全面推動國企走高質(zhì)量發(fā)展之路

李錦

國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，國有企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對于推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出：“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求?！憋@然，2018年，“高質(zhì)量發(fā)展”將是經(jīng)濟(jì)工作的主題詞，也是國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。

2018年，國有企業(yè)應(yīng)該重視6個牢牢把握，推動發(fā)展變革：一要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先；二要牢牢把握工作主線，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三要牢牢把握基本路徑，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；四要牢牢把握工作轉(zhuǎn)換方向，由投資刺激轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率；五要牢牢把握著力點(diǎn)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；六要牢牢把握制度保障，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

2018年，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)該看問題、想對策、抓落實(shí)，審時度勢、深思熟慮、尊重規(guī)律，把握好以下要點(diǎn)：

其一，建立新的發(fā)展方式與標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建和完善高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展?！眹衅髽I(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，在這場變革中要改變許多不相適應(yīng)的發(fā)展方式，推動國企國資改革方案進(jìn)一步完善。

其二，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮更大作用，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。進(jìn)入2018年，從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國有企業(yè)應(yīng)充分把握有利條件，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育新動能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快制造業(yè)優(yōu)化升級，繼續(xù)向中高端邁進(jìn)。

其三，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，深化要素市場化配置改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給。可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是國有經(jīng)濟(jì)的工作主線。2017年，鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)價格上漲勢頭，一些相關(guān)企業(yè)在利益驅(qū)動下繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，而其他行業(yè)如火電、建材等出現(xiàn)投資過熱苗頭，潛藏新的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。“去產(chǎn)能”不會一蹴而就，而是一個堅(jiān)持、持續(xù)、曲折的過程，最終還是要通過市場和法制手段推動，政府應(yīng)該以市場為主體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。

其四，重視創(chuàng)新對外投資方式，加快國企全要素生產(chǎn)力的提高。具體來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持鞏固基礎(chǔ)，穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)品和市場，同時，還應(yīng)增強(qiáng)活力和創(chuàng)新力，加快創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)拓展，在研發(fā)、服務(wù)及商業(yè)模式等方面提高競爭力，形成建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。特別是要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其五，以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。長期來，國企改革受國資改革拖累，政府與國資委是改革主體，企業(yè)是執(zhí)行主體，經(jīng)常不能決定自己改革的命運(yùn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實(shí)質(zhì)上是以管資本改革來推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，從而給企業(yè)放權(quán)、授權(quán)，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分開，這有利于企業(yè)更充分地走向市場。

其六，站在“體系”的角色上抓國企，加快國有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出做大做強(qiáng)做優(yōu)國有資本，由“資本”替代“企業(yè)”，不僅從本質(zhì)上規(guī)定國有資本與國家的關(guān)系，而且有利于國有企業(yè)有進(jìn)有退，有利于解放思想，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快。前一階段，一些國企囿于定性的模糊，認(rèn)為所有國有企業(yè)都要做大，后退不得，特別是一些落后產(chǎn)能與“僵尸企業(yè)”，不敢清理退出，影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)度。提出國有資本定性，使得國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革站在“體系”的角色與層次上思考，勢必加快國企的分化，加快國有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

其七，國企改革關(guān)鍵領(lǐng)域要突破，激發(fā)企業(yè)的市場活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，深化國企國資、財(cái)政金融等改革。顯然，新的一年里，國企改革將解決難啃的“硬骨頭”和難動的“奶酪”，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，“戰(zhàn)略性”重組的步伐也會加快，這些將直接推動培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

其八，深化行業(yè)改革，降低企業(yè)成本。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，這將為國企降成本做出重要貢獻(xiàn)。

其九，支持民營企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。這體現(xiàn)了中央將在新的一年進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力的決心。

其十，防控國企的金融風(fēng)險(xiǎn)，要強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力。會議指出，“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)”。當(dāng)前，我國一部分國有企業(yè)負(fù)債率偏高，其中有些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中牽扯面較廣，這種風(fēng)險(xiǎn)如果不下決心處置，會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局造成不利影響。繼續(xù)去杠桿，減少國企負(fù)債率，是防止國企金融風(fēng)險(xiǎn)上升的重要內(nèi)容。

其十一，生態(tài)產(chǎn)業(yè)要加大發(fā)展，生態(tài)領(lǐng)域國企領(lǐng)軍企業(yè)將快速形成與壯大。會議強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。目前，我國還缺少專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的領(lǐng)軍企業(yè)，要引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，這為有些建設(shè)型企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了方向。

其十二，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理結(jié)構(gòu)的結(jié)合要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。會議提出，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是國企改革的重要內(nèi)容，新的一年，國有企業(yè)將進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)改革也將進(jìn)一步見到實(shí)效。

總之，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)的國有企業(yè)改革內(nèi)容都不是僅僅靠2018年就能夠完成的，必須長期堅(jiān)持去完成。當(dāng)前和今后一個時期，把握高質(zhì)量發(fā)展這個主題，是做好我國經(jīng)濟(jì)工作、引領(lǐng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本遵循。貫徹好這一思想，就一定能推動我國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更深刻、更廣泛的歷史性變革。endprint