公路經(jīng)濟(jì)管理的體制與措施初探

薛小妍

摘 要 完善的公路經(jīng)濟(jì)管理體制對(duì)于保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、維護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要意義。因此，通過(guò)立法、國(guó)家干預(yù)等完善公路經(jīng)濟(jì)管理體制，是促進(jìn)公路發(fā)展的重要手段。本文對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行概述，并針對(duì)性地提出了完善體制的措施，以期促進(jìn)我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公路 經(jīng)濟(jì)管理 體制 措施

交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展在很大程度上促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此其行業(yè)地位日益凸顯。隨著國(guó)家對(duì)公路等公共設(shè)施需求的上升，公路等的建設(shè)不斷發(fā)展。但是，我國(guó)目前對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)管理的研究比較落后，沒(méi)有將其經(jīng)濟(jì)管理體制列入重點(diǎn)研究范圍，因此公路經(jīng)濟(jì)管理的體制和措施問(wèn)題需要引起重視。

一、公路經(jīng)濟(jì)管理體制概述

（一）促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展

交通運(yùn)輸業(yè)，尤其是公路、鐵路等，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化國(guó)家資源配置方面發(fā)揮了重要的輔助作用。商品經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)力的社會(huì)化水平發(fā)展到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)與其生產(chǎn)關(guān)系矛盾或不匹配的問(wèn)題，從而促使形成相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。無(wú)論是生產(chǎn)資料的公有制還是私有制的市場(chǎng)下，都需要有相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與之對(duì)應(yīng)。社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，公路等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展水平提高的產(chǎn)物。公路的技術(shù)、建設(shè)化程度、質(zhì)量等都逐漸完善，因此公路經(jīng)濟(jì)管理體制的出現(xiàn)就是對(duì)公路技術(shù)等發(fā)展的適應(yīng)。公路作為重要的交通設(shè)施，能夠帶動(dòng)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使各個(gè)地區(qū)的發(fā)展關(guān)聯(lián)起來(lái)。因此，公路經(jīng)濟(jì)管理體制的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀反映。在一定程度上能夠完善公路發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力的創(chuàng)新與突破，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性

交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家的投資與支持，而公路建設(shè)中資本的投入主體就是國(guó)家，因此公路經(jīng)濟(jì)的管理就是對(duì)國(guó)家資產(chǎn)安全的保護(hù)。公路經(jīng)濟(jì)管理體制的運(yùn)行是促進(jìn)公路發(fā)展、保護(hù)公路資產(chǎn)的重要手段。并且，我國(guó)的法律嚴(yán)格規(guī)定，公路資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)中，無(wú)論何種方式的投資，其都屬于國(guó)家資產(chǎn)范疇，所有權(quán)歸國(guó)家所有。對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)的相關(guān)管理措施及維護(hù)國(guó)家公路的正式運(yùn)行，并保證其能夠在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)正常使用，這也是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的一種保護(hù)。

（三）維護(hù)民眾利益

公路作為運(yùn)輸行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，具有很強(qiáng)的公益性與服務(wù)性，它作為一根紐帶，將不同地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系到一起，促進(jìn)地區(qū)的進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。運(yùn)輸業(yè)的不斷完善是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷繁榮的產(chǎn)物，是公共建設(shè)不斷完善的成果，是國(guó)家保護(hù)民眾利益、提高國(guó)民生活質(zhì)量的重要設(shè)施。公路建設(shè)屬于國(guó)家的公共產(chǎn)品，具備明顯的排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。所以，公路的建設(shè)往往是國(guó)家主導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)安排，基本不允許其他行業(yè)的資本加入進(jìn)來(lái)。因此，公路作為一種排他性的產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)管理體制承擔(dān)了滿足公民基本出行需求、收回公路建設(shè)投資的成本等任務(wù)，成為促進(jìn)公路發(fā)展的重要措施。

二、公路經(jīng)濟(jì)管理的措施

（一）法律方面

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在對(duì)公路的管理方面，我國(guó)相對(duì)比較欠缺。在公路管理的有序性、發(fā)展性上存在一定的不足，其主要原因在于我國(guó)的公路經(jīng)濟(jì)管理缺乏完善的保障機(jī)制。公路管理經(jīng)濟(jì)體制與其技術(shù)發(fā)展等的不適應(yīng)性，使公路難以發(fā)揮其對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。因此，建立完善的法律，以法律的手段促進(jìn)公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前時(shí)代的必然選擇。首先，要依照法律的要求建設(shè)公路的基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施，充分發(fā)揮公路在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面的作用。例如，法律明確規(guī)定公民在公共服務(wù)方面的公路交通活動(dòng)中，應(yīng)該享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，公民應(yīng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，明確規(guī)范自身的行為，減少在公共交通中的糾紛及交通矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，我國(guó)要盡快完善公路等公共交通設(shè)施方面的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)公路管理的秩序性、發(fā)展性，促進(jìn)公路管理的法制化。這樣才能有效健全公路經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）行政經(jīng)濟(jì)方面

我國(guó)的公路建設(shè)具有典型的排他性特點(diǎn)，其客觀發(fā)展條件及主觀需求決定公路的發(fā)展具有較強(qiáng)的壟斷性。目前，我國(guó)的公路發(fā)展基本被少數(shù)幾家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。公路等基礎(chǔ)設(shè)施從建設(shè)之初就具備較強(qiáng)的公共服務(wù)性與規(guī)模性，因而很難被替代。因此，對(duì)于公路建設(shè)，一方面需要較大規(guī)模的投資，滿足公路建設(shè)的資金需求及風(fēng)險(xiǎn)控制。只有少數(shù)企業(yè)具備投資公路建設(shè)的實(shí)力，這就決定了公路建設(shè)的壟斷性；另一方面，投資企業(yè)較少，因此公路建設(shè)由少數(shù)企業(yè)管理，必然存在一些管理不善或設(shè)施不完善的情況，使公路在服務(wù)方面的效能降低，資源配置率低下。因此，政府應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，通過(guò)一些經(jīng)濟(jì)手段適當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的發(fā)展，承擔(dān)起維護(hù)公共產(chǎn)品有序發(fā)展的重要責(zé)任。

首先，在公路的建設(shè)管理過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)，打破壟斷，同時(shí)賦予某些有良好交通服務(wù)的企業(yè)在公路建設(shè)中的相關(guān)壟斷權(quán)利。這樣才能夠完善公路建設(shè)的管理，為公眾提供良好的交通服務(wù)，還能夠減少公路管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題。但是，國(guó)家雖然賦予了某些交通企業(yè)壟斷性的經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)也應(yīng)該加大對(duì)其監(jiān)管的力度。比如，在主管部門(mén)的管理上采用微觀規(guī)制的方法，既賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，為公眾提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品，同時(shí)又限制其權(quán)力，防止權(quán)力壟斷帶來(lái)一些負(fù)面的影響，從而侵害公眾的利益。除此之外，應(yīng)該明確國(guó)家賦予的企業(yè)壟斷權(quán)利，僅僅是指企業(yè)在公路建設(shè)方面的相關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以，為明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，政府應(yīng)該與企業(yè)在相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)方面簽訂合同，保證公路建設(shè)和管理的合理運(yùn)行。

（三）成本方面

公路建設(shè)中的成本管理是公路經(jīng)濟(jì)管理的重要方面。公路成本管理主要包括三個(gè)方面：一是對(duì)公路建設(shè)施工成本的預(yù)測(cè)，二是公路施工成本費(fèi)用的分析，三是公路工程成本費(fèi)用的相關(guān)控制。對(duì)于公路施工項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用的預(yù)測(cè)、預(yù)算等，是每一項(xiàng)工程在公路建設(shè)之前的必備過(guò)程。公路建設(shè)企業(yè)的管理人員根據(jù)公路建設(shè)的實(shí)際情況，預(yù)算項(xiàng)目的可能支出，通過(guò)編制工程施工預(yù)算方案，完成項(xiàng)目施工之前的相關(guān)成本管理工作。公路工程的預(yù)算管理有助于控制公路工程的成本，保證企業(yè)的利益。計(jì)劃成本是公路工程中的重要環(huán)節(jié)，其本質(zhì)是規(guī)劃公路工程的成本，按照一定的原則，對(duì)工程項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)，按照其工程計(jì)劃期間內(nèi)的相關(guān)工程資料，對(duì)其進(jìn)行編寫(xiě)，形成一個(gè)完成的成本計(jì)劃控制體系。因此，在實(shí)際的公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工之前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從而制訂出完備的成本計(jì)劃，以免造成資源配備不合理的問(wèn)題。

（四）改革創(chuàng)新公路相關(guān)技術(shù)

技術(shù)的創(chuàng)新是提升公路經(jīng)濟(jì)的重要手段。在公路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工的過(guò)程中，都可以引入先進(jìn)的技術(shù)以提升建設(shè)效率，保障質(zhì)量的同時(shí)可以降低公路的建設(shè)成本，維護(hù)企業(yè)的利益，這是一種間接提升企業(yè)效益的方式。其次，在管理公路經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，可以應(yīng)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升其管理水平，從宏觀層面把控公路的運(yùn)營(yíng)，使其更加規(guī)范化、秩序化，交通運(yùn)輸更加安全，將事故發(fā)生率降到最低，間接提升公路建設(shè)企業(yè)的效益。最后，優(yōu)化公路建設(shè)的施工方案，引進(jìn)高新技術(shù)，優(yōu)化工作線路，進(jìn)而優(yōu)化公路運(yùn)輸?shù)睦锍?，這是一種提高公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益?？傮w來(lái)說(shuō)，在公路系統(tǒng)的各個(gè)層面進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)與管理，完善公路的經(jīng)濟(jì)管理體制，是提升公路建設(shè)企業(yè)利益的重要手段。

三、結(jié)語(yǔ)

公路作為交通運(yùn)輸中的重要交通設(shè)施，在連通各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有重要作用，但是由于公路建設(shè)具有一定的公共服務(wù)性等，所以公路建設(shè)是一個(gè)具有一定壟斷性的產(chǎn)業(yè)。國(guó)家應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，適當(dāng)干預(yù)公路經(jīng)濟(jì)管理，比如完善相關(guān)的法律，明確公眾在交通運(yùn)輸方面的規(guī)范行為；引進(jìn)高新技術(shù)，控制公路的相關(guān)成本，保證企業(yè)利益。因此，完善公路經(jīng)濟(jì)管理體制，對(duì)于公路運(yùn)營(yíng)管理及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的促進(jìn)作用。

（作者單位為駐馬店市公路管理局）

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