關(guān)于城市供熱收費體制改革的思考

摘 要 隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，固有的城市供熱管理體系已然無法適應(yīng)當(dāng)今社會的需求，影響供熱企業(yè)的長遠發(fā)展。我國城市供熱收費體制改革，秉持與時俱進、以人為本的原則，思考市場經(jīng)濟競爭激烈態(tài)勢下的收費新規(guī)，為供熱企業(yè)的長遠發(fā)展奠定經(jīng)濟基石。本文通過分析城市供熱收費的體制改革，以期為提升城市供熱綜合發(fā)展實力提供行之有效的理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 城市供熱 收費體制 改革

供熱作為我國冬季主要的消費內(nèi)容，其消費行為通過收取采暖費用得以有效落實。然而消費者對單一的采暖費繳納體系并不滿意，尤其是對于有些無法達標的供熱服務(wù)，住戶會出現(xiàn)抵制交費的現(xiàn)象，影響供熱企業(yè)的經(jīng)濟收益。基于此，為了使我國供熱企業(yè)完成收費目標，供熱企業(yè)應(yīng)明晰當(dāng)今社會供熱費用收繳困難的首要問題，解決消費者多樣化供熱資費需求與當(dāng)今城市供熱收費體制單一化的矛盾，確保我國城市供熱收費體制改革得以順利落實。

一、通過城市供熱工資化補貼高效落實城市供熱收費體制改革

“熱”作為一種商品，受市場經(jīng)濟影響，需要供需雙方落實直接交易，供熱企業(yè)直接向有供熱需求的用戶收繳費用。為了凸顯我國供熱的社會福利屬性，國家應(yīng)在企業(yè)福利中體現(xiàn)熱費補貼，依照住房面積落實費用補貼標準，而超出企業(yè)或國家固定的房屋面積供熱補貼部分，由消費者個人承擔(dān)。個體農(nóng)戶、無指定工作單位、個體工商戶應(yīng)依照社會福利實踐標準，接受熱費補貼，實現(xiàn)我國城市供熱收費體制改革目的，充分體現(xiàn)“受益者繳費，不供熱者不繳費”的采暖費變革原則，使供暖企業(yè)內(nèi)資源得以優(yōu)化配置，減輕消費者供暖壓力。[1]

二、城市供熱依照“供熱表”進行收費

受我國供熱體系較為滯后因素的影響，加之供熱能源社會分配不均，我國地區(qū)供熱情況千差萬別，若仍然沿用傳統(tǒng)供熱繳費體制，在參差不齊的供熱現(xiàn)況下，容易激化消費者與供熱企業(yè)之間的矛盾，引起拒繳供熱費用的消極后果。為此，我國供熱企業(yè)應(yīng)效仿西方先進國家，引進國家供熱計量技術(shù)，依照“供熱表”，按照不同消費者消耗熱量的情況繳費，實現(xiàn)供熱繳費科學(xué)客觀，符合市場經(jīng)濟消費形式。為此，我國應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，頒布供熱家庭計量準入制度，要求房地產(chǎn)開發(fā)商將采暖系統(tǒng)投資落實到項目規(guī)劃之中，使“一戶一表”形式得以高效落實，針對不同地區(qū)供熱需求，規(guī)劃設(shè)計“供熱表”計費標準，落實“誰用熱誰繳費”原則，實現(xiàn)城市供熱收費體制改革有效落實。此外，國家應(yīng)追加“一戶一表”供熱收費體制建設(shè)投資，使該體系得以在我國供熱消費行為中貫徹落實，實現(xiàn)供熱收費體制的優(yōu)化改革。[2]

三、創(chuàng)新原有供熱收費形式，建立供熱保障金

供熱企業(yè)可以所在城市為基礎(chǔ)，向住戶收取地方供熱附加費，創(chuàng)設(shè)“供熱保障基金”；對無供熱能力的供熱需求者，可以通過基金實現(xiàn)補貼，繼而達到轉(zhuǎn)變固有供熱收費體制的目的。[3]與此同時，針對新建采暖設(shè)備，應(yīng)秉持分戶計量安裝原則，顛覆現(xiàn)行面積供熱費用收繳體制，滿足消費者不同的熱力消費需求，為過渡到“熱表收費”奠定基礎(chǔ)，使我國城市供熱體制改革逐漸走上多用熱多繳費的人性化變革道路，使“熱消費”理念更加具體，將供熱作為一種商品推向市場，受競爭與調(diào)控積極影響，確保供熱收費體制科學(xué)合理，通過“熱表收費”，使“熱”的價格更加靈活有效，滿足消費者的心理預(yù)期，使我國城市供熱收費體制改革更加有效。[4]

四、營建穩(wěn)健高效的供熱收費體制改革環(huán)境

面對市場經(jīng)濟激烈競爭的洗禮，提升供熱企業(yè)價格的靈活性，為有效落實城市供熱收費體制改革奠定基礎(chǔ)。介于我國壟斷式供熱企業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展時間較長，若采取強制措施落實城市供熱企業(yè)收費改革制度，會出現(xiàn)強烈的市場反彈，容易造成供熱企業(yè)“崩盤”的消極后果。為此，國家應(yīng)循序漸進地引導(dǎo)供熱企業(yè)走進市場，在前期加大國家補貼資金投入力度，消除供熱企業(yè)擔(dān)心無法收回經(jīng)營成本的擔(dān)憂，同時使消費者感受到“誰受益誰繳費”靈活性城市供熱收費體系的應(yīng)用優(yōu)勢，為供熱企業(yè)收費體制改革奠定堅實的基礎(chǔ)。[5]

五、結(jié)語

供熱作為惠及民生的消費形式，應(yīng)秉持與時俱進的原則，結(jié)合環(huán)境保護需求、節(jié)約資源發(fā)展方向，深度貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確保我國城市供熱企業(yè)得以高效發(fā)展。為此，國家應(yīng)積極引導(dǎo)城市供熱企業(yè)走出壟斷經(jīng)營模式，在市場經(jīng)濟的引導(dǎo)下，思考供熱收費體制改革方略，使存在于消費者與“熱”之間的矛盾得以消解，在靈活多變的資費體制下，滿足人們不斷增長的消費新需求。基于此，我國城市供熱企業(yè)應(yīng)積極為供熱企業(yè)收費體制改革營建良好的環(huán)境，建立供熱保障金，解決城市供熱民生問題，積極引進國際上先進的按表計量收費體制，加之供熱福利工資化制度，達到推動我國城市供熱收費體制改革的目的。

（作者單位為唐山市熱力總公司）

[作者簡介：劉雅芳（1982—），女，河北唐山人，本科，經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟管理。]

參考文獻

[1] 李地華.現(xiàn)代供熱收費管理研究[J].東方企業(yè)文化，2014（23）：171.

[2] 趙睿.多級熱計量與多種供熱收費模式[J].城市建設(shè)理論研究

（電子版），2015（8）：1601.

[3] 吳正平，王志強，楊旭彬，等.供熱計量收費合同制定探討[A]. 2014年供熱工程建設(shè)與高效運行研討會論文集[C]. 2014：184-189.

[4] 楊博超.供熱計量收費初探[J].科學(xué)與財富，2015（7）：451.

[5] 王俐.城市供熱企業(yè)績效標桿評價研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2016.endprint