農(nóng)地邊際化現(xiàn)象及啟示淺析

高雅坤 黃翔

摘要：在對(duì)農(nóng)地邊際化概念理解的基礎(chǔ)上，根據(jù)邊際土地生成機(jī)理不同，將農(nóng)地邊際化分為正向邊際化和逆向邊際化兩種基本類型，提出了針對(duì)不同農(nóng)地邊際化類型的農(nóng)用地保護(hù)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地邊際化;邊際土地

中圖分類號(hào)：F301.21? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2018）21-0169-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.21.043? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Analysis on the Marginalization of Arable Land

GAO Ya-kun1，HUANG Xiang2

（1.Social and Public Administration School，East China University of Science and Technology，Shanghai 200237，China;

2.Hunan Wanyuan Evaluation Consulting Co.，Ltd.，Changsha 410000，China）

Abstract： Based on the understanding of the concept of marginalization of arable land， the marginalization of arable land is divided into two basic types： positive marginalization and reverse marginalization， which are based on the different land formation mechanism. The type of agricultural land protection recommendations.

Key words： marginalization of arable land; marginal land

土地利用/覆被變化（LUCC）是全球環(huán)境變化的重要組成部分和主要原因之一，國際上1996年通過的LUCC研究計(jì)劃五個(gè)中心問題，其中前兩個(gè)就是了解近300年人類利用導(dǎo)致的土地覆被變化以及人類土地利用變化發(fā)生的主要原因。而土地利用變化發(fā)生的原因及其驅(qū)動(dòng)力是非常復(fù)雜的，要探究土地利用變化現(xiàn)象及其驅(qū)動(dòng)力，首先應(yīng)該建立完善的土地利用理論體系。

土地利用變化研究領(lǐng)域在對(duì)“核心區(qū)”“興盛區(qū)”和“極化區(qū)”進(jìn)行深入研究的同時(shí)，逐漸將研究視角轉(zhuǎn)向“邊際地區(qū)”和“邊際化”現(xiàn)象[1]。從中國土地利用歷史中可以發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化與城市化過程中，由于農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和城市區(qū)域的擴(kuò)張，往往伴隨著農(nóng)地利用的邊際化，一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力的析出導(dǎo)致大量土地撂荒;另一方面，由于耕地占補(bǔ)平衡政策的影響，一些荒地、被破壞的土地通過土地開發(fā)、土地復(fù)墾恢復(fù)耕種條件，進(jìn)入耕地范圍。這些土地用途變化跟“邊際化規(guī)律”作用密切相關(guān)，對(duì)農(nóng)地利用進(jìn)行邊際化分析可能成為解釋中國現(xiàn)階段土地利用變化的重要途經(jīng)之一。因此本研究將重點(diǎn)探討農(nóng)地邊際化的本質(zhì)、分類，以及不同農(nóng)地邊際化類型在土地利用中的表現(xiàn)特征。

1? 農(nóng)地邊際化內(nèi)涵

農(nóng)地即農(nóng)用地，指供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的土地，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有廣義和狹義之分，所以農(nóng)地一詞在理解時(shí)也有廣義和狹義之別。廣義的農(nóng)地是土地利用分類中的一級(jí)分類，包括耕地、園地、牧草地、林地及其他農(nóng)用地等;狹義的農(nóng)地則專指耕地一項(xiàng)[2]。

“邊際”則是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的概念，人們對(duì)其理解可以分為兩類。第一，新華字典中它被解釋為“邊緣，界限”，所以“邊際化”就理解為處在某個(gè)作用的邊緣的狀態(tài);第二，“邊際”是在分析土地生產(chǎn)力時(shí)所使用的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，是指自變量增加所引起的因變量的增加量[3]，帶上了經(jīng)濟(jì)學(xué)的色彩，認(rèn)為是處于邊際收益趨于0的狀態(tài)。

早期，學(xué)者對(duì)農(nóng)地邊際化規(guī)律探討的比較少，更多是研究農(nóng)地邊際化的結(jié)果“邊際土地”（Marginal land），Leimgruber[4]曾將邊際區(qū)域的研究途徑分為區(qū)位、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)4種基本類型。綜合之前學(xué)者的研究，對(duì)“邊際土地”的認(rèn)識(shí)主要是從其中兩個(gè)角度來辨析，即經(jīng)濟(jì)意義和生態(tài)意義。第一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義來看，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，邊際土地指生產(chǎn)所得收入僅夠支付生產(chǎn)費(fèi)用和開墾投資利息的土地，當(dāng)收支相抵后，無余額支付地租。它是個(gè)相對(duì)概念，隨著土壤的肥力、距市場(chǎng)遠(yuǎn)近、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及生產(chǎn)費(fèi)用而變化[5]。隨著人口持續(xù)快速增加，人地比越來越大，需要更多的土地支撐人類的生產(chǎn)生活，于是利用土地的范圍就更加擴(kuò)大，集約邊際加深，粗放邊際向外展開，以往認(rèn)為不經(jīng)濟(jì)的土地到某一特定時(shí)期和條件也被當(dāng)經(jīng)濟(jì)地使用了。周邦君[6]將需要花費(fèi)較大力量在空間上向外展開利用的土地也稱為邊際土地。第二，從生態(tài)學(xué)角度來看，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在1993年定義邊際土地是指那些由于受到水土流失、洪水、土壤鹽漬化等因素限制而不適合農(nóng)作物種植生產(chǎn)的土地。Odum等[7]認(rèn)為邊際土地的兩個(gè)或多個(gè)異質(zhì)系統(tǒng)的交錯(cuò)地段（或過渡地段），該區(qū)域的生態(tài)因子或系統(tǒng)屬性的差異能引起系統(tǒng)邊緣帶的組分和行為發(fā)生較大變化，致使邊際土地具有脆弱性。若相關(guān)因子間協(xié)調(diào)適應(yīng)，合理開發(fā)利用，則效應(yīng)為正，否則將導(dǎo)致大量的水土流失、植被破壞，造成短期內(nèi)無法恢復(fù)的廢地[8]。從生態(tài)學(xué)角度理解邊際土地多見于能源植物種植研究類的文章，因?yàn)楸局安慌c糧爭(zhēng)地”的原則，多采用土壤質(zhì)量較差的邊際土地來發(fā)展能源作物[9]。由此見得，生態(tài)學(xué)家對(duì)于邊際土地的定義較為局限，多數(shù)學(xué)者將邊際土地等同于土地質(zhì)量相對(duì)較差的土地。

在研究土地利用變化的方面，劉成武等[5]主張沿用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的定義，即邊際土地是指那些對(duì)所考慮用途來講是邊際的或次邊際的土地，如果開發(fā)為耕地，即便是土地的糧食生產(chǎn)能力得到最佳利用，其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力仍逐漸消失，且土地利用的邊際收益小于或等于0的土地。在此沿用劉成武教授的這一定義。

對(duì)于“農(nóng)地邊際化”概念不同學(xué)者的理解不盡相同，至今為止，也沒有一個(gè)大家普遍認(rèn)可的概念。歐洲共同體委員會(huì)（CEC）在1980年提出了農(nóng)地邊際化概念，認(rèn)為農(nóng)地邊際化現(xiàn)象可以定義為農(nóng)地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力處于邊際化的那種狀態(tài)。Bethe等[10]認(rèn)為，農(nóng)地收益由多到少的變化可以被看做是邊際化現(xiàn)象，它包括從耕地到永久牧草地、從草地到林地間的各種變化。劉成武等[2]認(rèn)為農(nóng)地邊際化是一種受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境等因素綜合作用的過程，一種在現(xiàn)有的土地利用和社會(huì)-經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，農(nóng)地不再具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力的過程。農(nóng)地邊際化的結(jié)果就是邊際農(nóng)地的生成。之前學(xué)者對(duì)農(nóng)地邊際化的解釋普遍只考慮農(nóng)地由于受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境因素綜合影響成為邊際農(nóng)地，而沒有考慮到其他類型的土地在受到一定因素影響進(jìn)入耕地類型成為邊際土地。鑒于此，本研究認(rèn)為農(nóng)地邊際化既是農(nóng)地不再具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力的過程，又是其他類型土地通過物理、生物、化學(xué)等手段重新恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力的過程。

2? 農(nóng)地邊際化類型

根據(jù)邊際土地生成機(jī)理不同，可以將農(nóng)地邊際化分為正向邊際化和逆向邊際化兩種基本類型。在現(xiàn)實(shí)的各種土地利用情況中，農(nóng)地邊際化的類型應(yīng)該要復(fù)雜很多。不同的自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況對(duì)農(nóng)地邊際化的產(chǎn)生影響方式明顯不同。因此，有必要從邊際土地生成機(jī)理的角度來區(qū)分正向農(nóng)地邊際化和逆向農(nóng)地邊際化（圖1）。

1）正向邊際化。這類邊際化主要受自然環(huán)境條件的制約。在現(xiàn)有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件下，部分耕地由于受到土壤貧瘠、地形起伏、地塊零碎、交通不便等因素限制，即便是投入最佳的勞動(dòng)力和資本組合，其土地產(chǎn)出都不能補(bǔ)償成本，從而不得不從農(nóng)業(yè)用途中退出，最終被邊際化。受到正向邊際化的影響，這種土地最終會(huì)退出耕地范圍，退耕還林或自然撂荒。農(nóng)地利用的這種邊際化現(xiàn)象被稱為正向邊際化（或主動(dòng)邊際化）。尤其在如今統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，受人口城鎮(zhèn)化和務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本提升的影響，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村析出;在技術(shù)進(jìn)步、使用權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營等原因的驅(qū)使下，優(yōu)質(zhì)耕地更加集約，兩者擠壓促使劣質(zhì)耕地正向邊際化發(fā)生，最終導(dǎo)致耕地析出成為其他類型土地。

2）逆向邊際化。這類邊際化主要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策制度的制約。隨著人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，人地比值迅速增大，人們一方面需要更多的土地滿足日常生產(chǎn)生活;另一方面則需要土地供給更多的資源，于是利用土地的范圍就愈加擴(kuò)大，集約邊際加深，粗放邊際向外展開，以往那些被認(rèn)為作為耕地使用不合經(jīng)濟(jì)的土地到了某一特定時(shí)期和條件被作為耕地使用，且被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)的。例如耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策要求占補(bǔ)平衡，建設(shè)占用多少耕地就應(yīng)當(dāng)開墾多少與所占用的耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀@就導(dǎo)致原來那些荒地通過土地開發(fā)變?yōu)楦?，有些因?yàn)椴傻V、采煤、取土等被破壞的土地通過土地復(fù)墾恢復(fù)耕種條件。這些都會(huì)導(dǎo)致土地逆向邊際化的發(fā)生，使其他類型土地逆向進(jìn)入耕地范圍。

3? 農(nóng)地邊際化現(xiàn)象的啟示

由前文分析可知，土地用途變化與邊際化規(guī)律作用密切相關(guān)，不論是正向邊際化還是逆向邊際化，都會(huì)對(duì)耕地的質(zhì)量或數(shù)量造成影響，如何避免農(nóng)地邊際化行為的發(fā)生，對(duì)于提高耕地質(zhì)量、保障中國糧食安全具有重要意義。

對(duì)農(nóng)地正向邊際化的預(yù)防應(yīng)強(qiáng)調(diào)“涵養(yǎng)”。正向邊際化是一種主動(dòng)行為，它的發(fā)生主要是由于耕地自身自然條件不高，加之農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移導(dǎo)致不得已而撂荒。當(dāng)前，在國內(nèi)糧食庫存較多、農(nóng)村勞動(dòng)力析出等大背景下，應(yīng)將自然區(qū)位條件較差的耕地實(shí)行休耕或人為改造等方式，提高耕地質(zhì)量水平。休耕不等同于撂荒，不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而應(yīng)該“涵養(yǎng)”土地，提高質(zhì)量，時(shí)刻準(zhǔn)備著，確保在急用之時(shí)能夠產(chǎn)出、產(chǎn)好糧食。

對(duì)農(nóng)地逆向邊際化的預(yù)防應(yīng)強(qiáng)調(diào)“紅線”。逆向邊際化是一種被動(dòng)行為，它的發(fā)生主要是受到耕地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度的約束。然而目前占用的耕地大多數(shù)都是道路兩旁的優(yōu)質(zhì)耕地，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量短時(shí)間很難達(dá)到占用耕地的質(zhì)量水平，從而導(dǎo)致區(qū)域種植業(yè)總產(chǎn)值下降。在這種情況下，應(yīng)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，從源頭上盡量減少或避免優(yōu)質(zhì)耕地被占用。

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