海外總承包項(xiàng)目中合同管理對(duì)費(fèi)用控制的作用

余榮星

(華陸工程科技有限責(zé)任公司，陜西 西安 710065)

0 引言

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)煤化工乃至整個(gè)建筑業(yè)市場(chǎng)熱潮不再，各大工程公司已然面臨“僧多粥少”的局面。在此種境地下，多數(shù)大型工程公司選擇以國(guó)家提出的“一帶一路”倡議為契機(jī)，嘗試承攬海外EPC總承包項(xiàng)目。然而，在多數(shù)情況下，相比較于國(guó)內(nèi)EPC總承包項(xiàng)目，海外EPC總承包項(xiàng)目的執(zhí)行難度及其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，且對(duì)合同管理及費(fèi)用控制的精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化管理的要求更高。因此，做細(xì)、做深、做透合同管理與費(fèi)用控制工作意義重大，利用兩者之間的關(guān)聯(lián)更好地去融合管理也非常必要。本文以項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間順序?yàn)檩S線，對(duì)合同管理在費(fèi)用控制工作中產(chǎn)生的作用進(jìn)行探討。

1 合同簽訂階段

在合同簽訂階段，需要對(duì)合同文本中的一些關(guān)鍵條款進(jìn)行評(píng)審，尤其是對(duì)于涉及承包人工作范圍、違約責(zé)任及可主張權(quán)利的條款，如缺陷責(zé)任、變更索賠、停工權(quán)利等，因?yàn)檫@類(lèi)條款中暗藏的風(fēng)險(xiǎn)和陷阱都極有可能對(duì)后續(xù)的費(fèi)用控制造成極為不利的影響。下文以幾條典型條款為例進(jìn)行論述。

1.1 現(xiàn)場(chǎng)條件和測(cè)量放線

FIDIC銀皮書(shū)項(xiàng)下4.10、4.7條款雖規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)地下及水文條件、原始基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線、基準(zhǔn)標(biāo)高由業(yè)主提供，但是卻明確說(shuō)明業(yè)主對(duì)這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不負(fù)有任何責(zé)任，由總承包商負(fù)責(zé)核實(shí)和解釋業(yè)主提供的相關(guān)數(shù)據(jù)。基于目前國(guó)家提出的“一帶一路”倡議，很多項(xiàng)目的建設(shè)資金是通過(guò)融資獲取，甚至是通過(guò)多邊融資的渠道獲得的，這就使得業(yè)主在建設(shè)工期方面處于非常緊迫的狀態(tài)。在此種情況下，業(yè)主往往急于授標(biāo)，因此對(duì)于總承包商來(lái)講往往沒(méi)有充足的時(shí)間去核實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的地下及水文條件及基準(zhǔn)點(diǎn)、線和標(biāo)高等相關(guān)數(shù)據(jù)，更難以合理量化。反觀總承包商，其為了提高投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，又不能將此風(fēng)險(xiǎn)全部作價(jià)，于是在這種情況下風(fēng)險(xiǎn)也就產(chǎn)生了。

由上可知，要求業(yè)主向總承包商提供的初步地勘報(bào)告顯得尤為重要，并應(yīng)盡最大努力在合同中約定：①如總承包商遇到的實(shí)際物理?xiàng)l件性質(zhì)與業(yè)主提供的初勘報(bào)告不同，則總承包商有權(quán)提出費(fèi)用及工期索賠；②如總承包商遇到的實(shí)際物理?xiàng)l件性質(zhì)與業(yè)主提供的初勘報(bào)告相同，但是相比較于業(yè)主提供的初勘報(bào)告描述更為不利，則總承包商也有權(quán)提出費(fèi)用及工期的索賠。海外項(xiàng)目合同對(duì)這一條款必須爭(zhēng)取(哈薩克斯坦項(xiàng)目合同對(duì)此條款亦明確規(guī)定)，否則風(fēng)險(xiǎn)極大。

1.2 設(shè)計(jì)責(zé)任

基于FIDIC銀皮書(shū)項(xiàng)下總承包合同，所有設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者是EPC總承包商。按照當(dāng)前的海外項(xiàng)目市場(chǎng)的一貫做法，業(yè)主一般會(huì)提前委托一家設(shè)計(jì)院完成項(xiàng)目的前端設(shè)計(jì)工作(FEED)，并將此FEED設(shè)計(jì)文件作為招標(biāo)文件的重要依據(jù)，且要求投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中考慮因FEED文件錯(cuò)誤、缺陷、遺漏導(dǎo)致的后續(xù)工期延長(zhǎng)或費(fèi)用增加責(zé)任。這樣承包商即面臨與上述現(xiàn)場(chǎng)條件及放線的同樣風(fēng)險(xiǎn)，如報(bào)價(jià)時(shí)間緊迫，總承包商只能選擇將這些可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)作價(jià)，從而可能導(dǎo)致報(bào)價(jià)高于業(yè)主預(yù)期。但這一條款一般情況下業(yè)主肯定會(huì)堅(jiān)持保留?；诖耍刹捎脙煞N方案在一定程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：

(1)在合同中約定總承包商在合同簽訂后的6個(gè)月內(nèi)(具體時(shí)間可因項(xiàng)目的工期而定)有權(quán)提出FEED文件的錯(cuò)誤、缺陷、遺漏之處，經(jīng)業(yè)主核實(shí)后可作為承包人對(duì)合同價(jià)格和工期變更的理由。如果超出此約定期限，則此后再發(fā)現(xiàn)的任何關(guān)于FEED文件的錯(cuò)誤、缺陷、遺漏都不能作為總承包商延長(zhǎng)合同工期和增加合同價(jià)格的理由。采用此種方法對(duì)于發(fā)承包雙方來(lái)講較為公允，雙方也都比較容易接受。而總承包商需在此約定期限內(nèi)進(jìn)行大量的FEED設(shè)計(jì)文件校核工作，包括開(kāi)展詳勘，核實(shí)業(yè)主提供FEED文件與實(shí)際情況數(shù)據(jù)差異等。

(2)總承包商可以將自己無(wú)法承擔(dān)責(zé)任的設(shè)計(jì)部分在合同中單獨(dú)列出(如由業(yè)主采購(gòu)的專(zhuān)利技術(shù)缺陷)，明確不承擔(dān)由于此部分設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤原因所導(dǎo)致的損失，哈薩克斯坦項(xiàng)目即規(guī)定由專(zhuān)利商提供的專(zhuān)利技術(shù)缺陷造成的性能保證問(wèn)題不由總承包商承擔(dān)。

1.3 責(zé)任上限

一般情況下，合同簽訂條款中會(huì)約定總承包商責(zé)任上限(責(zé)任上限包括工期違約責(zé)任上限及性能保證違約責(zé)任上限及其他違約責(zé)任，一般情況下規(guī)定為合同總額的10%～15%左右)，但是總承包商需仔細(xì)審查業(yè)主是否在其他合同條款暗藏玄機(jī)。業(yè)主有可能在其他條款中規(guī)定一些罰款情況不適用于責(zé)任上限條款(如違反東道主國(guó)家法律、違反海關(guān)條例、對(duì)業(yè)主融資造成影響等)，如有這一條款或類(lèi)似的條款，責(zé)任上限條款相當(dāng)于被架空，這對(duì)于總承包商來(lái)講是非常危險(xiǎn)的。

1.4 不可抗力——戰(zhàn)爭(zhēng)

基于FIDIC條款19.1及19.4，對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)論是發(fā)生在東道國(guó)以內(nèi)還是以外，只要是造成項(xiàng)目工期滯后或者是費(fèi)用增加，則總承包商都有權(quán)向業(yè)主提出索賠。但業(yè)主往往會(huì)隱蔽地將戰(zhàn)爭(zhēng)修改為“僅限于東道國(guó)內(nèi)發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)”，這對(duì)總承包商來(lái)講是非常不利的，因?yàn)轫?xiàng)目的物資輸送(包括人員、機(jī)具、設(shè)備材料等)往往會(huì)在很大程度上受到東道國(guó)周邊國(guó)家的局勢(shì)影響，由此業(yè)主的這一修改也在很大程度上縮小了總承包商因不可抗力導(dǎo)致?lián)p失的工期及費(fèi)用索賠權(quán)利范圍。以烏干達(dá)歐文電站項(xiàng)目為例(合同額約6800萬(wàn)美元)，此為最后總結(jié)的四大不平衡條款之一，最終該項(xiàng)目?jī)r(jià)值約1500萬(wàn)美元的機(jī)械設(shè)備被沒(méi)收，約3300萬(wàn)美元保函被沒(méi)收，向業(yè)主賠償約230萬(wàn)美元。

綜上可知，在海外EPC總承包項(xiàng)目合同簽訂階段，合同管理通過(guò)對(duì)不可接受的條款另辟道路及對(duì)合同條款的仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)審核可從根源上盡最大可能降低項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，提高費(fèi)用和工期的可索賠范圍。

2 項(xiàng)目策劃階段

2.1 對(duì)資金計(jì)劃編制支撐

費(fèi)用控制人員需在總體測(cè)算收支情況后編制資金計(jì)劃，但在海外項(xiàng)目資金計(jì)劃編制中風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用往往容易被忽視。在多數(shù)情況下，因受制于有限信息，風(fēng)險(xiǎn)量化工作往往難以開(kāi)展，但是這并不意味著束手無(wú)策。以哈薩克斯坦項(xiàng)目為例，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容越來(lái)越了解，一些最初以為是高風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素在風(fēng)險(xiǎn)清單逐步消除(如設(shè)計(jì)及施工一級(jí)資質(zhì)辦理風(fēng)險(xiǎn)、地下污染物風(fēng)險(xiǎn)等)，同樣對(duì)于新識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素也在風(fēng)險(xiǎn)清單中予以補(bǔ)充(如業(yè)主不按里程碑支付的風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)貨值分配與實(shí)際價(jià)值過(guò)大導(dǎo)致的違反關(guān)稅條例的風(fēng)險(xiǎn)等)。這其中，有的風(fēng)險(xiǎn)可量化計(jì)算得出，例如，工期延期違約風(fēng)險(xiǎn)金=(工期違約罰金-工期延期保險(xiǎn)可賠付金額)×工期違約預(yù)估概率；性能保證違約風(fēng)險(xiǎn)金=(性能保證違約金-保險(xiǎn)可賠付金額)×性能保證違約發(fā)生概率。有的風(fēng)險(xiǎn)只能是通過(guò)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及造成的損失，如設(shè)計(jì)返工造成的損失風(fēng)險(xiǎn)金，政府報(bào)批延誤導(dǎo)致的損失風(fēng)險(xiǎn)金等。

因此，對(duì)于總承包商來(lái)講，可編制具備一定精準(zhǔn)程度的風(fēng)險(xiǎn)量化表，將此量化的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用納入總承包商的資金計(jì)劃、項(xiàng)目成本預(yù)算或費(fèi)用控制指標(biāo)中。由以上亦可知，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、量化不僅僅是項(xiàng)目策劃階段的任務(wù)，而且是貫穿整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行期間的工作，需依據(jù)項(xiàng)目狀態(tài)變化不停地調(diào)整，也要求費(fèi)用控制與合同管理在風(fēng)險(xiǎn)量化過(guò)程中時(shí)刻保持高度關(guān)聯(lián)。

2.2 采購(gòu)分包原則

對(duì)于海外項(xiàng)目總承包商與采購(gòu)供貨商之間的采購(gòu)合同，因設(shè)備最終的入關(guān)國(guó)是東道國(guó)，因此清關(guān)報(bào)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大?？偝邪趟媾R的是真正的工期違約罰則、違反海關(guān)條例罰款?；诖?，海外項(xiàng)目供貨合同訂立過(guò)程中的合同審查顯得尤其重要。在供貨合同中必須明確延遲交貨的違約金計(jì)取規(guī)則，甚至對(duì)于關(guān)鍵的大型設(shè)備，如其影響設(shè)計(jì)進(jìn)度，在進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵路徑上則可以將供貨合同的供貨周期分為幾個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并將每個(gè)點(diǎn)都設(shè)立延遲提供的違約金計(jì)取規(guī)則。另外，有些項(xiàng)目地處東道國(guó)免稅區(qū)，形成永久工程的設(shè)備材料享有免稅權(quán)利。對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目，合同中往往會(huì)規(guī)定：由于總承包商的原因?qū)е聵I(yè)主遭受海關(guān)處罰或者征收關(guān)稅的損失由總承包商承擔(dān)。對(duì)于此風(fēng)險(xiǎn)，總承包商不僅需要提高自身的清關(guān)報(bào)關(guān)能力，還需要在供貨合同中明確要求供貨商需提供的隨機(jī)報(bào)關(guān)資料文件清單、份數(shù)及時(shí)間，以及其他業(yè)主在合同中的要求。

2.3 施工分包

在項(xiàng)目執(zhí)行期間，施工分包商與總包商的聯(lián)系最為緊密，但“水能載舟，亦能覆舟”，對(duì)于總承包商來(lái)說(shuō)，對(duì)施工分包商的有效掌控和利益平衡顯得非常重要。以哈薩克斯坦項(xiàng)目為例，總承包合同中規(guī)定了EPC總承包商需滿足的當(dāng)?shù)睾康谋壤虼丝偝邪绦柙谑┕し职贤屑s定施工分包單位需達(dá)到的當(dāng)?shù)睾堪俜直?具體百分比數(shù)量需根據(jù)施工單位性質(zhì)測(cè)算確定)。費(fèi)用控制人員在了解采購(gòu)分交情況的同時(shí)，調(diào)查當(dāng)?shù)匾夜┪镔Y供應(yīng)情況，且需結(jié)合當(dāng)?shù)貏诠ふ叻治鍪┕挝坏膭诠け壤?，測(cè)算施工單位可以實(shí)現(xiàn)的當(dāng)?shù)睾堪俜直?，并在合同中約束。對(duì)于總承包商與施工單位之間的內(nèi)部索賠變更規(guī)定，建議采用“聯(lián)合制”的方法進(jìn)行規(guī)定，需明確對(duì)于同一可變更索賠事項(xiàng)，如果涉及總承包商與施工分包商兩者，則分包商有義務(wù)做好同期索賠記錄并按總承包要求提供相關(guān)證明文件，且明確“Pay if Paid”(總承包能獲得變更索賠，分包商才能相應(yīng)獲得)的原則，否則費(fèi)用控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同理，對(duì)于施工分包合同中的合同生效條件、工程款進(jìn)度款支付比例、工期違約金記取規(guī)則等都需依托于總承包合同分析測(cè)算，并在分包合同中明確規(guī)定。

綜上，對(duì)于合同管理來(lái)講，做好項(xiàng)目策劃階段的風(fēng)險(xiǎn)量化工作，并將海外總承包合同項(xiàng)下的總承包商風(fēng)險(xiǎn)及義務(wù)合理轉(zhuǎn)移至分包，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行期間的費(fèi)用控制意義重大。

3 項(xiàng)目執(zhí)行階段

在海外EPC總承包項(xiàng)目執(zhí)行期間，總承包商與業(yè)主之間的索賠管理極為重要。對(duì)于索賠管理，一方面，需充分利用“合同條款”和“法律規(guī)定”這兩桿槍?zhuān)涣硪环矫?，需制定?zhuān)門(mén)的索賠程序并架設(shè)專(zhuān)門(mén)的索賠組織機(jī)構(gòu)。在索賠組織機(jī)構(gòu)及索賠程序中，合同管理和費(fèi)用控制均扮演非常重要的角色，因此僅以與兩者均相關(guān)的索賠工作——“同期記錄”論述合同管理對(duì)費(fèi)用控制的作用。

對(duì)于參與海外項(xiàng)目的總承包商而言，有時(shí)會(huì)借助專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)參與到索賠工作中，但其所能給予的幫助往往是在總承包商深陷合同困境和法律盲區(qū)時(shí)給予提供新的索賠思路。一方面，利用合同條款間的邏輯性問(wèn)題；另一方面，利用法律與合同不一致性問(wèn)題去進(jìn)行抗辯，或者是尋找合同未規(guī)定但法律賦予總承包商權(quán)利的法律條文等等，但是一切的因素歸根究底還要落實(shí)到“證據(jù)”上面。如合同索賠出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，會(huì)逐步發(fā)展到DAB(爭(zhēng)端解決委員會(huì))，甚至最終到準(zhǔn)據(jù)法仲裁，這時(shí)證據(jù)就對(duì)DAB及準(zhǔn)據(jù)法仲裁的判決起到?jīng)Q定性的作用。因此，對(duì)于總承包商來(lái)講，做好同期記錄十分重要。

基于FIDIC銀皮書(shū)項(xiàng)下合同條件及一般情況下的海外總承包合同條件，其中均會(huì)對(duì)總承包商的同期記錄做出嚴(yán)格的要求，要求總承包商在可索賠事件發(fā)生時(shí)及對(duì)項(xiàng)目持續(xù)影響期間需做好同期記錄，且業(yè)主有權(quán)在任何時(shí)候檢查。在具有成功索賠經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)中，其項(xiàng)目組甚至對(duì)所有涉及索賠的記錄文件提出“三分鐘”規(guī)定，即要求所有相關(guān)記錄文件必須能在三分鐘內(nèi)找到，也正是由于良好的同期記錄習(xí)慣，才能使該總承包商無(wú)論在DAB還是準(zhǔn)據(jù)法仲裁中都做到有理有據(jù)。

對(duì)于總承包商來(lái)講，還需規(guī)定其下游分包商做好同期記錄。因?yàn)樵诙鄶?shù)情況下，索賠事件是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，總承包商及分包往往在索賠事件上是相互關(guān)聯(lián)的。因此，在分包合同中約定分包商是否能獲得索賠與其同期記錄文件質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)，且與總包商是否能從業(yè)主方獲得索賠亦直接關(guān)聯(lián)顯得非常重要。

以圭亞那某糖廠項(xiàng)目為例，正是因?yàn)槌邪逃行У乃髻r管理，不但使得該承包商免遭約550萬(wàn)美元的工期違約罰款，而且獲得費(fèi)用索賠近1300萬(wàn)美元(超過(guò)合同金額的10%)，工期索賠418d(超過(guò)總工期的30%)。因此，對(duì)于合同管理及費(fèi)用控制而言，在索賠過(guò)程中需緊密結(jié)合，且需兼顧費(fèi)用索賠及工期索賠，做到索賠利益最大化。

4 合同終止階段

合同終止分為兩種情況：一種情況是發(fā)承包雙方依據(jù)合同規(guī)定雙方責(zé)任義務(wù)履行完畢后的終止；另一種情況是在合同執(zhí)行過(guò)程中，由于一方違約且構(gòu)成合同終止的條件，守約方提出的合同終止，或者由于不可抗力的原因?qū)е潞贤瑘?zhí)行受阻，以至于合同不能繼續(xù)執(zhí)行的終止。對(duì)于正常履行完成合同責(zé)任義務(wù)后的合同終止在此不予贅述，下文以非正常情況下的合同終止為依據(jù)對(duì)合同管理與費(fèi)用控制之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行論述。

對(duì)于合同終止事件，總承包商最關(guān)心兩方面的問(wèn)題：一是合同終止事件的程序；二是合同終止后的費(fèi)用清算。合同終止的原因一般有三方面：一是總承包商違約導(dǎo)致合同終止；二是業(yè)主按照自身需求終止合同；三是因業(yè)主違約導(dǎo)致合同終止。對(duì)于以上3種情況下的合同終止，所需滿足的條件不同，合同解除的程序不同，更重要的是不同情況下的合同終止對(duì)發(fā)承包雙方之間的利益傾斜有著極大的反差。

以FIDIC銀皮書(shū)項(xiàng)下的合同條件為例。對(duì)于總承包商違約導(dǎo)致合同終止情形，構(gòu)成業(yè)主提出合同終止的條件在FIDIC合同條件15.2條款中有明確規(guī)定，此種情況下的合同終止，總承包商所能得到的費(fèi)用很少甚至大多數(shù)情況下是要將部分得到的工程款退還給業(yè)主，具體金額計(jì)算方法為通過(guò)15.3條款計(jì)算的費(fèi)用(總承包商已完工作計(jì)算費(fèi)用)減去通過(guò)15.4條款計(jì)算的費(fèi)用(一般為第二標(biāo)與第一標(biāo)的費(fèi)用差額+業(yè)主由于合同終止導(dǎo)致的費(fèi)用增加+合同規(guī)定賠償?shù)拈g接損失，具體依據(jù)合同規(guī)定)。由此可知，這種合同終止對(duì)總承包商來(lái)講無(wú)疑是毀滅性的打擊，因此在項(xiàng)目執(zhí)行期間，總承包商需最大限度地履行合同義務(wù)，避免將自身置于此種境地。

對(duì)于業(yè)主按照自身需求終止合同的情形，首先按照FIDIC銀皮書(shū)合同條款的15.5條規(guī)定，即業(yè)主在此種情況下提出的合同終止不得以自身繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目或者委托其他總承包商執(zhí)行項(xiàng)目為目的，否則可視為業(yè)主為合同實(shí)質(zhì)性違約，此可作為總承包商提出合同終止的條件。如業(yè)主按照自身需求提出終止合同,則總承包商所能獲得的費(fèi)用為通過(guò)15.3條款計(jì)算的費(fèi)用(總承包商已完工作計(jì)算費(fèi)用)加上通過(guò)19.6b)～19.6e)(即將運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備材料費(fèi)用及人員機(jī)具遣返費(fèi)用等)條款計(jì)算的費(fèi)用。這些費(fèi)用對(duì)于總承包商來(lái)講屬于比較能接受的結(jié)果，由于一般情況下合同會(huì)賦予業(yè)主自行解除合同的權(quán)利，因此這種局面是總承包商所不能掌控的。

最后一種情況為因業(yè)主違約總承包商提出的合同終止。單純就合同終止來(lái)講，此種判定結(jié)果對(duì)總承包商來(lái)講無(wú)疑是最理想的。但是總承包商在其準(zhǔn)備向業(yè)主發(fā)出合同終止通知書(shū)之前是要做足功課的，需要提前假設(shè)業(yè)主可能做出的抗辯回應(yīng)并設(shè)立對(duì)應(yīng)措施，提前準(zhǔn)備律師授權(quán)手續(xù)，提前準(zhǔn)備準(zhǔn)據(jù)法仲裁所需的文件，收集規(guī)整業(yè)主(包括由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的相關(guān)人員)違約的證據(jù)，“打有準(zhǔn)備之仗”。FIDIC銀皮書(shū)合同條件16.2條列出了總承包商可以向業(yè)主提出解除合同的情形，但總承包商一定要按照程序進(jìn)行合同終止，發(fā)布合同終止通知。對(duì)于有些情況(如業(yè)主延遲付款、業(yè)主實(shí)質(zhì)性違約)，總承包商需在提前14d發(fā)布通知后方可終止合同；但對(duì)于8.11條款(構(gòu)成拖期停工的條件)和業(yè)主破產(chǎn)的情形，則總承包商可在發(fā)布通知后立即終止合同，因此不同情況下所采取的合同終止程序是不同的。總承包商在科學(xué)評(píng)估終止與否后需當(dāng)機(jī)立斷，原因是一旦項(xiàng)目進(jìn)入終止合同的地步，發(fā)承包雙方必然會(huì)想盡一切辦法將自身的損失降到最低，因此業(yè)主很有可能在知道總承包商可能對(duì)其發(fā)出合同終止通知書(shū)之前搶奪先機(jī)，以自身需求為由發(fā)布合同終止通知。根據(jù)FIDIC銀皮書(shū)條件的15.5及16.2可知，因業(yè)主需求為由發(fā)布合同終止通知書(shū)的生效時(shí)間是28d后，總承包商以業(yè)主違約為由向業(yè)主發(fā)出合同終止通知書(shū)的生效時(shí)間是14d后，兩者的時(shí)間差僅有14d。因此，一旦被業(yè)主搶奪先機(jī)，則總承包商所能獲得的補(bǔ)償將比其原本該獲得的補(bǔ)償少很多。因?yàn)榘凑誇IDIC銀皮書(shū)條件16.4的規(guī)定，如合同終止是因?yàn)闃I(yè)主違約導(dǎo)致，則總承包商可獲得的補(bǔ)償除了依據(jù)15.3條款計(jì)算的費(fèi)用(總承包商已完工作計(jì)算費(fèi)用)加上通過(guò)19.6b)～19.6e)條款計(jì)算的“夠本”費(fèi)用外，還包括16.4c)條規(guī)定的總承包商利潤(rùn)。

對(duì)于不同情況下的合同終止，承包人所能獲得的索賠費(fèi)用見(jiàn)圖1。對(duì)于不同情況下合同終止的時(shí)間關(guān)系見(jiàn)圖2。

綜上可知，合同終止暗藏的微小變動(dòng)或者過(guò)程中的稍許疏忽都可能導(dǎo)致最終的結(jié)果截然不同。因此，在后續(xù)面對(duì)此種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，合同管理及費(fèi)用控制需緊密配合，盡量為項(xiàng)目挽回?fù)p失或爭(zhēng)取更大的利益。

圖1 不同情況下的合同終止承包人獲得的費(fèi)用

圖2 不同情況下合同終止的時(shí)間關(guān)系

5 結(jié)語(yǔ)

很多企業(yè)的海外項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)歷驗(yàn)證了海外項(xiàng)目執(zhí)行期間各崗位協(xié)同配合工作的重要性，因此合同管理對(duì)費(fèi)用控制的作用及兩者之間的高度關(guān)聯(lián)性不容忽視。在今后的海外執(zhí)行項(xiàng)目工作當(dāng)中，以上思路將會(huì)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行起到積極作用，同時(shí)有助于兩個(gè)板塊品質(zhì)建設(shè)進(jìn)一步提升。

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