淺析蒙城縣第三次農(nóng)業(yè)普查取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題

摘 要 第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作啟動(dòng)以來(lái)，蒙城縣嚴(yán)格按照省、市農(nóng)業(yè)普查辦的要求，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣農(nóng)普人員的共同努力，圓滿地完成了第三次農(nóng)業(yè)普查的各項(xiàng)工作任務(wù)。本文就普查工作取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題進(jìn)行剖析。

關(guān)鍵詞 第三次農(nóng)業(yè)普查 經(jīng)驗(yàn) 問題

一、普查工作開展情況

（一）組建普查機(jī)構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)承包網(wǎng)格

根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合蒙城實(shí)際，蒙城縣于2016年1月下發(fā)了《蒙城縣人民政府辦公室關(guān)于做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的通知》（蒙政辦﹝2016﹞1號(hào)），成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的蒙城縣第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)置了綜合協(xié)調(diào)組、宣傳組、業(yè)務(wù)組、數(shù)據(jù)處理組、后勤保障組等業(yè)務(wù)小組。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處均已建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）多渠道選配普查兩員，做好普查區(qū)劃分工作，確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量

普查兩員選配采用以村（社區(qū)）干部、村民小組組長(zhǎng)、大學(xué)生村官、鎮(zhèn)下屬單位人員中選調(diào)為主、從企業(yè)中選調(diào)和從社會(huì)上招聘為輔的方式。全縣一共選配普查指導(dǎo)員550名、普查員1094名、PDA指導(dǎo)員270名。根據(jù)方案對(duì)普查區(qū)的劃分要求，結(jié)合蒙城縣實(shí)際，一共劃分了277個(gè)普查區(qū)、2832個(gè)普查小區(qū)；根據(jù)普查方案要求，精心準(zhǔn)備兩員培訓(xùn)工作。結(jié)合蒙城縣實(shí)際，于2016年11月9日至14日在縣委黨校舉辦全縣普查指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，全縣共有2000余人參加了培訓(xùn)會(huì)議。

（三）足額落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，全額納入預(yù)算管理

普查預(yù)算涵蓋資料印刷、普查試點(diǎn)、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)處理、物資采購(gòu)、兩員補(bǔ)助等工作?？h財(cái)政列入2016年農(nóng)業(yè)普查實(shí)際撥付259.81萬(wàn)元，列入2017年農(nóng)業(yè)普查預(yù)算經(jīng)費(fèi)為420.12萬(wàn)元。

（四）開展了農(nóng)業(yè)普查試點(diǎn)工作

蒙城縣第三次農(nóng)業(yè)普查綜合試點(diǎn)工作于2016年9月7日至8日在小辛集鄉(xiāng)何樓村進(jìn)行，參加試點(diǎn)的人員共180余人，其中，普查指導(dǎo)員25人，普查員130余人。試點(diǎn)工作將小辛集鄉(xiāng)的何樓村劃分成8個(gè)普查小區(qū)進(jìn)行了普查，共計(jì)調(diào)查了632戶普通農(nóng)戶、2戶規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、3個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。

（五）宣傳工作貫穿農(nóng)業(yè)普查全過(guò)程

建立了蒙城縣農(nóng)普QQ群和微信群，通過(guò)印發(fā)宣傳資料，制作標(biāo)語(yǔ)、流動(dòng)宣傳車、微信等平臺(tái)，廣泛深入宣傳農(nóng)業(yè)普查的重要意義與要求，引導(dǎo)廣泛大普查對(duì)象依法配合普查，為普查工作順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（六）認(rèn)真調(diào)查摸底，收集部門資料，力求心中有數(shù)

在摸底工作開展前期，專門召開了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了摸底工作的重要性。在摸底期間，縣農(nóng)普辦全體人員也都深入到村、組、戶，隨時(shí)掌握情況。通過(guò)認(rèn)真地摸底，結(jié)合相關(guān)部門的資料進(jìn)行對(duì)比，得到了全縣的一些重要數(shù)據(jù)結(jié)果，做到了基本心中有數(shù)，也為正式登記打下了基礎(chǔ)。

（七）用“四個(gè)一”的工作思路指導(dǎo)PDA錄入工作，確保入戶登記不走形式

“一本書”，即第三次農(nóng)業(yè)普查普查員手冊(cè)。各普查員根據(jù)手冊(cè)對(duì)各個(gè)指標(biāo)的解釋及問題解答，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握透徹，確保普查數(shù)據(jù)不走樣。“一張圖”，即普查員在清查摸底期間繪制的調(diào)查小區(qū)地圖。普查員嚴(yán)格按照地圖編制的住戶編碼和房屋編碼進(jìn)行入戶登記，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，防止出現(xiàn)漏戶、重戶現(xiàn)象?！耙粋€(gè)微信群”，即建立三農(nóng)普微信群。微信群使全縣的普查員有一個(gè)相互溝通、相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)，同時(shí)能夠隨時(shí)解答和講解登記中發(fā)現(xiàn)的問題。“督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定深入到農(nóng)戶”，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)PDA登記期間，統(tǒng)計(jì)局的工作組督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記情況一定深入到農(nóng)戶，只有深入基層、面對(duì)農(nóng)戶，才能了解到登記時(shí)出現(xiàn)的問題，才能確保農(nóng)業(yè)普查督查不走形式。

（八）召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)平臺(tái)數(shù)據(jù)改錯(cuò)培訓(xùn)會(huì)議，扎實(shí)做好后期數(shù)據(jù)處理工作

PDA審核公式和微機(jī)平臺(tái)審核公式?jīng)]有同步，導(dǎo)致后期農(nóng)普數(shù)據(jù)審核出現(xiàn)大量錯(cuò)誤清單，主要存在強(qiáng)制型和提示型兩方面的問題。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶表強(qiáng)制型錯(cuò)誤一共58080個(gè)，提示型錯(cuò)誤一共198898個(gè)；規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶表強(qiáng)制型錯(cuò)誤一共231個(gè)，提示型錯(cuò)誤一共2049個(gè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位表強(qiáng)制型錯(cuò)誤一共231個(gè)，提示型錯(cuò)誤一共2049個(gè)。根據(jù)市局農(nóng)普辦工作安排，蒙城縣專門召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)平臺(tái)數(shù)據(jù)改錯(cuò)培訓(xùn)會(huì)議，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期對(duì)反饋錯(cuò)誤清單進(jìn)行核實(shí)修改。截至目前，微機(jī)反饋的錯(cuò)誤清單已經(jīng)沒有強(qiáng)制型錯(cuò)誤，僅存在部分核實(shí)性錯(cuò)誤。

二、普查工作取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好普查工作的前提

縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)普查高度重視，從組織協(xié)調(diào)到經(jīng)費(fèi)保障都是有求必應(yīng)，因此蒙城縣的農(nóng)業(yè)普查整體工作人員才能順利、圓滿地完成各項(xiàng)任務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)普查工作中，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)真正重視、關(guān)心農(nóng)業(yè)普查的，工作就開展得有聲有色、有質(zhì)有量，如馬集、岳坊、樂土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任明確是搞好農(nóng)業(yè)普查的保障

這次農(nóng)業(yè)普查除了縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了普查工作責(zé)任書外，縣農(nóng)普辦也制定下發(fā)了普查工作目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲方案。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查工作各階段情況進(jìn)行登記打分，最后評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)以平時(shí)各項(xiàng)工作登記得分為依據(jù)。對(duì)工作開展得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作開展不力的予以通報(bào)批評(píng)，起到了激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用。

（三）普查人員的責(zé)任心是搞好農(nóng)業(yè)普查的關(guān)鍵

普查是既辛苦又低報(bào)酬的工作。在這次農(nóng)業(yè)普查中，我們的普查員和普查指導(dǎo)員具有較高的政治素養(yǎng)和較強(qiáng)的工作責(zé)任心，不計(jì)較報(bào)酬的多少、無(wú)私奉獻(xiàn)，認(rèn)真地填報(bào)每一張表、每一個(gè)指標(biāo)，使得蒙城縣這次農(nóng)業(yè)普查工作具有較高的質(zhì)量。

三、普查工作存在的問題

（一）部分匯總數(shù)據(jù)較摸底和年報(bào)數(shù)據(jù)存在差距

一是農(nóng)戶普查表與摸底數(shù)據(jù)對(duì)比有些出入，主要是城鄉(xiāng)接合部，由于拆遷安置等因素，摸底時(shí)界定不準(zhǔn)確；二是生豬出欄、存欄、家禽、蔬菜等與農(nóng)業(yè)年報(bào)有些差距。

（二）普查表內(nèi)容填報(bào)不完整

部分普查員對(duì)普查時(shí)點(diǎn)和時(shí)期掌握不準(zhǔn)，普查表內(nèi)容填報(bào)不完整。表尾沒有普查對(duì)象簽字，填報(bào)日期漏填，聯(lián)系電話漏填，抽查回訪的普查數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有出入。

（三）PDA和電腦平臺(tái)的審核公式不同步

PDA審核公式和電腦平臺(tái)的審核公式不同步，邏輯審核不嚴(yán)、頻繁設(shè)置審核公式，導(dǎo)致基層數(shù)據(jù)修改人員苦不堪言。一是PDA錄完數(shù)據(jù)后，經(jīng)過(guò)審核沒有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，但是通過(guò)電腦平臺(tái)審核后，卻發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤；二是隨著時(shí)間的推移，審核公式也在不斷增加，從而造成不同時(shí)間段審核的錯(cuò)誤清單不一樣；三是平臺(tái)不能及時(shí)覆蓋錯(cuò)誤清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在PDA按照平臺(tái)反饋的錯(cuò)誤清單修改、上傳后，但是平臺(tái)沒能將錯(cuò)誤清單覆蓋，仍然顯示同樣的錯(cuò)誤信息；四是電腦處理平臺(tái)不太穩(wěn)定，經(jīng)常不能上網(wǎng)查看錯(cuò)誤清單。

總結(jié)過(guò)去，是為了迎接未來(lái)。今后的資料開發(fā)及各項(xiàng)普查工作要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)，克服其中的不足，把工作做得更好，為縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

（作者單位為亳州市蒙城縣岳坊經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站）

[作者簡(jiǎn)介：侯峰（1971—），男，安徽蒙城人，本科，中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，主要研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)及統(tǒng)計(jì)工作。]

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