發(fā)展主義理論視角下的減貧策略研究

亓迪　王化起

摘要：凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和新自由主義強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)責(zé)任主體都未能有效解決貧困問(wèn)題。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的發(fā)展理論視角強(qiáng)調(diào)多方共治，注重調(diào)動(dòng)多元責(zé)任主體參與減貧的能動(dòng)性，減貧策略上強(qiáng)調(diào)貧困對(duì)象增權(quán)賦能和積極就業(yè)，鼓勵(lì)貧困家庭資產(chǎn)積累，注重減貧的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性雙重屬性。新加坡的多項(xiàng)減貧舉措體現(xiàn)了發(fā)展視角的減貧理念。以新加坡為案例重點(diǎn)介紹其減貧舉措，歸納發(fā)展主義視角下減貧理念和策略路徑，為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧提供借鑒啟示。

關(guān)鍵詞：發(fā)展主義；干預(yù)模式；減貧；新加坡

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-623X（2018）06-0074-06

一、引言

近三十年來(lái)，東亞社會(huì)政策取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在為貧困人口提供基本保障和福利服務(wù)等方面成績(jī)卓著。已有研究多從兩類(lèi)理論視角對(duì)東亞的福利模式進(jìn)行分析。第一類(lèi)是生產(chǎn)主義視角，這類(lèi)視角主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策密切結(jié)合，社會(huì)福利要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，不少研究還探討了這一理論視角背后的哲學(xué)思潮、政府角色和時(shí)代背景，包括保守意識(shí)形態(tài)、政府主導(dǎo)、工業(yè)化等。第二類(lèi)理論視角強(qiáng)調(diào)福利政治，這類(lèi)視角強(qiáng)調(diào)東亞地區(qū)政治結(jié)構(gòu)與社會(huì)福利之間的關(guān)系，且著重探討與西方國(guó)家的福利減縮的不同之處，尤其談及東亞地區(qū)民主化轉(zhuǎn)型對(duì)整體福利模式的影響。

已有研究對(duì)影響東亞社會(huì)福利的發(fā)展主義視角則關(guān)注不足。發(fā)展主義視角強(qiáng)調(diào)貧困人口增權(quán)賦能而非簡(jiǎn)單接受救助，鼓勵(lì)貧困者自力更生、積極工作和社會(huì)參與，注重貧困家庭的資產(chǎn)積累和可持續(xù)脫貧。雖然該視角強(qiáng)調(diào)減貧救助與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的理念與生產(chǎn)主義視角相吻合，但發(fā)展視角并非只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該視角也鼓勵(lì)社區(qū)能力建設(shè)和實(shí)現(xiàn)服務(wù)傳遞的高效，鼓勵(lì)社區(qū)建設(shè)和資源整合，強(qiáng)調(diào)多樣化減貧策略，以幫助貧困人口長(zhǎng)期脫貧和生活改善。發(fā)展主義視角在部分文獻(xiàn)中雖然有過(guò)討論，但該理論主要聚焦于概念層次或者理論本身，較少談及該理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義，更具體來(lái)說(shuō)，即發(fā)展主義視角對(duì)脫貧減貧的路徑有怎樣的指導(dǎo)作用。

發(fā)展視角理念貫徹較好的東亞國(guó)家是新加坡。新加坡總?cè)丝?005年為430萬(wàn)人，2016年達(dá)到560萬(wàn)人，城市化率高達(dá)100%。自20世紀(jì)60年代獲得獨(dú)立以來(lái)，新加坡的經(jīng)濟(jì)就邁向高速發(fā)展的臺(tái)階，并躍入世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列，與同處東亞的韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)并稱為“亞洲四小龍”，創(chuàng)造了東亞奇跡。新加坡全方位表現(xiàn)良好，《2016—2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》和《全球人力資本報(bào)告》都顯示新加坡在人民的教育質(zhì)量、健康狀況、醫(yī)療衛(wèi)生、技能和就業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)等各方面都表現(xiàn)突出。在為貧困人口提供公共服務(wù)和社會(huì)保障方面，新加坡積累了豐富的制度經(jīng)驗(yàn)，尤其值得關(guān)注的是其減貧策略的發(fā)展主義特點(diǎn)，包括鼓勵(lì)貧困人口自力更生和積極就業(yè)、鼓勵(lì)貧困者的增權(quán)賦能、鼓勵(lì)貧困家庭資產(chǎn)建設(shè)和可持續(xù)脫貧、鼓勵(lì)社區(qū)信息和服務(wù)的整合等措施，都較好地貫徹了發(fā)展主義視角的基本理念。

發(fā)展視角減貧理念的特點(diǎn)、具體減貧策略和路徑是本文研究的主題。本文首先介紹發(fā)展主義理論及其主要特征；其次以新加坡為例介紹該國(guó)的減貧理念和制度安排，總結(jié)其減貧模式的基本特點(diǎn)；最后，反思新加坡減貧干預(yù)模式的策略及經(jīng)驗(yàn)，并提出建議。

二、文獻(xiàn)綜述

傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)視角強(qiáng)調(diào)國(guó)家政府的責(zé)任主體地位；貝弗里奇一凱恩斯國(guó)家宏觀干預(yù)盛極一時(shí)，強(qiáng)調(diào)需求和問(wèn)題取向的國(guó)家干預(yù)策略；或強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)為福利傳遞的責(zé)任主體，里根和撒切爾政府將這一新自由主義思潮貫徹執(zhí)行，采用福利最小化等剩余型干預(yù)策略。但傳統(tǒng)路徑無(wú)法高效傳遞社會(huì)福利，居民利益也無(wú)法得到有效保障，救助對(duì)象時(shí)常處于被動(dòng)地位，其能動(dòng)性和主體性得不到有效發(fā)揮，甚至給社會(huì)大眾留下貧困的刻板印象，妨礙了貧困群體新需要和新問(wèn)題的解決。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，非政府組織越來(lái)越多地介入到地區(qū)發(fā)展事務(wù)中，以社區(qū)為基礎(chǔ)的干預(yù)模式逐漸時(shí)興起來(lái)，社會(huì)發(fā)展工作越來(lái)越廣泛地與當(dāng)?shù)孛癖娂胺钦块T(mén)所組織的社區(qū)活動(dòng)相結(jié)合。這些進(jìn)展進(jìn)一步深化了發(fā)展主義視角的理論構(gòu)建。該理論代表學(xué)者M(jìn)idgley指出，發(fā)展主義理論視角采納了多種不同的規(guī)范化理論架構(gòu)，包括國(guó)家主義、社群主義、個(gè)人主義等等，盡管這些理論架構(gòu)主張不同的社會(huì)發(fā)展方式，但可以將它們有機(jī)組合成一個(gè)統(tǒng)一的模型，在這一模型中，國(guó)家、社區(qū)、市場(chǎng)、NGO組織甚至家庭和個(gè)人都被囊括進(jìn)來(lái)。因此，發(fā)展主義強(qiáng)調(diào)多元主體共治下的社會(huì)發(fā)展，社會(huì)福利的責(zé)任主體是多元的。該理論將國(guó)家政府為福利傳遞主體的大政府模式與強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為主體的剩余型模式有效結(jié)合，同時(shí)納入除政府、市場(chǎng)外的非政府組織、社區(qū)、家庭及個(gè)人在內(nèi)的多元福利責(zé)任分擔(dān)及治理格局。這是發(fā)展主義視角的基本特點(diǎn)之一。

在減貧路徑中，發(fā)展主義還強(qiáng)調(diào)促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)參與、以提高個(gè)人收入和家庭資產(chǎn)為主要目標(biāo)的減貧策略，即減貧帶有經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性雙重屬性。經(jīng)濟(jì)參與和賦權(quán)增能是其重要渠道。通過(guò)刺激就業(yè)改善貧困狀況是發(fā)展主義尤為強(qiáng)調(diào)的減貧策略之一。例如，通過(guò)工作刺激政策、就業(yè)安置、就業(yè)培訓(xùn)、工作轉(zhuǎn)介和就業(yè)支持等政策鼓勵(lì)貧困弱勢(shì)群體參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，發(fā)展主義注重人的發(fā)展和人力資本積累包括家庭資產(chǎn)累積。該視角最有代表性的學(xué)者是Sherraden，其提出的資產(chǎn)賬戶制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)減貧著力點(diǎn)應(yīng)該放在貧困群體的資產(chǎn)積累，因?yàn)橘Y產(chǎn)是獲得經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。他提倡貧困家庭資產(chǎn)建設(shè)，主張為貧困家庭提供發(fā)展儲(chǔ)蓄賬戶，鼓勵(lì)貧困家庭建立兒童賬戶儲(chǔ)蓄，并將儲(chǔ)蓄資金投資兒童健康和教育發(fā)展。

除此之外，發(fā)展主義強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)，注重以社區(qū)為中心，挖掘社區(qū)資源與能力，促進(jìn)社區(qū)賦權(quán)，一方面強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象回歸正常社區(qū)生活的重要性，主張為服務(wù)對(duì)象提供社區(qū)內(nèi)的照顧服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等；另一方面強(qiáng)調(diào)支持性服務(wù)應(yīng)由社區(qū)提供，盡量實(shí)現(xiàn)去機(jī)構(gòu)化，以促進(jìn)弱勢(shì)群體的社區(qū)融人為目標(biāo)。

Patel將發(fā)展主義理論視角下的減貧策略劃分為五種類(lèi)型，包括減貧與可持續(xù)生計(jì)策略、家庭為中心策略和社區(qū)為本策略、社區(qū)信息整合策略、社區(qū)教育及組織策略、社會(huì)政策倡導(dǎo)策略。這些基本涵蓋了發(fā)展主義理論視角下的主要減貧策略，從中能夠看出發(fā)展主義的理念及策略干預(yù)倡導(dǎo)目標(biāo)，包括刺激弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)參與和資產(chǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)減貧，注重社區(qū)建設(shè)及社區(qū)能力發(fā)展實(shí)現(xiàn)服務(wù)和福利有效傳遞，注重監(jiān)測(cè)評(píng)估、多方動(dòng)員以實(shí)現(xiàn)多方共治。表1詳細(xì)列出了發(fā)展主義的干預(yù)模式及策略的具體內(nèi)容。

發(fā)展主義理論視角影響下的減貧策略有三個(gè)基本特征。第一，該理論強(qiáng)調(diào)減貧責(zé)任主體的多方參與和共治格局，包括政府、市場(chǎng)、社區(qū)、非政府組織、家庭及居民個(gè)體等主體；而非傳統(tǒng)理論視角下單靠政府或市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)脫貧，或者單靠貧困對(duì)象及家庭自身力量脫貧。多方主體的責(zé)任分擔(dān)能更有效地整合社會(huì)資源和服務(wù)，調(diào)動(dòng)多方主體性和能動(dòng)性的發(fā)揮。第二，該理論強(qiáng)調(diào)干預(yù)策略兼具經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性雙重屬性，尤其強(qiáng)調(diào)貧困人口的脫貧減貧要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合；同時(shí)還強(qiáng)調(diào)貧困對(duì)象的增權(quán)賦能和資本積累，注重人力資本干預(yù)，尤其關(guān)注貧困兒童的人力資本積累；強(qiáng)調(diào)貧困家庭資產(chǎn)積累和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)、注重調(diào)動(dòng)弱勢(shì)群體主體能動(dòng)性。第三，該理論強(qiáng)調(diào)社區(qū)能力建設(shè)，注重社區(qū)賦權(quán)和資源整合，強(qiáng)調(diào)社區(qū)融入和社區(qū)參與，通過(guò)社區(qū)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)福利傳遞的有效性和及時(shí)性。

以上是發(fā)展主義理論視角的基本特征，本文將以新加坡作為具體案例，介紹具體的減貧政策和項(xiàng)目是如何體現(xiàn)發(fā)展主義的基本理念的。

三、新加坡減貧案例：發(fā)展主義取向

新加坡的減貧路徑包括政策和項(xiàng)目具有較明顯的發(fā)展主義取向。新加坡強(qiáng)調(diào)為弱勢(shì)群體提供各類(lèi)福利保障要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，因而，有學(xué)者歸納新加坡的社會(huì)福利模式具有生產(chǎn)主義取向。過(guò)去，新加坡主要依靠中央公積金制度和積極住房政策實(shí)現(xiàn)福利傳遞，但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、勞動(dòng)報(bào)酬減少、新增勞動(dòng)力人口減少以及社會(huì)整體老齡化趨勢(shì)越發(fā)明顯，單靠公積金和住房制度安排已無(wú)法有效保障弱勢(shì)貧困人口的基本權(quán)益。新加坡近年來(lái)為解決貧困群體的生活困難出臺(tái)多項(xiàng)扶貧救助政策和減貧項(xiàng)目，例如長(zhǎng)期救助項(xiàng)目、中短期救助計(jì)劃、緊急現(xiàn)金救助計(jì)劃、家庭教育補(bǔ)貼計(jì)劃、高齡老人刺激就業(yè)計(jì)劃、持續(xù)收入補(bǔ)貼計(jì)劃等。這些政策和項(xiàng)目都涵蓋一個(gè)基本理念，即扶貧減貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)而非待業(yè)，增加貧困人口收入解決生活困難，而鼓勵(lì)貧困人口就業(yè)又能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新加坡于2005年成立社區(qū)關(guān)懷基金（Community Care Fund），統(tǒng)籌貧困群體的福利安排。雖然社區(qū)基金為貧困人口提供了各種可選的救助項(xiàng)目和計(jì)劃，但依然十分強(qiáng)調(diào)貧困者也要承擔(dān)責(zé)任、鼓勵(lì)受助者自力更生，同時(shí)強(qiáng)調(diào)家庭成員之間相互支持的重要性。鼓勵(lì)貧困人口具有自力更生的精神是新加坡推行的基本理念，該理念與社會(huì)工作助人自助的理念相吻合，本質(zhì)上依然鼓勵(lì)貧困人口的自立自強(qiáng)及增權(quán)賦能，這一點(diǎn)也是發(fā)展視角所倡導(dǎo)的理念之一。

新加坡的社區(qū)基金首先資助的第一大類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目為社區(qū)增能計(jì)劃，即主要面向沒(méi)有工作能力、沒(méi)有家庭支持來(lái)源的困難人群。表2呈現(xiàn)的是社區(qū)增能計(jì)劃下的三個(gè)項(xiàng)目，包括長(zhǎng)期救助項(xiàng)目（又稱公共救助計(jì)劃）、中短期救助項(xiàng)目及緊急救助項(xiàng)目。

根據(jù)新加坡社區(qū)基金報(bào)告顯示，長(zhǎng)期救助項(xiàng)目（LTA）受益家庭戶數(shù)從2012年的3420戶增加到2016年4387戶，2012—2016年五年間申請(qǐng)長(zhǎng)期救助的貧困群體增長(zhǎng)率為28.3%。社區(qū)短期救助項(xiàng)目的受益戶數(shù)規(guī)模更為龐大，從2012年的20572戶增加到2016年的28409戶，增長(zhǎng)幅度為38.1%。從三個(gè)救助項(xiàng)目可以明顯看出，針對(duì)貧困弱勢(shì)群體的優(yōu)惠政策中，主要面向無(wú)法工作、暫時(shí)沒(méi)有能力工作、或者暫時(shí)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的貧困家庭，這類(lèi)群體基本以老年人、殘疾人、或單親媽媽為主要對(duì)象。發(fā)展主義理念在已有的救助政策中得以體現(xiàn)，即新加坡鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困人口要積極工作、賦權(quán)增能。

此外，社區(qū)基金還提供非救助類(lèi)的政策和項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目也充分體現(xiàn)了發(fā)展主義的理念。例如，社區(qū)基金資助下的家庭教育補(bǔ)貼項(xiàng)目（Home Ownership Plus Education（HOPE）Scheme）就充分體現(xiàn)了這一取向。該計(jì)劃面向低收入的年輕父母，月家庭收入低于1700新幣的困難家庭，年齡在18—35歲之間的年輕母親。但HOME計(jì)劃主要內(nèi)容以鼓勵(lì)就業(yè)和工作為主，設(shè)立工作培訓(xùn)激勵(lì)補(bǔ)貼，對(duì)順利完成就業(yè)培訓(xùn)課程的困難家庭提2000新幣（每?jī)赡辏┑呐嘤?xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)該項(xiàng)目還給與一定的就業(yè)激勵(lì)補(bǔ)貼，全職工作的母親將獲得10000新幣的補(bǔ)貼，困難家庭還可以獲得住房及相關(guān)補(bǔ)貼、兒童教育補(bǔ)貼等。這些舉措都以貧困人口的積極工作和積極就業(yè)為福利獲得的必要條件。只有完成就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的年輕父母，才能夠獲得此項(xiàng)家庭教育補(bǔ)貼。另外兩個(gè)工作激勵(lì)計(jì)劃包括高齡就業(yè)刺激計(jì)劃（Workfare Bonus Scheme，WBS）和持續(xù)工作收入補(bǔ)貼計(jì)劃（Workfare Income Supplement，WIS）。兩項(xiàng)計(jì)劃都鼓勵(lì)居民有持續(xù)工作就業(yè)的動(dòng)力，也都具有較明顯的發(fā)展主義特征。

發(fā)展視角下的減貧理念除了強(qiáng)調(diào)貧困人口的賦權(quán)增能和積極就業(yè)之外，還強(qiáng)調(diào)貧困人口的資產(chǎn)積累和可持續(xù)性減貧。這一理念在新加坡現(xiàn)行的減貧救助政策和項(xiàng)目等各類(lèi)福利制度安排中也有重要體現(xiàn)。例如，新加坡強(qiáng)調(diào)貧困家庭的人力資本和家庭資產(chǎn)積累，以達(dá)到可持續(xù)性減貧而非短期減貧的目標(biāo)。例如，針對(duì)不同年齡兒童的照料補(bǔ)貼計(jì)劃、兒童早期的干預(yù)計(jì)劃、兒童教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃和資產(chǎn)賬戶制度等多項(xiàng)福利制度安排，契合了發(fā)展主義理念。

新加坡是實(shí)行Sherraden提出的家庭資產(chǎn)賬戶制度建設(shè)的國(guó)家之一，十分注重兒童資產(chǎn)賬戶積累。例如，目前實(shí)行的嬰兒獎(jiǎng)金計(jì)劃（Baby Bonus Scheme），由政府和父母共同建立兒童發(fā)展儲(chǔ)蓄賬戶（Child Development Account），根據(jù)子女出生胎次的不同調(diào)整賬戶儲(chǔ)蓄額度。新加坡也十分注重兒童發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人力資本早期積累的重要性，目前運(yùn)行的各類(lèi)服務(wù)安排都旨在為兒童健康發(fā)展提供良好保障。新加坡有專門(mén)負(fù)責(zé)兒童發(fā)展的機(jī)構(gòu)，即兒童早期發(fā)展署（ECDA），這一機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)新加坡幼兒發(fā)展，由新加坡教育部（Ministry of Education）和社會(huì)家庭發(fā)展部（MSF）負(fù)責(zé)監(jiān)督。社區(qū)基金為家庭貧困兒童提供相應(yīng)補(bǔ)貼和福利，包括幼兒照料補(bǔ)貼、幼兒園費(fèi)用補(bǔ)貼、學(xué)生關(guān)愛(ài)補(bǔ)貼等。表3呈現(xiàn)了面向兒童的幾種主要福利安排。這類(lèi)政策以促進(jìn)兒童發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)兒童早期的人力資本積累。貧困低收入家庭均可以從中受益，且能獲得更高的補(bǔ)貼。

針對(duì)特殊困難的貧困人口，例如殘疾人群體，新加坡將滿足其基本生活保障與關(guān)注殘疾人的發(fā)展相結(jié)合，不僅關(guān)注其基本生活問(wèn)題即脫貧，也關(guān)注其長(zhǎng)期發(fā)展即可持續(xù)性脫貧。具體的減貧策略也體現(xiàn)了發(fā)展主義的減貧理念，即扶貧減貧與增權(quán)賦能相結(jié)合，生活保障與積極就業(yè)相結(jié)合。新加坡為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)，并提供就業(yè)安置，注重為其提供合適的工作崗位，通過(guò)鼓勵(lì)工作和就業(yè)使其獲得自我的價(jià)值感。對(duì)于殘疾兒童，則注重早期干預(yù)于教育，幫助殘疾兒童融入正常生活，增加兒童未來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為其后社會(huì)融入奠定基礎(chǔ)。新加坡有多項(xiàng)殘疾兒童早期干預(yù)項(xiàng)目，包括綜合兒童照顧項(xiàng)目（Integrated Child Care Programme，ICCP）、兒童早期干預(yù)項(xiàng)目（Early Intervention program for infants and children，EIPIC）、發(fā)展學(xué)習(xí)支持計(jì)劃（Development Support & Learning Support）等項(xiàng)目，為有特殊需要的兒童提供早期康復(fù)和教育服務(wù)，通過(guò)輔導(dǎo)、矯正訓(xùn)練，克服發(fā)育遲緩問(wèn)題，培養(yǎng)兒童全方位能力的提升發(fā)展，并以融入主流社會(huì)為目標(biāo)。

新加坡發(fā)展主義減貧還體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)多方參與福利供給和服務(wù)傳遞，強(qiáng)調(diào)多部門(mén)協(xié)作，福利供給主體包括政府、非政府組織、社區(qū)委員會(huì)、志愿組織、家庭和個(gè)人等多方責(zé)任分擔(dān)模式。新加坡的減貧制度安排不只強(qiáng)調(diào)減貧是政府和社會(huì)的責(zé)任，更強(qiáng)調(diào)貧困個(gè)人和家庭也要承擔(dān)一定責(zé)任。因此，保障貧困人口的各類(lèi)制度安排包括減貧救助政策、增能賦權(quán)政策、資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目等都注重調(diào)動(dòng)家庭和個(gè)人的主體性和能動(dòng)性，而非完全依靠政府或其他主體解決福利需求。有學(xué)者將其總結(jié)為多方參與救助策略。

除了強(qiáng)調(diào)貧困者及家庭增權(quán)賦能，新加坡的減貧策略中還包括社區(qū)的增權(quán)賦能，鼓勵(lì)社區(qū)能力建設(shè)，通過(guò)完善社區(qū)平臺(tái)，將貧困者所需服務(wù)和保障有效傳遞。

一方面，新加坡注重社區(qū)整合信息，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)福利傳遞的精準(zhǔn)化和精細(xì)化。例如，新加坡的社會(huì)家庭發(fā)展部（Ministry of Social and Family Development，MSF）通過(guò)分散廣泛的社會(huì)服務(wù)辦公室（Social Services Offices，SSOs）進(jìn)行資源和信息整合，方便有需要的困難家庭能夠及時(shí)有效地獲取公共服務(wù)。家庭發(fā)展部通過(guò)社會(huì)服務(wù)辦公室實(shí)現(xiàn)服務(wù)傳遞的一條龍服務(wù)。社會(huì)服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)整合公共服務(wù)信息，所有援助信息在社會(huì)服務(wù)辦公室即可獲取。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)辦公室也幫助受助者簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，幫助符合條件的困難群體獲得其他相關(guān)救助，包括醫(yī)療開(kāi)支補(bǔ)貼、房屋補(bǔ)貼等，而無(wú)需再次申請(qǐng)。當(dāng)受助者需要幫助了解援助信息時(shí)，只需在社區(qū)就近的服務(wù)辦公室一個(gè)場(chǎng)所內(nèi)就能獲取到所有咨詢和幫助，實(shí)現(xiàn)信息和服務(wù)的高度整合。這些舉措能夠及時(shí)有效地將各類(lèi)社會(huì)服務(wù)和福利資源傳遞給困難群體。

另一方面，新加坡注重社區(qū)為平臺(tái)整合各類(lèi)服務(wù)資源，提高服務(wù)的可及性和方便度，滿足貧困人口需求。以養(yǎng)老為例，新加坡推行社區(qū)養(yǎng)老，其中有多種社區(qū)服務(wù)，包括個(gè)人護(hù)理服務(wù)、社交及娛樂(lè)服務(wù)、維持鍛煉計(jì)劃、社區(qū)個(gè)案管理服務(wù)、咨詢服務(wù)、家政助理服務(wù)、社區(qū)老年活動(dòng)中心、健康檢查和社區(qū)咨詢服務(wù)、社區(qū)樂(lè)齡俱樂(lè)部等多項(xiàng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)，將各項(xiàng)社會(huì)資源更高效地整合于社區(qū)內(nèi)，為老年人提供高效、精準(zhǔn)的服務(wù)，貧困人口也能從中獲益。以上社區(qū)能力建設(shè)也充分體現(xiàn)了發(fā)展主義視角所倡導(dǎo)的減貧理念。

四、討論與總結(jié)

本文介紹了發(fā)展主義理論視角下的基本特點(diǎn)、減貧策略和減貧路徑，以及如何在新加坡的政策實(shí)踐中得以貫徹應(yīng)用。新加坡的減貧路徑充分體現(xiàn)了發(fā)展主義的理論取向，可以歸納為四個(gè)方面。

第一，新加坡的減貧強(qiáng)調(diào)受助者自食其力、自力更生的理念，不論貧困救助計(jì)劃、兒童津貼計(jì)劃、家庭教育補(bǔ)貼項(xiàng)目、持續(xù)工作計(jì)劃、高齡工作計(jì)劃、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與安置等多項(xiàng)政策均帶有這一特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)增加貧困對(duì)象的使能感和權(quán)能感，鼓勵(lì)貧困人口積極工作、充分就業(yè)。尤其值得關(guān)注的是，新加坡規(guī)定獲得政策救助均以最低工作時(shí)長(zhǎng)為基本條件，充分體現(xiàn)出新加坡現(xiàn)行福利制度強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)刺激就業(yè)為導(dǎo)向，具有較為明顯的發(fā)展主義取向。

第二，新加坡強(qiáng)調(diào)貧困人口的人力資本積累，注重貧困兒童早期發(fā)展干預(yù)，強(qiáng)調(diào)貧困家庭的資產(chǎn)積累和能力建設(shè)，這些措施是發(fā)展主義學(xué)者Sherraden資產(chǎn)建設(shè)理論在實(shí)踐中的重要應(yīng)用。

第三，新加坡減貧也強(qiáng)調(diào)多方責(zé)任分擔(dān)與多方參與，囊括政府、市場(chǎng)、非政府組織、家庭和個(gè)人在內(nèi)的多方主體為貧困問(wèn)題擔(dān)責(zé)，而非單靠大政府或市場(chǎng)化解決貧困問(wèn)題，這也體現(xiàn)了發(fā)展主義理論視角的發(fā)展脈絡(luò)。

第四，新加坡注重社區(qū)能力建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)信息、服務(wù)和資源整合，實(shí)現(xiàn)福利信息和服務(wù)資源的一站式整合，簡(jiǎn)化行政流程，將福利更為高效地傳遞給貧困人口。

新加坡典型的發(fā)展主義減貧模式，可以為我國(guó)當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧提供一定參考。首先，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧應(yīng)注重弱勢(shì)群體的能力開(kāi)發(fā)和能力建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)有能力的貧困群體積極就業(yè)，增加貧困對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力；尤其值得關(guān)注的是新加坡以促進(jìn)人的發(fā)展為目標(biāo)的策略，包括兒童發(fā)展項(xiàng)目、家庭資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目等途徑，將脫貧減貧與賦權(quán)增能相結(jié)合，注重貧困對(duì)象的可持續(xù)性脫貧，而非短期脫貧。其次，政府要鼓勵(lì)多方力量參與扶貧。新加坡有效培育和鼓勵(lì)多方力量介入，包括政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、慈善基金、社區(qū)自發(fā)組織、志愿者、家庭及個(gè)人等，充分調(diào)動(dòng)和整合各方資源；同時(shí)，要更好地激發(fā)社區(qū)信息、資源和服務(wù)的多重整合，通過(guò)構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)等方式將社會(huì)資源和信息進(jìn)行有效整合，提供一站式和一條龍服務(wù)，簡(jiǎn)化行政流程，將服務(wù)和資源更為有效便捷地傳遞給貧困人口。最后，新加坡的精細(xì)化和專業(yè)化服務(wù)也值得借鑒，例如為老人提供的個(gè)案管理服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、社交及娛樂(lè)服務(wù)、鍛煉計(jì)劃、咨詢服務(wù)、家政助理服務(wù)、健康檢查和社區(qū)咨詢服務(wù)、社區(qū)樂(lè)齡俱樂(lè)部等多項(xiàng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)，貧困人口也可以從中受益，有助于未來(lái)整體服務(wù)質(zhì)量朝向?qū)I(yè)化和精細(xì)化方向發(fā)展。