其供給水平，并安排生產(chǎn)和監(jiān)督生產(chǎn)。一個(gè)公共服務(wù)的提供者，不一定要生產(chǎn)該項(xiàng)服務(wù)。特定公共物品或者公共服務(wù)到底應(yīng)由誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)，或者換言之，公共物品或者公共服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者是否應(yīng)當(dāng)分離，取決于分離與否的核算成本。由政府購(gòu)買(mǎi)企業(yè)、社會(huì)組織或者個(gè)人等其他社會(huì)主體“生產(chǎn)公共服務(wù)”，是政府積極履行職能的一種方式，借此可以更為有效地促進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

為更好地開(kāi)展優(yōu)撫工作，滿(mǎn)足優(yōu)撫對(duì)象的需要，浦東新區(qū)民政部門(mén)通過(guò)開(kāi)展焦點(diǎn)小組和訪(fǎng)談重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的形式，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的需求及優(yōu)撫工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)估分析。結(jié)果顯示，現(xiàn)有優(yōu)撫工作基本運(yùn)行良好，在解決優(yōu)撫對(duì)象的普遍性問(wèn)題方面發(fā)揮了很好的作用；但在新形勢(shì)下也面臨著一些新的問(wèn)題，如優(yōu)撫對(duì)象需求日趨多元，個(gè)性化強(qiáng)，現(xiàn)有政策無(wú)法一一回應(yīng)；現(xiàn)有的專(zhuān)兼職優(yōu)撫工作者隊(duì)伍人數(shù)少，任務(wù)多，行政角色重，專(zhuān)業(yè)性不突出等?；诖?，浦東新區(qū)民政局對(duì)自己的職責(zé)進(jìn)行了梳理，將職能主要定位于政策制定、監(jiān)督管理、服務(wù)保障，并探索借鑒已在社會(huì)救助領(lǐng)域取得一定成效的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)作方式，嘗試依托社會(huì)組織，在社區(qū)開(kāi)展優(yōu)撫對(duì)象社會(huì)工作介入項(xiàng)目。項(xiàng)目旨在配合街鎮(zhèn)優(yōu)撫條線(xiàn)開(kāi)展直接面對(duì)服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)撫工作，通過(guò)個(gè)案、小組和社區(qū)工作等專(zhuān)業(yè)方法，宣傳優(yōu)撫有關(guān)政策，加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象對(duì)相關(guān)政策的理解；暢通利益訴求渠道，加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象和家屬對(duì)優(yōu)撫工作的認(rèn)識(shí)，形成良性溝通；動(dòng)員整合社會(huì)力量，共同開(kāi)展經(jīng)濟(jì)幫扶和精神慰藉服務(wù)，幫助服務(wù)對(duì)象解困排憂(yōu)；通過(guò)專(zhuān)業(yè)方法，促進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象之間形成互助支持網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)自身能力建設(shè)等。

第二，根據(jù)工作特殊性，確定服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式。從國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的工作模式一般有四種，包括獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)、獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)、依賴(lài)關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)和依賴(lài)關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)。在我國(guó)，較少涉及依賴(lài)關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)模式。

獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)模式與獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性模式相比較，前者通常采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的程序，在此過(guò)程中存在著公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性，其優(yōu)勢(shì)在于政府可以挑選承接服務(wù)的社會(huì)組織，用招標(biāo)的方式來(lái)選擇最合適的服務(wù)提供者，以達(dá)到最小成本和最大收益效果，體現(xiàn)物有所值的原則。后者則是政府直接選擇有良好聲譽(yù)的社會(huì)組織，不再面向社會(huì)公開(kāi)招募，以降低購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)。

因?yàn)榉?wù)對(duì)象比較特殊，所以?xún)?yōu)撫工作是一項(xiàng)具有較強(qiáng)政策性、政治性的工作，要有效規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。浦東新區(qū)民政局在對(duì)優(yōu)撫工作中部分服務(wù)工作社會(huì)化的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理、對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)化的成本進(jìn)行核算之后，結(jié)合優(yōu)撫工作的強(qiáng)政策性、強(qiáng)政治性以及優(yōu)撫社會(huì)工作的創(chuàng)新性，決定采取獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買(mǎi)形式。

第三，進(jìn)行綜合評(píng)估，確定項(xiàng)目承接方。浦東新區(qū)當(dāng)時(shí)有近三十家社工機(jī)構(gòu)，已在為老服務(wù)、司法矯正、青少年服務(wù)、少數(shù)民族服務(wù)、低收入家庭服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，而在優(yōu)撫社會(huì)工作領(lǐng)域的探索幾乎為零。基于這種情況，民政局將政治可靠、管理規(guī)范、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、具有良好的社會(huì)聲譽(yù)，作為選擇承接方的基本標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家推薦以及根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估比對(duì)，確定了上海A機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目承接方，在全區(qū)范圍的七個(gè)街鎮(zhèn)試行政府出資向?qū)I(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，探索優(yōu)撫工作社會(huì)化服務(wù)的新模式，以期促進(jìn)優(yōu)撫工作的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

第四，嚴(yán)格購(gòu)買(mǎi)程序，規(guī)范合作內(nèi)容。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)尚處于試點(diǎn)階段，政府的相關(guān)制度、機(jī)制和法律需要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范和調(diào)整，所以，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)及規(guī)章。民政局和A機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，嘗試制定所購(gòu)服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容細(xì)目和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了公開(kāi)合理的人員成本、活動(dòng)成本、辦公成本以及管理成本，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序規(guī)范。在雙方洽談達(dá)成一致之后，簽署了優(yōu)撫對(duì)象社會(huì)工作介入項(xiàng)目的委托協(xié)議，承諾承接方和購(gòu)買(mǎi)方共同進(jìn)行過(guò)程和結(jié)果評(píng)估，并最終邀請(qǐng)第三方進(jìn)行結(jié)果評(píng)估。

2.專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，以對(duì)象需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目

項(xiàng)目簽約后，A機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，堅(jiān)持‘需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和項(xiàng)目導(dǎo)向”，精心設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，積極探索優(yōu)撫工作社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的機(jī)制和內(nèi)容。

第一，對(duì)接街鎮(zhèn)，確定服務(wù)人群?；鶎咏宙?zhèn)是優(yōu)撫工作的一線(xiàn)部門(mén)，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并且熟悉優(yōu)撫對(duì)象的基本情況。街鎮(zhèn)的優(yōu)撫工作講求政策全覆蓋，并著力關(guān)注重點(diǎn)對(duì)象。一般來(lái)講，烈屬是街鎮(zhèn)優(yōu)撫工作中的重中之重，因此烈屬能得到較好的經(jīng)濟(jì)保障和一定的精神慰籍。相較而言，殘疾軍人、復(fù)員退伍軍人在政策保證、物質(zhì)幫扶和精神慰籍等方面得到的支持較少，存在情緒不穩(wěn)定、認(rèn)知有偏差的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)一定的過(guò)激行為。另外，現(xiàn)役軍人的優(yōu)撫工作也較難深入開(kāi)展。為確保該項(xiàng)目能將服務(wù)帶人每戶(hù)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的家庭，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)積極主動(dòng)地對(duì)接街鎮(zhèn)，了解重點(diǎn)對(duì)象名單，進(jìn)行入戶(hù)訪(fǎng)談，掌握他們的需要，通過(guò)滾雪球的方式接觸周邊的其他優(yōu)撫對(duì)象，通過(guò)面談?wù)莆掌湫枨蠛椭饕獑?wèn)題，確定最終的服務(wù)名單，并梳理重點(diǎn)對(duì)象的相關(guān)需求。

第二，開(kāi)展調(diào)研，了解對(duì)象需求。對(duì)象需求是項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施的源頭，也是服務(wù)的方向和歸宿。項(xiàng)目正式啟動(dòng)前，社會(huì)工作者已經(jīng)得到了浦東新區(qū)七個(gè)街鎮(zhèn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的名單，共計(jì)798名。社會(huì)工作者采取等距抽樣，結(jié)合各街鎮(zhèn)樣本的大小，通過(guò)人戶(hù)訪(fǎng)談、電話(huà)訪(fǎng)談和民政干部代為發(fā)放等形式進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共計(jì)回收問(wèn)卷566份，調(diào)研覆蓋率達(dá)71%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，優(yōu)撫對(duì)象反映的集中問(wèn)題主要有四類(lèi)。

一是醫(yī)療保障問(wèn)題，表現(xiàn)為健康狀況總體不佳，醫(yī)療費(fèi)用居高不下。優(yōu)撫對(duì)象中有52%的年齡超過(guò)60歲以上，總體年齡偏大，大部分優(yōu)撫對(duì)象的身體狀況不佳，絕大部分患有高血壓、心臟病、糖尿病、慢性氣管炎等一系列慢性疾病，醫(yī)藥費(fèi)用及康復(fù)費(fèi)用居高不下導(dǎo)致優(yōu)撫對(duì)象有較大的家庭經(jīng)濟(jì)壓力。

二是養(yǎng)老護(hù)理問(wèn)題。優(yōu)撫對(duì)象中空巢老人或獨(dú)居老人現(xiàn)象較為普遍，養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)精力不足，有29.60%的服務(wù)對(duì)象表示需要優(yōu)先考慮居家養(yǎng)老、院舍養(yǎng)老等方面。

三是社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題。優(yōu)撫對(duì)象中也有相當(dāng)一部分人在部隊(duì)服役超過(guò)十年，在退休或者轉(zhuǎn)業(yè)之后回到地方生活有不適應(yīng)的情況，且與社區(qū)的關(guān)系比較疏離，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)單一、心理失調(diào)或角色失調(diào)較為嚴(yán)重。

四是政策溝通問(wèn)題。優(yōu)撫工作作為一項(xiàng)比較特殊的工作，政策性強(qiáng)，但政策及信息溝通渠道較單一。如現(xiàn)行有效的民政法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中，優(yōu)撫安置的政策法規(guī)約占1/4，居各方面業(yè)務(wù)之首，同時(shí)政策的時(shí)效性也非常強(qiáng)，不同時(shí)期不同階段不同類(lèi)型的優(yōu)撫政策可謂是紛繁復(fù)雜。服務(wù)對(duì)象由于年齡偏大，接收這些政策及相關(guān)信息的渠道比較單一，往往集中在電視、報(bào)紙或者鄰里的口口相傳中，其準(zhǔn)確性往往不高，易導(dǎo)致謠言和誤解的產(chǎn)生。同時(shí)，調(diào)研結(jié)果也表明服務(wù)對(duì)象對(duì)于優(yōu)撫政策咨詢(xún)、家庭探訪(fǎng)關(guān)懷和保健護(hù)理輔導(dǎo)的需求很高。這就向傳統(tǒng)優(yōu)撫工作和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作提出了要求，為專(zhuān)業(yè)化服務(wù)提供了介入空間。

第三，需求導(dǎo)向，設(shè)計(jì)實(shí)施方案。項(xiàng)目組在原有項(xiàng)目書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合需求調(diào)研的結(jié)果，形成了以“社會(huì)融合”和“增能”為主線(xiàn)的項(xiàng)目實(shí)施方案?！吧鐣?huì)融合”包括：“功能性融合”“文化融合”“規(guī)范性融合”，其中“功能性融合”包括優(yōu)撫對(duì)象身心康復(fù)和職業(yè)技能提升，“文化融合”主要是促進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象從部隊(duì)文化向社區(qū)文化的轉(zhuǎn)化，“規(guī)范性融合”主要指優(yōu)撫對(duì)象對(duì)優(yōu)撫政策規(guī)范的理解；而“增能”主要指生活、職業(yè)技能提升和人際交往能力提升等。項(xiàng)目組將“社會(huì)融合”和“增能”貫穿在日常社區(qū)探訪(fǎng)、個(gè)案、小組和社區(qū)活動(dòng)之中。

第四，家庭為基，突出專(zhuān)業(yè)運(yùn)用。在服務(wù)過(guò)程中，A機(jī)構(gòu)從系統(tǒng)角度出發(fā)，注重家庭為本的服務(wù)，積極采用家庭訪(fǎng)問(wèn)服務(wù)的方法開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。家庭訪(fǎng)問(wèn)服務(wù)是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的起源，近年來(lái)一些歐美國(guó)家由于成本等因素漸漸減少了家庭探訪(fǎng)服務(wù)。但也有一些國(guó)家和地區(qū)一直堅(jiān)持開(kāi)展家庭訪(fǎng)問(wèn)，因?yàn)榧彝ピL(fǎng)談?dòng)欣谏鐣?huì)工作者接觸到服務(wù)對(duì)象的生活空間，有利于迅速建立信任關(guān)系。該項(xiàng)目安排了全年的暖心家庭探訪(fǎng)活動(dòng)，為80%以上的優(yōu)撫對(duì)象提供到宅服務(wù)。到宅服務(wù)的內(nèi)容包括上情下達(dá)（最新優(yōu)撫政策的傳遞）、下情上達(dá)（服務(wù)對(duì)象共性問(wèn)題和需求的專(zhuān)題報(bào)告）、項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容的普及與宣傳、個(gè)性化問(wèn)題的收集和預(yù)估。

在家庭訪(fǎng)問(wèn)基礎(chǔ)上，社會(huì)工作者進(jìn)一步確認(rèn)需要提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)于個(gè)性化問(wèn)題，社會(huì)工作者采取個(gè)案管理的方式，以個(gè)案或者家庭社會(huì)工作的方法進(jìn)行干預(yù)。對(duì)于共性問(wèn)題，社會(huì)工作者則采用支持性、治療性小組，運(yùn)用小組動(dòng)力，使優(yōu)撫對(duì)象之間建立互助關(guān)系，共同緩解壓力、解決問(wèn)題。同時(shí)，為豐富優(yōu)撫對(duì)象的生活，促進(jìn)社區(qū)融合，社會(huì)工作者組織了涉及健康、娛樂(lè)、互助和社會(huì)回饋的社區(qū)活動(dòng)。

3.社會(huì)力量參與，以志愿服務(wù)為載體，開(kāi)展輔助服務(wù)

社會(huì)力量的參與程度可以檢驗(yàn)優(yōu)撫工作社會(huì)化的廣度與深度。在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，項(xiàng)目組首先巧借“地緣優(yōu)勢(shì)”，致力于整合當(dāng)?shù)赜欣Y源。項(xiàng)目組所在的各街鎮(zhèn)，都有標(biāo)準(zhǔn)化的康樂(lè)、健身設(shè)施，社區(qū)學(xué)校更是面向社區(qū)內(nèi)的所有居民開(kāi)設(shè)，為社區(qū)內(nèi)有需要學(xué)習(xí)的人群提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，項(xiàng)目組積極拓展企業(yè)資源，為優(yōu)撫對(duì)象爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)。

優(yōu)撫社會(huì)工作項(xiàng)目也以志愿服務(wù)為載體，嘗試形成社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者的服務(wù)模式。目前的志愿者包括高校志愿者、社區(qū)志愿者和優(yōu)撫對(duì)象志愿者。在活動(dòng)中，高校志愿者可以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)，協(xié)助社會(huì)工作者開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。社區(qū)志愿者有著一定的社會(huì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于社區(qū)內(nèi)的居民也較為熟悉，可以協(xié)助社會(huì)工作者招募人員以及為其他需要幫助的人提供服務(wù)。優(yōu)撫志愿者通過(guò)自己的經(jīng)歷可以幫助與之有相同經(jīng)歷的人走出困境，彼此之間相似的經(jīng)歷可以更好地拉近心與心的距離，溝通起來(lái)也更為順暢。社會(huì)工作者有了志愿者的協(xié)助，可以更好、更有效地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（二）優(yōu)撫工作社會(huì)化的初步成效

優(yōu)撫工作社會(huì)化的探索依托社區(qū)，引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)，整合資源，取得了初步成效。

1.傳統(tǒng)工作與專(zhuān)業(yè)工作對(duì)接，拓寬優(yōu)撫工作內(nèi)容

傳統(tǒng)的優(yōu)撫工作，職責(zé)和內(nèi)容都比較清晰，而且是“硬工作”，大多涉及物質(zhì)照顧。而社會(huì)工作則主要致力于能力增強(qiáng)和社會(huì)關(guān)系拓展，是“軟服務(wù)”。優(yōu)撫工作中引入社會(huì)工作就向“提供方”和“生產(chǎn)方”提出了挑戰(zhàn)，尤其是如何解決引入社會(huì)工作機(jī)構(gòu)后雙方的對(duì)接問(wèn)題。一般來(lái)講，區(qū)級(jí)優(yōu)撫工作的具體內(nèi)容包括：擬訂優(yōu)待撫恤的實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)烈士的審核報(bào)批和褒揚(yáng)，負(fù)責(zé)民政部門(mén)管理的傷殘人員的傷殘等級(jí)評(píng)定等報(bào)批事項(xiàng)，指導(dǎo)優(yōu)撫事業(yè)單位和革命烈士紀(jì)念建筑物的管理工作，負(fù)責(zé)擁軍優(yōu)屬工作和軍民共建工作等。街、鎮(zhèn)優(yōu)撫工作的主要內(nèi)容包括：對(duì)義務(wù)兵優(yōu)待金的征收，對(duì)義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放的給付，對(duì)拒領(lǐng)取安置介紹信退役士兵檔案的受理，對(duì)軍烈屬優(yōu)待的管理，對(duì)傷殘撫恤申請(qǐng)的審批（初審），對(duì)支持擁軍優(yōu)屬基金會(huì)的發(fā)展，專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)存的給付等。由此可以看出，區(qū)級(jí)和街鎮(zhèn)的優(yōu)撫工作主要是政策制定與實(shí)施、行政審核與批準(zhǔn)以及各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核定與發(fā)放，主要滿(mǎn)足的是優(yōu)撫對(duì)象的普遍化需求，其制度主要對(duì)保衛(wèi)國(guó)家安全和保護(hù)人民利益做出犧牲和特殊貢獻(xiàn)的人和其家屬通過(guò)優(yōu)待、撫恤和安置，給與物質(zhì)幫助的制度，較少考慮到滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要。為此需要傳統(tǒng)工作與專(zhuān)業(yè)工作對(duì)接，也可以部分理解為社會(huì)工作嵌入優(yōu)撫社會(huì)服務(wù)體系。對(duì)接主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，是管理和服務(wù)理念的對(duì)接。原有的優(yōu)撫工作主要以托底和“消防工作”為主，一方面落實(shí)優(yōu)撫的相關(guān)政策，另一方面則是應(yīng)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象一些臨時(shí)性和突發(fā)性問(wèn)題，以及時(shí)解決問(wèn)題為主。社會(huì)工作介入優(yōu)撫工作是對(duì)原有工作理念的延伸和拓展，包括預(yù)防和治療，例如對(duì)于現(xiàn)役士兵的提前介入，對(duì)于喪偶家庭的哀傷輔導(dǎo)等。

第二是管理和服務(wù)內(nèi)容的對(duì)接。民政局在項(xiàng)目簽約之前，就與有意開(kāi)展優(yōu)撫社會(huì)工作的街鎮(zhèn)民政分管副主任以及民政科長(zhǎng)就優(yōu)撫社會(huì)工作所涉及的內(nèi)容和落地進(jìn)行交流。項(xiàng)目簽約后，項(xiàng)目事務(wù)所總干事和項(xiàng)目主管就到每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)，了解每個(gè)街鎮(zhèn)在原有優(yōu)撫工作中嵌入社會(huì)工作服務(wù)元素所面臨的問(wèn)題和期望，嘗試將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作有效嵌入原有優(yōu)撫工作，形成服務(wù)內(nèi)容的對(duì)接。

第三是管理和服務(wù)方法的對(duì)接。傳統(tǒng)的優(yōu)撫工作方式是情況告知、現(xiàn)場(chǎng)接待、集中慰問(wèn)、緊急情況干預(yù)以及座談會(huì)等形式。這些傳統(tǒng)優(yōu)撫工作方法在原有的社會(huì)背景和社會(huì)態(tài)度下起到了很好的成效。但是在和平年代，由于社會(huì)的進(jìn)步，人們生活節(jié)奏不斷加快，生存所帶來(lái)的各種壓力，讓每個(gè)人都有點(diǎn)自顧不暇，導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的尊重程度慢慢降低，優(yōu)撫工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也顯現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，優(yōu)撫對(duì)象的需求也在近十年發(fā)生了劇烈的變化，需求的個(gè)別化和多元化并存。因此，社會(huì)工作的方法與原有的優(yōu)撫工作方法對(duì)接，一方面，繼續(xù)運(yùn)用原有工作方法，迅速打開(kāi)優(yōu)撫工作社會(huì)化的工作局面。優(yōu)撫對(duì)象熟悉原有的優(yōu)撫工作者，他們時(shí)常會(huì)來(lái)基層民政部門(mén)“串門(mén)”或者尋求幫助，這時(shí)優(yōu)撫社會(huì)工作者的出現(xiàn)較為恰當(dāng)。座談會(huì)、集中慰問(wèn)的方式也深得優(yōu)撫對(duì)象的好評(píng)，特別是座談會(huì)，既可以了解優(yōu)撫對(duì)象的心聲，又有利于建立優(yōu)撫對(duì)象與優(yōu)撫對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象與優(yōu)撫工作者之間的專(zhuān)業(yè)關(guān)系；另一方面，運(yùn)用社會(huì)工作的方法探索新的優(yōu)撫工作方法，如采用個(gè)案、小組和社區(qū)工作方法，為有個(gè)別化、復(fù)雜需要的優(yōu)撫對(duì)象提供個(gè)案輔導(dǎo)，為有同質(zhì)性需要的優(yōu)撫對(duì)象開(kāi)展康樂(lè)性、治療性的小組，同時(shí)開(kāi)展豐富且有品質(zhì)的社區(qū)活動(dòng)，使優(yōu)撫對(duì)象融入所在社區(qū)，實(shí)現(xiàn)真正的角色適應(yīng)。其目的是打造本土化優(yōu)撫社會(huì)工作方法，提升優(yōu)撫工作質(zhì)量。

總之，區(qū)級(jí)和街鎮(zhèn)的優(yōu)撫工作主要是政策制定與實(shí)施、行政審核與批準(zhǔn)以及各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核定與發(fā)放，主要滿(mǎn)足優(yōu)撫對(duì)象的基本需要，無(wú)法滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要。通過(guò)一段時(shí)間的摸索，優(yōu)撫社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容以社會(huì)融合和個(gè)人增能為目標(biāo)，全面提升優(yōu)撫對(duì)象及其家屬生活品質(zhì)。

2.組織優(yōu)勢(shì)與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)疊加，提升優(yōu)撫工作效果

首先，發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的優(yōu)撫工作主要負(fù)責(zé)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金發(fā)放，在物質(zhì)層面上給予補(bǔ)助。項(xiàng)目組形成了兼具親和力和專(zhuān)業(yè)能力的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提出了實(shí)效性、反應(yīng)性的服務(wù)要求。在實(shí)效性方面，個(gè)案工作的開(kāi)展幫助了一百余位優(yōu)撫對(duì)象或其家屬在精神層面以及生活品質(zhì)上有了提升，及時(shí)緩解了可能發(fā)生的嚴(yán)重家庭問(wèn)題以及社會(huì)矛盾，把問(wèn)題盡可能地解決在家庭中，化解在社區(qū)中，積極促進(jìn)社會(huì)和諧。在反應(yīng)性方面，項(xiàng)目組形成了危機(jī)案例及時(shí)干預(yù)、政策問(wèn)題兩天回復(fù)、其他相關(guān)問(wèn)題和需求一周內(nèi)給予回應(yīng)的工作機(jī)制。這些服務(wù)要求和機(jī)制較大提升了優(yōu)撫工作的服務(wù)品質(zhì)。

其次，強(qiáng)化行政工作的組織優(yōu)勢(shì)。行政工作者對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和優(yōu)撫政策都非常熟悉，社會(huì)工作者則有其自身的專(zhuān)業(yè)能力。社會(huì)工作者和民政優(yōu)撫工作者之間積極的溝通和互動(dòng)為項(xiàng)目成功開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。社會(huì)工作者每月至少一次和民政優(yōu)撫工作者進(jìn)行面對(duì)面地會(huì)談，交流工作、互通信息，針對(duì)具體的個(gè)案展開(kāi)細(xì)致的討論。民政優(yōu)撫工作者給予項(xiàng)目組很大的支持，是社會(huì)工作者鏈接資源的提供者和支持者。社會(huì)工作者和民政優(yōu)撫工作者的雙向溝通也確保了信息渠道的通暢性。這種合作和對(duì)接機(jī)制發(fā)揮了優(yōu)撫工作社會(huì)化的成效。

3.政府資源和社會(huì)資源整合，初步形成多方關(guān)愛(ài)優(yōu)撫對(duì)象的格局

優(yōu)撫社會(huì)工作的社會(huì)化有效地促進(jìn)了政府資源和社會(huì)資源的整合。優(yōu)撫社會(huì)工作項(xiàng)目采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，項(xiàng)目的人員經(jīng)費(fèi)和部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)自民政條線(xiàn)，可基本保障項(xiàng)目的運(yùn)作。但要滿(mǎn)足優(yōu)撫對(duì)象多元化和深層次的需求，社會(huì)工作者必須動(dòng)員企業(yè)、社區(qū)以及志愿者共同參與關(guān)愛(ài)優(yōu)撫對(duì)象的項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)一年多的努力，多家企業(yè)表示愿意結(jié)合企業(yè)社會(huì)責(zé)任參與關(guān)愛(ài)優(yōu)撫對(duì)象的項(xiàng)目，社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)文體團(tuán)隊(duì)也派出骨干力量為優(yōu)撫對(duì)象提供文體方面的培訓(xùn)，志愿者的身影更是在社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)探訪(fǎng)中頻頻出現(xiàn)，初步形成多方關(guān)愛(ài)優(yōu)撫對(duì)象的格局。

三、優(yōu)撫工作社會(huì)化過(guò)程中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

目前，優(yōu)撫工作仍處于在探索中前行的階段，不可避免的面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)撫工作社會(huì)化尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制

優(yōu)撫工作社會(huì)化目前僅僅是“政社”合作的一種嘗試，整體上還是零星推進(jìn)狀態(tài)。很多購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金沒(méi)有納入政府財(cái)政預(yù)算，相當(dāng)多的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)源于福利彩票公益金、預(yù)算外資金或者專(zhuān)項(xiàng)資金。浦東新區(qū)的優(yōu)撫社會(huì)工作項(xiàng)目其實(shí)也是專(zhuān)項(xiàng)資金，該項(xiàng)目可持續(xù)性依然令人擔(dān)憂(yōu)。同時(shí)社會(huì)化的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)路徑也值得探討。在上海，服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主要有公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、委托管理、項(xiàng)目申請(qǐng)、意向性談判、資助、憑單等形式。在深圳，服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主要有競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、委托、項(xiàng)目資助等。優(yōu)撫工作作為一項(xiàng)政治性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的工作應(yīng)該采取哪一種或者哪幾種社會(huì)化模式，依然沒(méi)有明確的答案。

（二）優(yōu)撫工作社會(huì)化讓渡空間的不明確

優(yōu)撫工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)政治性的工作，其工作內(nèi)容大多與政策有關(guān)，是“硬”工作，這些工作中哪些可以讓渡給社會(huì)組織、企業(yè)來(lái)承擔(dān)，尚需進(jìn)一步梳理明確。即使社會(huì)組織和企業(yè)能夠承擔(dān)一些“軟”工作，如何對(duì)這些工作效果進(jìn)行客觀評(píng)估，以及這些工作是否能得到政府和優(yōu)撫對(duì)象的共同認(rèn)可也需要不斷驗(yàn)證和實(shí)踐。

（三）優(yōu)撫工作的社會(huì)化主體較為單一

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，優(yōu)撫工作的社會(huì)化主體仍然相對(duì)單一。實(shí)際上，優(yōu)撫工作引進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)化的服務(wù)，已經(jīng)為多元主體參與提供了橋梁和平臺(tái)。在該項(xiàng)目探索中，項(xiàng)目組就整合了企業(yè)資源為優(yōu)撫對(duì)象提供低收費(fèi)的服務(wù)。但是值得關(guān)注的是，這種形式的合作存在不穩(wěn)定性，多主體的參與仍然需要制度層面的頂層設(shè)計(jì)。

（四）優(yōu)撫社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化還不強(qiáng)

社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性往往體現(xiàn)在三個(gè)方面：人群需求的精確把握、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的靈活使用以及該實(shí)務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從本次優(yōu)撫工作社會(huì)化的嘗試來(lái)看，社會(huì)工作者通過(guò)家庭訪(fǎng)問(wèn)、個(gè)案走訪(fǎng)、電話(huà)隨訪(fǎng)等形式摸清了服務(wù)對(duì)象的需要，可以做到對(duì)人群需求相對(duì)精確把握。但就實(shí)務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，優(yōu)撫社會(huì)工作還處于需要明確工作內(nèi)容，形成工作標(biāo)準(zhǔn)的階段，專(zhuān)業(yè)性有待提升。

四、新形勢(shì)下優(yōu)撫工作社會(huì)化發(fā)展前景分析

2018年3月，根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)立了中華人民共和國(guó)退役軍人事務(wù)部。其職責(zé)包括擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開(kāi)展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等，指導(dǎo)全國(guó)擁軍優(yōu)屬工作，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等。該部門(mén)的成立意味著優(yōu)撫工作面臨新局面，需要新舉措。一方面，優(yōu)撫工作的主體職責(zé)是從原有民政優(yōu)撫工作剝離，也是對(duì)原來(lái)碎片化優(yōu)撫工作的進(jìn)一步整合；另一方面，這也給優(yōu)撫工作社會(huì)化創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)。

（一）社會(huì)力量參與優(yōu)撫服務(wù)的探索已初具規(guī)模

上海從2014年起，每年投入一千五百萬(wàn)左右的公益福彩金引入社會(huì)力量開(kāi)展優(yōu)撫工作，并于2016年出臺(tái)了《上海市民政局關(guān)于全面推進(jìn)“關(guān)愛(ài)功臣活動(dòng)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》。上海80%的區(qū)縣已明確政府購(gòu)買(mǎi)優(yōu)撫工作相關(guān)服務(wù)的具體事項(xiàng)和標(biāo)的，形成了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的流程，建立了競(jìng)爭(zhēng)性政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制和監(jiān)測(cè)機(jī)制。2015年，浙江省出臺(tái)了《浙江省民政廳關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)力量參與優(yōu)撫服務(wù)促進(jìn)優(yōu)撫工作體制創(chuàng)新的意見(jiàn)》，明確了引導(dǎo)社會(huì)力量參與優(yōu)撫服務(wù)促進(jìn)優(yōu)撫工作體制創(chuàng)新，形成了購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量服務(wù)模式、基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式和志愿服務(wù)模式。

（二）優(yōu)撫工作社會(huì)化的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象逐步明確

《上海市民政局關(guān)于全面推進(jìn)“關(guān)愛(ài)功臣活動(dòng)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了六大基礎(chǔ)工作（包括日常聯(lián)絡(luò)關(guān)懷、節(jié)日慰問(wèn)、政策宣傳、特殊對(duì)象走訪(fǎng)慰問(wèn)、立功授獎(jiǎng)關(guān)心激勵(lì)以及召開(kāi)座談會(huì)）和六大拓展項(xiàng)目（包括醫(yī)療服務(wù)、生活服務(wù)、助老服務(wù)、開(kāi)展慶生祝壽活動(dòng)、組織集中參觀活動(dòng)和英烈宣講活動(dòng)）。浙江省提出引入社會(huì)力量為在生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)中有實(shí)際困難的優(yōu)撫對(duì)象提供力所能及的服務(wù)，如為有需要的退役軍人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，為優(yōu)撫對(duì)象提供精神撫慰和社工專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，為優(yōu)撫對(duì)象提供法律維權(quán)服務(wù)，開(kāi)展有益于國(guó)防教育和擁軍的活動(dòng)以及其他與擁軍優(yōu)撫安置工作有關(guān)的公益資助項(xiàng)目等。

各地優(yōu)撫工作社會(huì)化的探索為新形勢(shì)下開(kāi)展優(yōu)撫工作提供了新的思路和視角。社會(huì)力量參與以及服務(wù)內(nèi)容的界定的確為優(yōu)撫工作社會(huì)化提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。但值得注意的是，頂層設(shè)計(jì)以及社會(huì)力量的培育才是優(yōu)撫工作社會(huì)化穩(wěn)步推進(jìn)的基石。