湖北民族地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)扶貧的長效機(jī)制研究

李玲

摘要：科技創(chuàng)業(yè)扶貧是利用獨特領(lǐng)先的科技人才和技術(shù)手段使偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的貧困戶通過創(chuàng)業(yè)，提高其收入、擺脫貧困，走向致富路。首先分析了湖北科技創(chuàng)業(yè)扶貧的背景，接著對湖北民族地區(qū)貧困問題進(jìn)行檢視及其成因剖析，并結(jié)合湖北民族地區(qū)（如恩施州）的自身特點，提出湖北民族地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)扶貧模式及其適應(yīng)性分析，最后提出構(gòu)建科技創(chuàng)業(yè)扶貧長效機(jī)制的對策建議，以期對其他貧困地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)扶貧以及脫貧路徑提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)業(yè)扶貧;貧困問題;扶貧模式;長效機(jī)制

中圖分類號：F323.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）21-0165-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.21.042? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on the Long-term Mechanism of Science-and-technology-based Poverty Alleviation in Hubei Minority Areas

LI Ling

（School of Management，South-Central University for Nationalities，Wuhan 430074，China）

Abstract： The science-and-technology-based poverty alleviation is to make use of the unique leading scientific and technological talents and technical means to make the poor households in the remote and backward areas through entrepreneurship， to improve their income， to get rid of poverty and to become rich. This article first analyzes the background of poverty alleviation in Hubei. Then analyze the poverty problem and its causes in Hubei minority areas. Combining with the characteristics of the ethnic minority areas in Hubei（such as Enshi）， this paper puts forward the poverty alleviation model and its adaptability. Finally， the paper puts forward the countermeasures and suggestions for establishing a long-term mechanism on the science-and-technology-based poverty alleviation， with a view to providing the reference for poverty alleviation and poverty-alleviation-paths in other impoverished regions.

Key words： science-and-technology-based poverty alleviation;poverty issues;poverty alleviation model;long-term mechanism

黨的十九大報告指出，近五年來，創(chuàng)新推進(jìn)民族宗教工作，各族人民的生活水平實現(xiàn)了前所未有的改善和提高。經(jīng)過多年努力，加之措施得當(dāng)，湖北少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了較顯著的成績。從全省來看，湖北省貧困人口的數(shù)量不斷減少，數(shù)據(jù)顯示，2015、2016年共脫貧226萬人。2017年該省實現(xiàn)約91.7萬人脫貧、1 013個貧困村出列、3個貧困縣“摘帽”，35萬貧困人口易地扶貧搬遷“挪窮窩”[1]。然而，根據(jù)《2015年度全省脫貧攻堅發(fā)展報告》所設(shè)立的目標(biāo)，到2019年實現(xiàn)全省590萬貧困人口脫貧、4 821個貧困村出列、37個貧困縣“摘帽”，扶貧任務(wù)依然艱巨。如何實現(xiàn)“全面建成小康社會，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”的戰(zhàn)略目標(biāo)，已是擺在大家面前迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

湖北省共有53個民族地區(qū)，少數(shù)民族占全省人口的4.4%，主要分布在恩施、宜昌、武漢、荊州、荊門和十堰等，由于受多方面因素的制約，少數(shù)民族地區(qū)長期處于貧困落后狀況，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直處于低位運行階段，湖北民族貧困地區(qū)主要表現(xiàn)在貧困面積大、程度深，貧困多元化現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和諧。湖北民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，如藥材、蔬菜、瓜果、藥草等，但是由于處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民文化素質(zhì)等制約，農(nóng)業(yè)科技在當(dāng)?shù)赝茝V緩慢，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益低，沒有形成品牌效應(yīng)以及一系列深加工等產(chǎn)業(yè)鏈?？萍嫉膹V泛應(yīng)用是改變傳統(tǒng)刀耕火種的農(nóng)業(yè)種植方式以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

所謂的科技創(chuàng)業(yè)扶貧是利用獨特領(lǐng)先的科技人才和技術(shù)手段使偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的貧困戶通過創(chuàng)業(yè)，提高其收入、擺脫貧困，走向致富路[2]。其中，科技扶貧的宗旨是將現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)推廣到落后貧困的農(nóng)村地區(qū)，通過對農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖方面的科技知識和技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出價值，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧奔小康[3]。而創(chuàng)業(yè)扶貧是為了鼓勵農(nóng)民以及返鄉(xiāng)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，給予政策、資金和技術(shù)等幫助，是實現(xiàn)造血式扶貧的重要途徑。民族地區(qū)實施科技創(chuàng)業(yè)扶貧的目的就是吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和人才，從創(chuàng)新的角度尋求新動力，用科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方式，最終實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，助力湖北少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。因此，實施民族地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)扶貧具有重要的意義。

1? 湖北民族地區(qū)貧困問題檢視及其成因剖析

1.1? 湖北民族地區(qū)貧困問題檢視

湖北少數(shù)民族多分布于山區(qū)和高寒區(qū)，由于自然地理環(huán)境相對惡劣，加之一些歷史遺留問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展水平相對落后，貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于全國平均水平，少數(shù)民族地區(qū)的扶貧任務(wù)相對其他地區(qū)要艱巨得多。湖北恩施州屬武陵山國家級連片特困區(qū)，是湖北省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。能否打好打贏這場攻堅戰(zhàn)事關(guān)恩施州長遠(yuǎn)發(fā)展，更關(guān)系到恩施州幾十萬人的生活質(zhì)量。湖北少數(shù)民族地區(qū)貧困問題特征如下。

1）貧困人口多。在2013年底，恩施貧困人口是108萬，通過2014、2015年的努力，恩施州減貧了42萬人，2016年還有65.7萬貧困人口。根據(jù)《湖北省武陵山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》中的數(shù)據(jù)顯示：2015年初貧困人口為108.6萬人，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的32.9%;貧困村為729個，占整個行政村總數(shù)的28.8%，貧困發(fā)生率和返貧率分別為24.96%、2.7%?？傮w上看，湖北民族地區(qū)的貧困狀況得到很大改善，由于恩施州貧困人口數(shù)量和區(qū)域面積都占到湖北民族山區(qū)的90%左右，所以，湖北民族地區(qū)的貧困狀況反映出恩施州的貧困狀況[4]。

2）貧困群眾貧困程度比較深。容易脫貧的現(xiàn)在都實現(xiàn)脫貧了，剩下的都是難啃的硬骨頭。貧困地區(qū)主要集中在一些生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施落后等地區(qū);一些殘疾人或患有慢性疾病、重大疾病，導(dǎo)致因病致貧、返貧。一系列因素導(dǎo)致這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后，人窮村也窮，貧困程度深。

3）貧困面比較廣。湖北省共有國家級貧困縣25個，主要分布在恩施土家族苗族自治州、十堰、黃岡、宜昌、孝感、黃石。其中恩施州是武陵山區(qū)特困地區(qū)的一個重要板塊，是湖北省攻堅的主戰(zhàn)場，恩施州8個縣（市）都是重點貧困縣，貧困面比較廣，盡管恩施州現(xiàn)在已經(jīng)脫貧42萬多人，但脫貧的基礎(chǔ)還不牢，遇到因病因災(zāi)等極容易返貧。

1.2? 湖北少數(shù)民族地區(qū)貧困問題成因剖析

造成湖北民族地區(qū)貧困的因素很多，概括起來主要有以下兩類。

1）客觀因素。湖北民族地區(qū)位于地理位置偏僻、交通不便的山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。鐵路、公路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施薄弱，工程措施解決難度大，建設(shè)和運行成本高。這些因素導(dǎo)致對外交流信息閉塞，農(nóng)民文化素質(zhì)低，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的科技知識和技能匱乏，進(jìn)行著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低下，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。

2）主觀因素。一些少數(shù)民族受宗教、習(xí)俗等影響，不愿意外出工作，生育率偏高，也是造成貧困的重要原因。此外，貧困戶主動脫貧意識差，致富意識不強(qiáng);對結(jié)對幫扶意識存在偏差，社會參與度不高。還有一些人思想觀念陳舊，如輕商意識、缺乏奮斗勇氣、封閉保守、怕失敗、依賴家庭、怕吃苦、礙于面子不好意思向脫貧者請教、依賴政府。這也從側(cè)面反映出貧困農(nóng)民的商業(yè)意識比較淡薄，思想觀念還比較保守，依靠政府的“等、靠、要”思想[5]。由于客觀因素和主觀因素等的制約，造成農(nóng)業(yè)科技在當(dāng)?shù)氐耐茝V與應(yīng)用相對滯后。

2? 湖北民族地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)扶貧模式探索及其適應(yīng)性分析

恩施州有著良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，如特色蔬菜、林果、煙葉、茶葉、藥材、畜牧等，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益低，品牌效益偏低，難以形成規(guī)?；?jīng)營和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)民缺乏發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，害怕承擔(dān)風(fēng)險，從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的積極性不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏資金技術(shù)實力雄厚的大型投資集團(tuán)和龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)戶單家獨戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式已不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢[6]。經(jīng)過多年的探索，湖北省在少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作上進(jìn)行了大膽嘗試，在科技創(chuàng)業(yè)扶貧的模式上已經(jīng)積累了如下一些經(jīng)驗。

1）科技特派員扶貧。從高校、科研院所選派科技特派員，深入湖北少數(shù)民族地區(qū)貧困區(qū)縣，以富民為本，扶農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)為宗旨，以提高農(nóng)村科技水平和農(nóng)民素質(zhì)為目標(biāo)，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為抓手，實施農(nóng)業(yè)科技項目，開展農(nóng)業(yè)科技專題培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)，形成了“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。如湖北英山縣通過科技特派員，助力發(fā)展茶葉、藥材、桑蠶絲加工等實體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，科技創(chuàng)業(yè)扶貧帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展成果突出[7]。

2）“一幫一”創(chuàng)業(yè)扶貧。公開征集湖北少數(shù)民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技術(shù)需求，湖北省科技廳牽頭建立科技特派員管理系統(tǒng)，不斷征集和完善那些愿意到民族地區(qū)基層開展創(chuàng)業(yè)扶貧的科技特派員數(shù)據(jù)庫，建立“科技特派員+返鄉(xiāng)農(nóng)民工”創(chuàng)業(yè)的“一幫一”創(chuàng)業(yè)扶貧新模式[8]。

3）“一對一”技術(shù)幫扶。根據(jù)民族地區(qū)貧困區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由需求單位提出科技需求;選派高等院校中具有中級專業(yè)技術(shù)職稱以上的科技人員。形成1名高?？萍既瞬藕?家需求單位對接，著力培養(yǎng)民族地區(qū)貧困區(qū)縣本地科技人才和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才，輻射帶動周邊農(nóng)民增收致富。

4）“1+1”進(jìn)村幫扶。從民族地區(qū)貧困區(qū)縣對口幫扶高校派得力科技干部1名，擔(dān)任貧困村第一書記，再向每個貧困村選派1名市級科技特派員，形成第一書記和特派員的“1+1”進(jìn)村幫扶新模式。圍繞民族地區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求，堅持以科技為先導(dǎo)，以科技特派員為依托，幫助貧困農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)村實用技術(shù)推廣，大力促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，最終帶動貧困戶脫貧致富。

5）集團(tuán)式扶貧。恩施州屬武陵山國家級連片特困區(qū)，是湖北省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。湖北省科技廳要充分發(fā)揮扶貧集團(tuán)牽頭單位作用，集聚各成員單位的科技資源和要素，重點幫扶恩施州8個國家級貧困縣。重點實施了一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級科技支撐示范項目，有力助推萬州工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;瞄準(zhǔn)貧困鎮(zhèn)村科技需求，推動高校科技人員進(jìn)村幫扶行動;定點實施了一批科技惠民計劃項目，大力開展相應(yīng)領(lǐng)域先進(jìn)、適宜技術(shù)成果推廣應(yīng)用。

6）民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧專項招生計劃。十三五期間，在湖北省屬高校中選擇部分辦學(xué)實力強(qiáng)、就業(yè)形勢好的高校實施民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧招生專項計劃。精準(zhǔn)扶貧專項計劃是指高校安排專門計劃招收本省扶貧辦建檔立卡的民族地區(qū)貧困戶考生，為他們提供優(yōu)質(zhì)升學(xué)機(jī)會，精準(zhǔn)幫扶貧困家庭阻斷貧困代際傳遞的一項招生舉措。

3? 湖北民族地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)扶貧長效機(jī)制構(gòu)建的對策建議

湖北民族地區(qū)貧困區(qū)縣自然條件相對較差，交通不便，信息閉塞，科技投入不足，科技發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，科技推廣難度大;農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化速度慢，科技成果難以進(jìn)村入戶。按照湖北省委精準(zhǔn)扶貧和脫貧的新要求，要切實解決這些科技創(chuàng)業(yè)扶貧中的問題，需要依托科技特派員，探索構(gòu)建“自身造血式”科技創(chuàng)業(yè)扶貧長效機(jī)制。

1）深入推行特派員制度，服務(wù)湖北少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。針對湖北少數(shù)民族地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)扶貧中存在的問題，科技特派員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入民族地區(qū)貧困鄉(xiāng)村，通過實地指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，向農(nóng)民傳授科技知識，幫助他們解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題。同時，根據(jù)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、技術(shù)水平、現(xiàn)實條件，選擇具有發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)，引入現(xiàn)代技術(shù)、管理和人才等要素，促使其發(fā)展壯大，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧[9，10]。

2）加快推動科技創(chuàng)業(yè)扶貧，助力少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民增收致富。按照“精準(zhǔn)扶貧”的新要求，瞄準(zhǔn)民族地區(qū)貧困地區(qū)存在的科技和人才短板，創(chuàng)新扶貧理念，加快科技、人才、管理、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入，推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，增強(qiáng)民族貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力。通過開展科技創(chuàng)業(yè)扶貧，結(jié)合民族地區(qū)貧困區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)實際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展科技需求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等為突破口，支持科技特派員投身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)村科技信息服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，切實促進(jìn)民族貧困地區(qū)群眾增收致富[11]。

3）優(yōu)先建立利益共同體，探索引入競爭機(jī)制。科技創(chuàng)業(yè)扶貧是一項公益性工作，為發(fā)揮科技助推和引領(lǐng)作用。科技特派員要與民族地區(qū)農(nóng)民建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的共同體。在科技扶貧項目安排上，探索引入競爭機(jī)制，向有積極性、有能力、資金使用好、效益發(fā)揮好的地方傾斜，探索形成項目資金競爭分配機(jī)制。

4）切實提升科技支撐水平，加快成果轉(zhuǎn)化推廣。加快民族地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化，為科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。同時，要充分發(fā)揮民族地區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)幫扶、培訓(xùn)等優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦微型企業(yè)就業(yè)，實施整村扶貧推進(jìn)等，形成扶貧工作的強(qiáng)大合力。重點支持民族地區(qū)貧困區(qū)縣引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、推廣先進(jìn)適用技術(shù)成果，培育壯大扶貧骨干產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，不斷提高貧困地區(qū)“造血”功能[12]。

5）積極營造科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造少數(shù)民族地區(qū)眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)民族地區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造民族地區(qū)的眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險，為民族地區(qū)科技特派員和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對民族地區(qū)貧困農(nóng)戶進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，改變“等、靠、要”的消極思想，增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，提高民族地區(qū)生產(chǎn)力，真正消除返貧誘因，建立扶貧開發(fā)的長效機(jī)制。

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