關(guān)于推進(jìn)高校深化教育綜合改革的思考

惠朝陽　劉光林

[摘要]深化教育綜合改革，是高校提高教育質(zhì)量、爭創(chuàng)“兩個一流”、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。高校改革，既有來自國家發(fā)展、省域需求的源動力，又有高校實現(xiàn)其自身使命的源動力。在紛繁復(fù)雜的高校改革中，找準(zhǔn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、人才引培機(jī)制改革、學(xué)科科研改革、資源配置改革等四梁八柱形成改革方案，并在實踐中做好改革任務(wù)的分解、落實、督促和檢查等，是陜西省屬高水平大學(xué)深化改革取得實效的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]高校 深化改革 思考 探索

全面深化改革是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的驅(qū)動力、凝聚力，也是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代主旋律。在全面建成小康社會中，高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新以及社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的神圣使命，高校深化改革對國家總體改革具有重大影響。習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上指出：“全國高等學(xué)校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富于效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵?！笔俑咚酱髮W(xué)是陜西建設(shè)高等教育強(qiáng)省的重要力量，承擔(dān)著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要職責(zé)，如何在深化改革中解決好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，進(jìn)一步發(fā)揮人才優(yōu)勢、知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，更好地適應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們要深入思考探索并要迫切解決的問題。

高校深化改革動力從何而來

高校深化改革既有其必要性，也有其緊迫性。從其深化教育綜合改革的動力來看，既有源自政府和社會的需求壓力，也有大學(xué)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和育人場所自身發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動。

1.國家發(fā)展動力源

當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的攻堅時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時期，由經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的爬坡過坎時期，應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和破解國內(nèi)發(fā)展面臨的諸多難題，必須通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級培育新的競爭優(yōu)勢。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才科技支撐，是高等教育在“四個全面”戰(zhàn)略中的歷史責(zé)任。黨的十八屆三中全會時提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。為支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2015年11月，國家出臺了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，力求破解“985”工程、“211”工程中的身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題，答好“錢學(xué)森之問”，建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力。隨后，國家又先后出臺了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》等政策文件，力圖破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙。陜西省也先后出臺了《關(guān)于全面深化高等教育綜合改革的意見》《關(guān)于建設(shè)“一流大學(xué)、一流學(xué)科，一流學(xué)院、一流專業(yè)”的實施意見》，力求全面深化改革提高高校的教育質(zhì)量和核心競爭力，助推更多高校和學(xué)科入選“雙一流”，推動陜西省由高等教育大省向高等教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。從所承擔(dān)的歷史責(zé)任來看，深化高等教育綜合改革是一場使命驅(qū)動的改革，陜西省屬高水平大學(xué)必須通過改革，才能在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展、民族復(fù)興中發(fā)揮人才和科技優(yōu)勢，實現(xiàn)其歷史使命，才能實現(xiàn)好習(xí)近平總書記提出的高等教育發(fā)展要為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)。

2.省域需求動力源

習(xí)近平總書記在視察陜西時提出了“陜西正處于追趕超越階段”的基本定性，并專門指出：“陜西是科教大省，是我國重要的國防科技工業(yè)基地，科教資源富集，創(chuàng)新綜合實力雄厚。要把這些資源充分挖掘好、利用好、滋養(yǎng)好，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在前列?！标兾鞯慕?jīng)濟(jì)發(fā)展位于全國中游，要實現(xiàn)追趕超越目標(biāo)，必須以高素質(zhì)勞動者和拔尖創(chuàng)新人才為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為動力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。陜西作為高等教育大省，新世紀(jì)以來，陜西高等教育取得了顯著的成績，各類高校達(dá)到108所，有在校生150萬名，在教學(xué)成果、科研實力、院士數(shù)量、國家重點(diǎn)實驗室以及國家教學(xué)成果獎、科技成果發(fā)明獎等核心指標(biāo)上，陜西總體上保持在全國前列。但與此同時，陜西高等教育面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口大省憑借資金投入、區(qū)位優(yōu)勢、就業(yè)市場等方面優(yōu)勢，高等教育發(fā)展異軍突起，甚至后來居上，使陜西省高等教育目前面臨著“前甩后追”的局面?！笆濉睍r期是陜西建設(shè)同步夠格全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)“通過培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象，同步夠格全面建成小康社會，加快富民強(qiáng)省步伐，建設(shè)富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章”奮斗目標(biāo)，陜西省屬高水平大學(xué)責(zé)無旁貸。省屬高水平大學(xué)要緊緊圍繞陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新需求、新變化，以深化改革為動力，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向、加快創(chuàng)新、突出特色，加快推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級的全方位適應(yīng)，加快推動學(xué)校對創(chuàng)新驅(qū)動能力的催化、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度對接，在加快構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動陜西發(fā)展由要素驅(qū)動為主向以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變上下工夫，把高教資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中實現(xiàn)自身一流發(fā)展。

3.高校使命動力源

辦人民滿意大學(xué)是我國高校的重要使命。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，省屬高水平大學(xué)發(fā)展取得了顯著成就，已經(jīng)基本完成了規(guī)模擴(kuò)張、學(xué)科布局和校區(qū)建設(shè)三大歷史性任務(wù)，進(jìn)入了以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的新常態(tài)。但與此同時，省屬高水平大學(xué)也存在著人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求有差距，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求有差距，自主創(chuàng)新能力與國際競爭的要求有差距，自主辦學(xué)和自我管理的能力與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求有差距等問題。雖然省屬高水平大學(xué)已經(jīng)在人才培養(yǎng)模式、人事分配制度、科研管理方式等方面進(jìn)行了有益探索，取得了局部的、階段性的改革進(jìn)展。但要想實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、一流發(fā)展的目標(biāo)，其在治理結(jié)構(gòu)、考試招生制度、科研體制等方面受到的制約日益增強(qiáng)，如果不全面深化改革，在發(fā)展模式上有所突破，就很難擺脫當(dāng)前傳統(tǒng)的相對封閉、粗放、資源投入型的發(fā)展模式，人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力將很難再有新的全面提升。特別是省屬高水平大學(xué)在思想理念、管理水平、隊伍建設(shè)、體制機(jī)制上與一流大學(xué)還有不小差距，與“985”“211”高校相比在平臺、資金、人才方面缺乏先發(fā)優(yōu)勢，與地方轉(zhuǎn)型高校相比缺乏地域優(yōu)勢和政策支持，如果不深化教育綜合改革，將在生存空間上面臨“985”“211”高校和區(qū)域地方高校雙重“絞殺”的危險局面。省屬高水平大學(xué)只有深化綜合改革，主動適應(yīng)形勢要求，進(jìn)一步明確學(xué)校的戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)發(fā)展方向，激發(fā)新的發(fā)展動力，培育新的競爭優(yōu)勢，才能實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展與國家、地方戰(zhàn)略需求的同頻共振，加快創(chuàng)建人民滿意的一流大學(xué)步伐。endprint

高校深化改革突破何處著手

當(dāng)前，對于陜西省屬高水平大學(xué)而言，深化教育綜合改革呈現(xiàn)出以點(diǎn)帶面、多點(diǎn)并發(fā)、向縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢，已經(jīng)到了啃硬骨頭、過深水區(qū)的攻堅階段。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要牽住改革‘牛鼻子，既抓重要問題、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動全局?！睆膰疑罨逃C合改革政策要求來看，從陜西高校巡視診斷結(jié)果來看，從陜西省屬高校發(fā)展實際來看，深化教育綜合改革，必須以系統(tǒng)化思維找準(zhǔn)四梁八柱，重點(diǎn)突破。而筆者看來，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、人才引培、學(xué)科科研、資源配置是省屬高校深化教育綜合改革的重中之重。

1.深化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革

劉延?xùn)|同志指出，破解高等教育發(fā)展深層次矛盾，促進(jìn)質(zhì)量提升，關(guān)鍵在于深化體制機(jī)制改革。高校體制機(jī)制的改革，包含著高校與政府的外部治理結(jié)構(gòu)以及高校自身的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校外部治理結(jié)構(gòu)改革的主導(dǎo)力量在于政府和社會，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的主導(dǎo)力量在于高校自身。從高校內(nèi)部治理體系的現(xiàn)狀來看，高校還存在著與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系不夠緊密、服務(wù)支撐地方和行業(yè)能力不夠強(qiáng)、學(xué)院主體辦學(xué)地位激發(fā)不夠等問題。深化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，必須要解決好“束縛過多、動力不足”的問題，建立科學(xué)高效法治的管理體系。一是建立健全大學(xué)與社會良性互動機(jī)制，重視發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織和社會團(tuán)體在學(xué)校治理中的作用，擴(kuò)大社會參與，建立企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量參與大學(xué)管理、支持大學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，使大學(xué)既能充分利用各種社會資源促進(jìn)自身發(fā)展，又能更好地承擔(dān)公共責(zé)任、接受社會監(jiān)督。二是正確處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，深入貫徹中共中央辦公廳《關(guān)于堅持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》精神，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理運(yùn)行機(jī)制，黨委把方向、管大局、作決策、保落實，支持校長依法獨(dú)立行使職權(quán)。堅持民主集中制，健全和完善黨委會議、黨委擴(kuò)大會議、校長辦公會議等議事規(guī)則和會議制度。建立健全以《大學(xué)章程》為統(tǒng)領(lǐng)的“一章八制”制度體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，提高決策法制性、規(guī)范性和科學(xué)性。三是規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行、提升學(xué)術(shù)權(quán)地位，使二者各歸其位、各盡其責(zé)。強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會作為學(xué)校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的審議、審定、評定和咨詢等職權(quán)。明確學(xué)術(shù)委員會的組成結(jié)構(gòu)，提高非行政職務(wù)教授委員的比例，推進(jìn)教授治學(xué)。四是建立健全校院二級管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，按照“權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配”原則，切實簡政放權(quán)，突出學(xué)院辦學(xué)主體地位，探索在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用、職稱評定等方面賦予學(xué)院更大的自主權(quán)，激發(fā)學(xué)院的積極性、主動性、創(chuàng)造性。處理好職能部門與學(xué)院的關(guān)系，堅持條塊分割原則，職能部門在其職責(zé)范圍內(nèi)行使相應(yīng)權(quán)力，學(xué)院在保證自主管理的前提下積極配合職能部門的工作，學(xué)校內(nèi)部形成小機(jī)關(guān)、大學(xué)院的管理體制。

2.深化高校人才引培機(jī)制改革

習(xí)近平總書記指出，高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)。辦好我國高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點(diǎn)，并以此來帶動高校其他工作。所以“衡量一所大學(xué)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，不在于其校園大小、規(guī)模大小，關(guān)鍵看其是否培養(yǎng)出優(yōu)秀的人”，“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！睆娜瞬排囵B(yǎng)來看，雖然近年來陜西省屬高水平大學(xué)取得了良好成績，但也存在專業(yè)設(shè)置與社會需求脫節(jié)、培養(yǎng)方案有待深化、專業(yè)特色不明顯、人才培養(yǎng)模式思路不寬等問題。要深化人才培養(yǎng)模式改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，把科學(xué)精神、思想品德、實踐能力和人文素養(yǎng)的培養(yǎng)貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，構(gòu)建教學(xué)、科研、思想教育和管理、社會“四位一體”的協(xié)同育人機(jī)制。要把推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時代教育教學(xué)改革作為抓手，把建立健全以專業(yè)教育為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系作為突破，著力培養(yǎng)具有健全人格、專業(yè)技能、科學(xué)素養(yǎng)、人文情懷、國際視野、創(chuàng)新精神、社會擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)人才。培養(yǎng)優(yōu)秀人才，必須要有一流的樹人者。中省“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)計劃中提出，“兩個一流”首要任務(wù)就是建設(shè)一流師資隊伍。特別是對于陜西省屬高校而言，無論是在平臺、資金、政策上，都不曾占據(jù)優(yōu)勢，尤其面對人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象。省屬高水平大學(xué)在人才隊伍建設(shè)上，要秉承“用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、造就高端人才、引進(jìn)緊缺人才”的思路，把人才素質(zhì)能力與崗位需求、所有和所用結(jié)合起來，依托學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、研究基地、重大科研項目等，自主培養(yǎng)一批創(chuàng)新思維活躍、學(xué)術(shù)視野寬闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄旯歉山處熀蛯W(xué)科帶頭人。要創(chuàng)新工作舉措，放寬引人用人視野格局，利用引培“長江學(xué)者獎勵計劃”、“青年千人計劃”、陜西“三秦學(xué)者”計劃等重大人才隊伍建設(shè)項目，引進(jìn)一批高層次領(lǐng)軍人才。要進(jìn)一步完善教師考核評價機(jī)制，創(chuàng)新薪酬激勵機(jī)制，建立流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，鼓勵教師將精力投入到人才培養(yǎng)方面，激發(fā)教師隊伍的生機(jī)和活力。要深入貫徹省委鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機(jī)制”，完善干部選拔任用、教育管理與考核評價機(jī)制，分類選拔、培養(yǎng)、考核學(xué)術(shù)型和管理型干部，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

3.深化高校學(xué)科科研機(jī)制改革

大學(xué)的辦學(xué)水平、整體實力、知名度、影響力等在很大程度上取決于學(xué)科發(fā)展水平，高校要建設(shè)“一流大學(xué)、一流學(xué)科”，提升創(chuàng)新能力和核心競爭力已成為高校生存與發(fā)展的關(guān)鍵。從社會需求來看，習(xí)近平總書記在視察時指出陜西要發(fā)揮科教優(yōu)勢，實際是指出了陜西高等教育人才培養(yǎng)與社會需求契合度不夠、科技支撐對經(jīng)濟(jì)升級貢獻(xiàn)度不夠，高教優(yōu)勢并沒有完全轉(zhuǎn)化為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的問題。從學(xué)科上來看，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心2012年學(xué)科評估結(jié)果中，陜西省屬高水平大學(xué)在全國排名前十的學(xué)科數(shù)量和質(zhì)量不容樂觀，有了一定的下滑。因此，陜西省屬高水平大學(xué)要爭創(chuàng)一流，就必須要強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)龍頭地位，圍繞區(qū)域特色、行業(yè)特色、學(xué)校特色、學(xué)科特色，加大學(xué)科建設(shè)頂層設(shè)計，堅持“有所為，有所不為”，統(tǒng)籌匯聚資金、人才、項目、平臺等資源，聚焦學(xué)科前沿，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科方向，發(fā)展急需學(xué)科，提升優(yōu)勢學(xué)科，強(qiáng)化特色學(xué)科，以一流學(xué)科建設(shè)牽引構(gòu)筑若干學(xué)科高地高峰，增強(qiáng)學(xué)校核心競爭力；要加強(qiáng)對學(xué)科建設(shè)的過程管理和動態(tài)監(jiān)管，明確學(xué)科評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，分類定位一級學(xué)科發(fā)展目標(biāo)，完善學(xué)術(shù)成果激勵機(jī)制，引入權(quán)威的第三方評估，促進(jìn)學(xué)科優(yōu)勝劣汰、滾動發(fā)展。要強(qiáng)化政策激勵和創(chuàng)新，探索高水平、有特色、交叉型科研團(tuán)隊的建設(shè)，建立重大學(xué)術(shù)問題提出和研究啟動機(jī)制，加強(qiáng)對重大項目的謀劃、組織、申報和管理服務(wù)能力，實現(xiàn)高端創(chuàng)新團(tuán)隊、高層次創(chuàng)新成果、高級別科研項目、高水平創(chuàng)新平臺的重大突破；要圍繞陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和行業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)“四主體一聯(lián)合”校企合作新型研發(fā)平臺建設(shè)，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，強(qiáng)化高?？蒲许椖颗c現(xiàn)實生產(chǎn)力、高校創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智庫建設(shè)與決策咨詢的對接，建設(shè)校企協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的長效機(jī)制，提升對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與度和貢獻(xiàn)率。

4.深化高校資源配置機(jī)制改革

改革的實質(zhì)是資源和利益分配模式的調(diào)整。陜西省屬高水平大學(xué)大多集聚西安，長期以來形成了一校多區(qū)的現(xiàn)象。各校區(qū)之間夠不著、夠不上，導(dǎo)致運(yùn)行成本增加，管理難度加大。同時，受多校區(qū)辦學(xué)實際和本位主義的影響，不同部門、院系、學(xué)科之間條塊分割、存在利益固化現(xiàn)象。一方面是高校辦學(xué)資源的總量短缺，一方面是院系辦學(xué)資源的局部浪費(fèi)，辦學(xué)資源的利用率低，辦學(xué)效益提升是改革的重要方向。陜西省屬高水平大學(xué)資源配置改革，必須打破“大鍋飯”局面，按照“存量盤活、增量激勵、減量約束”原則，建立健全以分類和特色為核心的評價體系、以第三方評價為主體的績效評價機(jī)制、以評價結(jié)果為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，提高資源配置的有效性和合理性。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)和開放學(xué)校公共服務(wù)平臺與教學(xué)、科研平臺，開展在線開放課程，提供低成本、便利化、全要素的學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)空間和資源空間，推動校校之間、院院之間、校地之間進(jìn)行廣泛、持續(xù)、深入的合作，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展。要充分發(fā)揮學(xué)科、人才和平臺優(yōu)勢，通過產(chǎn)學(xué)研用一體化體系的建設(shè)，努力擴(kuò)大技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入；加強(qiáng)對外合作管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能整合，完善學(xué)?；饡贫群瓦\(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)從社會、企事業(yè)、校友等方面獲取資源的能力。要進(jìn)一步深化財務(wù)管理改革，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)部控制制度體系，將經(jīng)費(fèi)投入與單位貢獻(xiàn)、考核目標(biāo)完成情況等掛鉤，對預(yù)算安排并執(zhí)行的資金所產(chǎn)生的效益進(jìn)行考核，提高學(xué)校各類資金的投入績效。深化后勤改革，大力推進(jìn)后勤社會化進(jìn)程，形成以自主服務(wù)為主向、自主服務(wù)與購買服務(wù)相結(jié)合的后勤服務(wù)保障模式，全面提升后勤服務(wù)質(zhì)量與水平。完善校內(nèi)資源調(diào)配、保障管理辦法，健全校內(nèi)資源成本核算、績效掛鉤和有償使用的配置管理機(jī)制。endprint