隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

張曉買 許珍娣

(隴川縣農(nóng)業(yè)局蠶桑辦， 云南隴川 678700)

隴川縣位于北緯24°08′～24°39′，東經(jīng)97°39′～98°17′，縣轄5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，全縣總?cè)丝?8.90萬人，其中少數(shù)民族人口10.21萬人，占全縣總?cè)丝诘?4.0%；東與芒市、南與瑞麗市、北與梁河縣及盈江縣接壤，西與緬甸毗鄰，國境線長50.899 km；全縣國土總面積1 931.00 km2，其中山區(qū)面積1 429.55 km2，壩區(qū)面積433.99 km2；最高海拔2 618.8 m，最低海拔780.0 m，森林覆蓋率達(dá)61.3%；氣候類型屬低緯度南亞熱帶季風(fēng)氣候，日照充足，雨量充沛，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，干濕季分明，年均氣溫18.9 ℃，年均日照時(shí)數(shù)2 334 h，年均降雨量1 750 mm[1-2]。轄區(qū)內(nèi)土質(zhì)肥沃、雨水充沛、溫度適宜，空氣質(zhì)量好、無污染，具有一定數(shù)量的適合養(yǎng)蠶的勞動(dòng)群體，非常適合發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，但也存在著財(cái)政資金投入不足，桑園管理差、投產(chǎn)率低，桑蔗產(chǎn)業(yè)爭地突出等問題。本文通過廣泛調(diào)研，分析了隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、存在的主要問題，并提出隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，供同仁參考。

1 隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展歷程

歷史上，隴川縣并沒有蠶桑產(chǎn)業(yè)。2007年，隴川縣縣委、縣政府結(jié)合全縣的資源優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)外招商引資，成功引進(jìn)了千雅繭絲綢有限責(zé)任公司和四川省江油市永恒絲綢有限責(zé)任公司到隴川縣投資發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，主要集中在章鳳、戶撒、隴把等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年隴川縣桑園面積曾發(fā)展到278.67 hm2，全年發(fā)放蠶種724盒，生產(chǎn)鮮繭36.2 t，當(dāng)時(shí)鮮繭收購價(jià)20元/kg，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收72.4萬元。但2011年后，由于隴川縣煙草產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)戶大量挖毀桑園種植煙草，桑園面積急速萎縮。2013年，四川省江油市永恒絲綢有限責(zé)任公司申請(qǐng)注銷在隴川縣的公司，不再在隴川縣從事蠶桑產(chǎn)業(yè)。2014年，隴川縣全縣僅有桑園27.73 hm2，年飼養(yǎng)蠶種300盒，生產(chǎn)鮮繭13.5 t。為促進(jìn)隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，2014年11月，隴川縣縣委、縣政府，引進(jìn)了1家集種桑養(yǎng)蠶技術(shù)服務(wù)、專業(yè)小蠶共育、蠶繭深加工于一體的企業(yè)入駐隴川縣工業(yè)園區(qū)，并在隴川縣注冊(cè)成立德宏正信實(shí)業(yè)股份有限公司，注冊(cè)資金27 725.62萬元，占地面積3.34 hm2，建筑面積34 463 m2。2014年12月，德宏正信實(shí)業(yè)股份有限公司首先在勐約鄉(xiāng)溫泉村建立了專業(yè)化小蠶共育基地，并以基地為基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶，當(dāng)年就種植桑樹21.13 hm2。農(nóng)戶從2015年6月開始養(yǎng)蠶，2015年全年共飼養(yǎng)家蠶10批次，收獲鮮繭5 060 kg，產(chǎn)值24萬元[3]。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

2015年10月，隴川縣縣委、縣政府制定了《隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2018年)》，明確了隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，下發(fā)了《中共隴川縣委、隴川縣人民政府關(guān)于加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》[4]，并制定了一系列有利于蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，全縣桑園面積和蠶繭生產(chǎn)發(fā)展迅速，并發(fā)展成為云南省主要的優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)縣，具體情況如下。

1.2.1 桑園面積及布局情況 截止2017年12月31日，隴川縣累計(jì)新建桑園1 936.93 hm2，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 295戶農(nóng)戶。其中勐約鄉(xiāng)622.93 hm2，景罕鎮(zhèn)190.60 hm2，城子鎮(zhèn)79.87 hm2，王子樹鄉(xiāng)499.94 hm2，清平鄉(xiāng)184.94 hm2，隴把鎮(zhèn)164.17 hm2，護(hù)國鄉(xiāng)164.46 hm2，章鳳鎮(zhèn)30.02 hm2[5]。

1.2.2 專業(yè)化小蠶共育基地建設(shè)情況 隴川縣現(xiàn)已建成6個(gè)小蠶共育基地，占地面積58.94 hm2，每年可向農(nóng)戶提供2.5萬盒蠶種的4齡餉食后家蠶，能夠滿足1 000.00 hm2桑園的養(yǎng)蠶需要。目前，第7個(gè)小蠶共育基地——景罕鎮(zhèn)小蠶共育基地(2017年12月開工)建設(shè)工作正在按計(jì)劃如期推進(jìn)中，預(yù)計(jì)2018年4月投入使用。

1.2.3 蠶繭生產(chǎn)情況 2017年，隴川縣全縣共計(jì)發(fā)放6 877盒蠶種的小蠶，收購鮮繭300 776.0 kg，平均盒種產(chǎn)繭量約為43.7 kg。農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)鮮繭銷售收入1 161.73萬元。

1.2.4 蠶繭加工情況 德宏正信實(shí)業(yè)股份有限公司是目前隴川縣唯一一家從事蠶繭加工的企業(yè)，注冊(cè)資金為27 725.62萬元，主要生產(chǎn)白廠絲、包芯絲和絲綿被等，建有4個(gè)廠絲生產(chǎn)車間，設(shè)計(jì)年產(chǎn)廠絲900 t、包芯絲144 t、絲綿被2萬床，年產(chǎn)值4億元。但由于原材料不足，德宏正信實(shí)業(yè)股份有限公司目前投入運(yùn)行的只有1號(hào)車間和2號(hào)車間，共8條生產(chǎn)線，其中1號(hào)車間6條生產(chǎn)線生產(chǎn)白廠絲，2號(hào)車間2條生產(chǎn)線生產(chǎn)包芯絲。2017年共生產(chǎn)白廠絲123 t、包芯絲10 t。

2 隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1 自然、氣候條件優(yōu)越

隴川縣位于祖國西南邊陲，與緬甸接壤，屬低緯度南亞熱帶季風(fēng)性氣候，年均氣溫18.9 ℃，光照充足、溫度適宜、降雨適中，年無霜期達(dá)到362 d，桑樹無休眠期，一年四季均可以生長，有利于桑葉干物質(zhì)的積累和產(chǎn)量的提高。隴川縣每年4月至11月的氣溫均在20.0～28.0 ℃之間，恰好適宜家蠶的生長發(fā)育，農(nóng)戶大蠶飼養(yǎng)期間也無需再人為調(diào)節(jié)蠶室溫度。另外，隴川縣共有耕地4.42 萬hm2，可用于種植桑樹的面積約1.33萬hm2，土地資源豐富，適宜發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的區(qū)域面積廣。而且，轄區(qū)交通方便，土質(zhì)肥沃，水資源豐富，沒有任何工業(yè)污染源，非常適合發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，是理想的優(yōu)質(zhì)原料繭生產(chǎn)基地。

2.2 適宜養(yǎng)蠶時(shí)間長、盒種產(chǎn)繭量高

隴川縣養(yǎng)蠶時(shí)間從4月上旬開始，直到11月中旬結(jié)束，每年有8個(gè)月左右的適宜養(yǎng)蠶時(shí)間。由于采用了專業(yè)化小蠶共育模式，全年一般可以養(yǎng)蠶21批次，多的可以達(dá)到27批次，且小蠶體質(zhì)好、頭數(shù)足，所以盒種產(chǎn)繭量比較高，一般都在45.0 kg以上，高的可以達(dá)到55.0 kg。生產(chǎn)的鮮繭繭層率在21%以上，公斤繭顆數(shù)在560粒左右，含水率在14%以內(nèi)，化蛹率在98%以上。由于盒種產(chǎn)繭量高，蠶繭質(zhì)量優(yōu)，蠶農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益明顯，一般農(nóng)戶當(dāng)年種桑每667 m2桑園當(dāng)年即可實(shí)現(xiàn)收益2 000元，第2年后每667 m2桑園可實(shí)現(xiàn)收益5 000元以上。

2.3 養(yǎng)殖模式先進(jìn)

隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取“公司+專業(yè)化共育基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，由龍頭企業(yè)向農(nóng)戶租賃一定面積的土地(一般是8.67～13.34 hm2)建立專業(yè)化小蠶共育基地，然后聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員在小蠶共育基地內(nèi)配備專用蠶房、蠶具和調(diào)節(jié)溫濕度的設(shè)備等進(jìn)行集中飼養(yǎng)和管理小蠶，待小蠶養(yǎng)到4齡餉食后再發(fā)放給農(nóng)戶飼養(yǎng)，小蠶飼養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了100%共育。并且，為最大化利用勞動(dòng)力，隴川縣還創(chuàng)新了養(yǎng)殖模式，由小蠶共育基地平均8～10 d向農(nóng)戶提供一批小蠶，大力推廣應(yīng)用“全年多批次養(yǎng)蠶技術(shù)”，同時(shí)還結(jié)合實(shí)際推廣使用大蠶飼養(yǎng)“地面條桑育技術(shù)”、方格蔟自動(dòng)上蔟技術(shù)等。這些技術(shù)的應(yīng)用大大降低了蠶農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)省了勞動(dòng)力投入，農(nóng)戶養(yǎng)蠶更輕松、經(jīng)濟(jì)效益更好。

2.4 政策環(huán)境好

隴川縣縣委、縣政府把蠶桑產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、助推脫貧攻堅(jiān)、增加農(nóng)民收入的“五大支柱產(chǎn)業(yè)之一”。加大了對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和建設(shè)力度，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門可以用于蠶桑發(fā)展的資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用，并積極引導(dǎo)財(cái)政資金、社會(huì)資金對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)、蠶桑龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)投入，蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境好。

2.5 龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)

隴川縣確立了德宏正信實(shí)業(yè)股份有限公司在隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。公司現(xiàn)有職工442人，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)員47人，村級(jí)技術(shù)員45人，為加快隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、健康發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持措施。一是賒墊桑苗費(fèi)。農(nóng)戶種植桑樹需要的桑苗，由公司先給予賒墊相關(guān)費(fèi)用，待農(nóng)戶種植成功后再分批次逐步扣回。二是賒墊蠶苗費(fèi)。農(nóng)戶飼養(yǎng)大蠶時(shí)，不需要立即支付蠶苗費(fèi)，待養(yǎng)殖交售鮮繭后再一次性扣回。三是賒墊建設(shè)養(yǎng)蠶大棚所需的物資費(fèi)。農(nóng)戶建設(shè)簡易養(yǎng)蠶大棚所需要的毛氈、水泥、膠、遮陽網(wǎng)、草簾等物資費(fèi)，都可以向公司申請(qǐng)賒墊。四是賒墊種桑養(yǎng)蠶物資費(fèi)。對(duì)資金困難的農(nóng)戶，在種桑養(yǎng)蠶過程中，公司給予肥料、方格蔟、蠶藥等物資費(fèi)的賒墊。五是實(shí)行桑園增施有機(jī)肥獎(jiǎng)勵(lì)政策。農(nóng)戶每667 m2桑園中施用有機(jī)肥1 t以上的，經(jīng)技術(shù)人員驗(yàn)收，當(dāng)年該農(nóng)戶交售的上繭，按每公斤加價(jià)0.5元給予獎(jiǎng)勵(lì)。六是實(shí)行蠶繭最低保護(hù)價(jià)制度。鮮繭最低保護(hù)價(jià)為30元/kg，有力地保障了蠶農(nóng)的利益。

3 隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

3.1 鮮繭收購市場(chǎng)秩序混亂

2016年以前，云南省從事蠶桑生產(chǎn)的縣大多實(shí)行蠶繭收購“一縣一證”制度，2016年后國家取消了《蠶繭經(jīng)營許可證》核發(fā)和管理辦法，云南省也隨之改變“一縣一證”的核發(fā)和管理制度，放開了鮮繭收購市場(chǎng)。但由于小商小販成本投入較少，在蠶繭收購過程中，蠶繭行情好時(shí)，他們往往以高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的收購價(jià)格抬級(jí)抬價(jià)搶購鮮繭，導(dǎo)致當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)很難收到鮮繭，影響企業(yè)的利益和投資信心；而當(dāng)蠶繭價(jià)格低小商小販無利可圖不來收購時(shí)，政府為保障農(nóng)戶利益，只有壓著企業(yè)收購，其結(jié)果是龍頭企業(yè)虧損倒閉，最終影響整個(gè)蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。另外，由于鮮繭收購市場(chǎng)的無序競(jìng)爭，當(dāng)蠶繭行情好時(shí)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，很多蠶繭還沒到采收期就被農(nóng)戶采收出售，導(dǎo)致蠶繭質(zhì)量嚴(yán)重下降。

3.2 財(cái)政資金投入不足

隴川縣是云南省省級(jí)貧困縣之一，由于財(cái)政困難，蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的配套資金嚴(yán)重不足。在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，只能依靠向云南省省委、省政府和省屬部門爭取蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金來扶持隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖經(jīng)多方努力，但爭取到的項(xiàng)目資金仍然有限，導(dǎo)致扶持力度不夠。從隴川縣2017年實(shí)施的蠶桑項(xiàng)目來看，項(xiàng)目扶持資金僅能滿足部分新建桑園的桑苗補(bǔ)助，而對(duì)于生產(chǎn)上急需的養(yǎng)蠶大棚建設(shè)、桑園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持資金基本沒有。目前，還有一部分新建桑園還沒有得到任何項(xiàng)目資金的扶持。

3.3 小蠶共育基地建設(shè)工作難度越來越大

根據(jù)《隴川縣“十三五”蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“到2020年隴川縣要發(fā)展桑園10萬畝，其中2016—2018年發(fā)展桑園6萬畝”，按此規(guī)劃至少需要建設(shè)小蠶共育基地14個(gè)，才能滿足小蠶共育的需要。而目前，全縣僅建成小蠶共育基地6個(gè)，還需建設(shè)8個(gè)。但是，在建設(shè)小蠶共育基地的過程中，還存在以下幾方面的問題：一是企業(yè)與農(nóng)戶雙方在土地租賃價(jià)格、土地租賃費(fèi)的支付方式等方面意見分岐較大；二是每個(gè)基地至少需要租賃8.00 hm2的連片土地，但部分農(nóng)戶不愿出租土地，導(dǎo)致基地難以落實(shí)；三是土地租賃費(fèi)用連年上漲，企業(yè)難以承受。

3.4 桑園成園率、投產(chǎn)率低

部分農(nóng)戶特別是建檔立卡戶對(duì)于桑園的中耕管理特別是桑園除草和施肥工作滯后，導(dǎo)致桑樹長勢(shì)差；還有農(nóng)戶只種不管，甚至出現(xiàn)領(lǐng)了桑苗但沒有種植的現(xiàn)象。這些問題導(dǎo)致全縣桑園成園率和投產(chǎn)率低，根據(jù)2017年底隴川縣農(nóng)業(yè)局蠶桑辦的統(tǒng)計(jì)，全縣桑園投產(chǎn)率僅有23.8%。另外，由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)戶建設(shè)養(yǎng)蠶大棚的積極性不高，導(dǎo)致全縣養(yǎng)蠶大棚建設(shè)工作滯后；還有農(nóng)戶只種桑不養(yǎng)蠶，浪費(fèi)了桑葉，影響了收入。

3.5 蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后

隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截止2017年12月31日，全縣已累計(jì)種植桑園1 936.93 hm2。但與之相配套的技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府均沒有正式的蠶桑技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和編制。隴川縣農(nóng)業(yè)局蠶桑辦到目前還是個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，設(shè)在隴川縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技中心內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶桑產(chǎn)業(yè)工作，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心來承擔(dān)。二是技術(shù)力量薄弱服務(wù)能力差。縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)蠶桑產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員基本是半路出家或是臨時(shí)抽調(diào)，工作人員變動(dòng)大，工作積極性不高，而且普遍缺乏種桑養(yǎng)蠶的技術(shù)，因此服務(wù)能力和服務(wù)水平也比較差。三是工作資金無法保障。蠶桑產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)難以列入縣財(cái)政預(yù)算，工作資金無法保障。

3.6 桑蔗爭地現(xiàn)象突出

蔗糖產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前隴川縣的主打產(chǎn)業(yè)，每年的甘蔗種植面積都保持在2萬hm2以上，要想發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)特別是壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，只有減少甘蔗的種植面積，將部分甘蔗地改為桑園才可能實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《隴川縣“十三五”蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“到2020年隴川縣規(guī)劃發(fā)展桑園面積10萬畝”，但其中有“6萬畝是甘蔗地翻種桑園”，桑、蔗爭地現(xiàn)象比較突出。

4 發(fā)展隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

4.1 穩(wěn)定鮮繭收購市場(chǎng)秩序

保持鮮繭市場(chǎng)收購秩序的穩(wěn)定，不僅關(guān)系到農(nóng)戶、蠶桑企業(yè)的切身利益，還關(guān)系到蠶桑產(chǎn)業(yè)能不能持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展[6-7]。因此，云南省省委、省政府應(yīng)該按照“誰投資、誰受益”的原則，在蠶繭收購過程中，以縣為單位，對(duì)蠶繭收購實(shí)行“準(zhǔn)入制”管理，即以市場(chǎng)為主導(dǎo)，誰投資、誰扶持、誰收購，其他單位或個(gè)人不得收購。維護(hù)投資者的利益，保障蠶桑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加大財(cái)政扶持力度

一是在農(nóng)戶發(fā)展桑園的過程中，整合各種項(xiàng)目資金，在種苗、養(yǎng)蠶大棚建設(shè)、生產(chǎn)物資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予農(nóng)戶適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，激發(fā)其種桑養(yǎng)蠶的熱情。二是加快“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色高效蠶桑專業(yè)示范村的建設(shè)步伐，集中力量建設(shè)蠶桑特色小鎮(zhèn)、專業(yè)村，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)蠶桑生產(chǎn)示范基地，帶動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高基地化、區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)水平。三是支持和鼓勵(lì)企業(yè)采用“公司+專業(yè)化小蠶共育基地+農(nóng)戶”的模式，通過訂單農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)、土地入股等形式，大力推行“保護(hù)價(jià)收購、二次返利”等政策，與蠶農(nóng)建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長效合作機(jī)制，把隴川縣建設(shè)成云南省優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地縣。

4.3 加快專業(yè)化小蠶共育基地建設(shè)步伐

建立專業(yè)化小蠶共育基地是隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，與傳統(tǒng)的小蠶飼養(yǎng)模式相比較，隴川縣專業(yè)化小蠶共育模式至少有以下3點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是保證了小蠶蠶體質(zhì)量和頭數(shù)；二是降低了農(nóng)戶飼養(yǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；三是提高了蠶桑養(yǎng)殖效益，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)蠶的連續(xù)化，農(nóng)戶養(yǎng)蠶效益更高。建議：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加大工作力度，鼓勵(lì)和動(dòng)員農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出來，租賃給德宏正信實(shí)業(yè)股份有限公司，建立專業(yè)化小蠶共育基地，對(duì)出租土地的農(nóng)戶，政府、龍頭企業(yè)要出臺(tái)一些政策，保證他們出租土地后有事做、不返貧。第二，在土地租賃過程中，企業(yè)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整租賃政策，在土地租金、租金支付方式上應(yīng)靈活多樣，以適應(yīng)不同地塊農(nóng)戶的需求。第三，本著“扶持企業(yè)就是扶持農(nóng)戶” 的原則，加大財(cái)政資金對(duì)公司建設(shè)小蠶共育基地的扶持力度，建議1個(gè)小蠶共育基地給予150萬元扶持。

4.4 激活農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶積極性

當(dāng)前，隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，蠶桑產(chǎn)業(yè)效益還沒有完全顯現(xiàn)出來，許多農(nóng)戶還沒有從種桑養(yǎng)蠶中得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致這些農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶的積極性不高，出現(xiàn)了桑園中耕管理跟不上，施肥不及時(shí)，病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，養(yǎng)蠶大棚建設(shè)跟不上等問題。這些問題反過來又抑制了蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高[8]。要推動(dòng)隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、高產(chǎn)高效化方向發(fā)展，必須積極組織實(shí)施蠶桑高產(chǎn)示范園、蠶桑重點(diǎn)村建設(shè)。按照“樹立樣板、典型示范、帶動(dòng)全盤”的做法，積極探索蠶桑優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新路徑，創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范桑園，形成典型示范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，用這些身邊的真實(shí)的事例，以點(diǎn)帶面，激發(fā)農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶致富的內(nèi)生動(dòng)力，提高種桑養(yǎng)蠶的積極性，吸引更多農(nóng)戶參與到種桑養(yǎng)蠶事業(yè)中來，促進(jìn)全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.5 完善縣鄉(xiāng)蠶桑技術(shù)推廣體系

現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科技息息相關(guān)，特別是科學(xué)文化水平較落后的地區(qū)，更需要加強(qiáng)科技服務(wù)工作，更需要有一批技術(shù)精通、樂于服務(wù)的技術(shù)人員[9]。建議：完善縣、鄉(xiāng)蠶桑技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，努力提高蠶桑從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，使每位技術(shù)人員下地能修剪，上門會(huì)指導(dǎo)，切實(shí)提升科技興蠶效應(yīng)；建立蠶桑種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)力度和深度，培養(yǎng)一大批農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶，努力提高農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶的技術(shù)水平，提高鮮繭質(zhì)量和盒種產(chǎn)繭量；積極推廣應(yīng)用蠶桑新技術(shù)、新品種、新方法。

4.6 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出的新的重大部署，努力完成隴川縣縣委、縣政府制定的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃全縣桑、蔗種植布局，協(xié)調(diào)解決桑、蔗爭地矛盾。建議在現(xiàn)有桑園面積的基礎(chǔ)上，將全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。蠶桑重點(diǎn)區(qū)域主要是以麻栗壩水庫和龍江水庫兩岸的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，其他壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般發(fā)展區(qū)域。今后，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)要以蠶桑產(chǎn)業(yè)為主，適當(dāng)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，減少甘蔗種植任務(wù)甚至不下達(dá)甘蔗種植任務(wù)，最大限度地避免桑、蔗爭地矛盾的發(fā)生。

4.7 延伸蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈

一是高度重視蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)黨委、政府要確立蠶桑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，把蠶桑產(chǎn)業(yè)列為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的范疇來抓，讓種桑養(yǎng)蠶脫貧致富的信念深入人心。二是加大招商引資力度，積極引進(jìn)坯綢、印染、服裝加工等相關(guān)企業(yè)到隴川縣安家落戶，延伸蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈。三是加強(qiáng)政府涉及蠶、桑、絲等各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，做好蠶桑產(chǎn)業(yè)各方面的統(tǒng)籌工作，及時(shí)研究、解決隴川縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，避免多頭管理和利益紛爭。四是要打通邊境口岸(瑞麗口岸、章鳳口岸)鮮繭、生絲進(jìn)出口放行渠道，理順鮮繭進(jìn)口、生絲出口放行程序，讓隴川縣的繭、絲、綢能就近進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易。

[1] 佚名.隴川縣[EB/OL].360百科. https：//baike.so.com/doc/5363584-5599161.html.

[2] 周軍.隴川-中國目瑙縱歌之鄉(xiāng)[EB/OL].德宏網(wǎng)，(2016-08-12).http：//www.dehong.gov.cn/dehong/yx/content-20-708-1.html.

[3] 隴川縣農(nóng)業(yè)局.隴川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度(2015年)[Z].隴川：隴川縣農(nóng)業(yè)局，2015.

[4] 佚名.中共隴川縣委、隴川縣人民政府關(guān)于加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見[Z].隴川：隴川縣人民政府，2015.

[5] 隴川縣農(nóng)業(yè)局.隴川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度(2017年)[Z].隴川：隴川縣農(nóng)業(yè)局，2017.

[6] 顧國達(dá)，李建琴.2012年蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與建議[J].中國蠶業(yè)，2012，33(1)：1-4.

[7] 李建琴，顧國達(dá).世界蠶絲業(yè)發(fā)展規(guī)律及其對(duì)中國的啟示[J].中國蠶業(yè)，2014，35(3)：11-18.

[8] 張麗，道金榮，李永平. 云南省蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策[J]. 中國蠶業(yè)，2017，38(2)：39-41.

[9] 朱樹楨，楊建設(shè).云南省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素及對(duì)策[J].中國蠶業(yè)，2011，32(3)：55-56.