改革破冰進(jìn)行時(shí)

○ 文／本刊記者 趙 玥

改革是對(duì)“能源革命”全局有重大影響的系統(tǒng)工程。

灰犀牛體型笨重、反應(yīng)遲緩。因此，大多數(shù)人盡管已經(jīng)看到它在遠(yuǎn)處，卻往往毫不在意。然而，一旦它狂奔而來，便會(huì)令人猝不及防地被撲倒在地。

與“黑天鵝”相比，“灰犀牛”雖不神秘，卻更危險(xiǎn)。

中國(guó)的能源領(lǐng)域存在“灰犀牛”嗎？在石油對(duì)外依存度接近70%的今天，“能源安全”與“競(jìng)爭(zhēng)效率”之間的平衡及互促顯得尤為重要，改革成為躲避“灰犀?！钡年P(guān)鍵。

今年5月，千呼萬喚的油氣體制改革終于低調(diào)面世——真正進(jìn)入公眾視野層面的是《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（下面簡(jiǎn)稱《意見》）。這是中國(guó)能源發(fā)展中里程碑式的一環(huán)。

《意見》的出臺(tái)有兩個(gè)目的，一是保證國(guó)家能源安全，增加有效供給；另一個(gè)是增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。它為下一階段的改革指明方向，而圍繞油氣行業(yè)發(fā)生的一些現(xiàn)象和事件，也為改革提供了印證。

暴擊上游堅(jiān)冰

近一年來，“兩桶油”在混改、重組、天然氣管道放開等方面動(dòng)作頻頻，但基本集中在中下游。在業(yè)內(nèi)看來，不打破上游堅(jiān)冰，談不上真正的能源體制改革。

究其原因，在于目前上中下游都已獲得較充分的發(fā)展且發(fā)展相對(duì)平衡的情況，油氣產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展更大程度上取決于上游不斷發(fā)現(xiàn)、探明新油氣田，并向市場(chǎng)提供穩(wěn)定且不斷增長(zhǎng)的供應(yīng)。上游領(lǐng)域的市場(chǎng)化發(fā)展，不僅利于油氣開采成本的下降，而且有利于催生市場(chǎng)化的油服技術(shù)、裝備制造市場(chǎng)。

因此，必須以真正破解上游難題帶動(dòng)整個(gè)油氣領(lǐng)域的改革。

上游并非沒有嘗試放開。2015年5月，新疆即拿出6個(gè)油氣資源勘查區(qū)塊面向社會(huì)公開招標(biāo)，涉及面積約1.5萬平方公里。除此之外，頁巖氣也曾進(jìn)行過兩輪公開招標(biāo)。

在石油對(duì)外依存度接近70%的今天，“能源安全”與“競(jìng)爭(zhēng)效率”之間的平衡及互促顯得尤為重要，改革成為躲避“灰犀?！钡年P(guān)鍵。

然而，在高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)塊不優(yōu)、利潤(rùn)不大的情況下，結(jié)果不盡如人意。

歸根結(jié)底，上游領(lǐng)域改革的核心可以說是礦權(quán)的改革。石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣資源歷來實(shí)行一級(jí)礦權(quán)管理，壁壘深厚，對(duì)于想進(jìn)入的企業(yè)并不算很友好。

如果說《意見》的正式印發(fā)為礦權(quán)改革撕開一道裂痕，那么同年6月，《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》的印發(fā)則為其提供了更為具體的執(zhí)行依據(jù)?！兜V業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》要求，以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓。其中，強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取向，激發(fā)市場(chǎng)活力。

緊接著，2017年8月，貴州正安頁巖氣探礦權(quán)也成功拍賣。11月，山西省10個(gè)煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)全部出讓成功。這是礦業(yè)權(quán)制度改革以來，全國(guó)出讓的首批煤層氣礦業(yè)權(quán)。

12月，國(guó)土資源部發(fā)布公告：新疆塔里木盆地5個(gè)油氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)將以掛牌方式公開出讓，除三桶油之外的民企、地企、國(guó)企都有望獲得該探礦權(quán)。本次掛牌出讓探礦權(quán)首次設(shè)立期限為5年。

以掛牌方式出讓油氣區(qū)塊是新疆油氣勘查開采體制改革試點(diǎn)一項(xiàng)全新的嘗試，在全國(guó)尚屬首次。

在過去三大國(guó)家石油公司的體系之下，區(qū)塊開發(fā)需要很高的邊際利潤(rùn)，相當(dāng)一部分擁有已經(jīng)探明可采儲(chǔ)量的區(qū)塊未能得到充分開發(fā)。這次《意見》強(qiáng)調(diào)的上游開放，很重要的一點(diǎn)是要推動(dòng)礦權(quán)流轉(zhuǎn)，建立流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善法規(guī)和制度。

這自然需要一系列配套措施。專家指出，在油公司能夠滿足國(guó)家規(guī)定對(duì)區(qū)塊進(jìn)行足夠作業(yè)量的情況下，如何讓油公司出讓埋藏條件和地質(zhì)條件更好的區(qū)塊是核心問題。

砥礪奮進(jìn)2017年，石油人辛苦了！

從國(guó)家層面看，一是要推動(dòng)油氣上游開放，首先要建立退出機(jī)制，明確民資進(jìn)來后怎么退出。二是如何合理評(píng)估上游資產(chǎn)的價(jià)值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、利益轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

截至目前，中國(guó)已經(jīng)有了8輪油氣區(qū)塊探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。其中，2017年就有4輪，明顯呈現(xiàn)出加速趨勢(shì)。盡管堅(jiān)冰難破，但行業(yè)決心可鑒。

重組改制加速度

2017年11月，中石油審議并原則通過了《中國(guó)石油工程技術(shù)業(yè)務(wù)改革重組框架方案》。這意味著中石油的油服業(yè)務(wù)有望重組獨(dú)立，五大鉆探、東方物探、中油測(cè)井等公司可能將合體成一家世界級(jí)油服巨頭，位列世界油服公司前10強(qiáng)之列。

隨著政府的一系列改革措施的發(fā)布，尤其是對(duì)時(shí)限的嚴(yán)格要求，2017年無疑是中國(guó)國(guó)有石油公司加速改革進(jìn)程的一年。2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外公布《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》。該方案明確了央企公司制改制完成的最后期限是今年年底。

為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，業(yè)務(wù)的專業(yè)化重組、市場(chǎng)化推進(jìn)成為國(guó)有石油公司改革的重點(diǎn)。

此前，中石化和中海油都已將其工程技術(shù)業(yè)務(wù)獨(dú)立上市，形成石化油服和中海油服兩家上市公司。這使得中石油的油服重組上市更為迫切。

供圖/馬洪山吉林石化CFP

另外，2017年2月，中石油在不到兩周的時(shí)間內(nèi)，先后上市了兩家公司——中油資本和中油工程，深刻證明專業(yè)化重組將是中石油改革的重要舉措。

從2017年世界主要油服公司的業(yè)績(jī)報(bào)表看，大部分公司仍舊虧損，油服行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境依舊艱難。中石油也十分了解這一現(xiàn)狀，并對(duì)工程業(yè)務(wù)重組改革表露出了相當(dāng)堅(jiān)決的態(tài)度。

中石油目前在全球37個(gè)國(guó)家擁有油氣資產(chǎn)，而中石油在國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)組成模式顯然不適合國(guó)際市場(chǎng)。在國(guó)際市場(chǎng)上，油田業(yè)務(wù)、油服業(yè)務(wù)、工程建設(shè)業(yè)務(wù)往往并不由同一家公司經(jīng)營(yíng)，而是分離開的。為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，中石油需要將油服業(yè)務(wù)、工程建設(shè)業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，并推向市場(chǎng)化以提高競(jìng)爭(zhēng)力。

從中石油此前專業(yè)化重組上市的業(yè)務(wù)來看，目前業(yè)績(jī)也較為平穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中油工程在2017年簽訂的合同額累積超過700億元人民幣，在俄羅斯、尼日利亞、阿布扎比都拿下了大型合同。中油資本2017年業(yè)績(jī)也穩(wěn)中有進(jìn)。

同樣提速的還有中石化。

2017年4月，中石化印發(fā)《2017年改革管理工作要點(diǎn)》。從4月到8月，短短的5個(gè)月內(nèi)，中石化三提改革，兩次明確“瘦身”。由此可見，中石化“瘦身”已成定局，企業(yè)正在加速。

從目前改革進(jìn)展來看，中石化絕大部分法人子企業(yè)都已經(jīng)成為公司制企業(yè)。其中，江蘇油田成為中石化改革的首家油田試點(diǎn)單位。8月30日下午，江蘇油田召開了十三屆一次職代會(huì)第一次聯(lián)席會(huì)議，審議通過了《江蘇石油勘探局公司制改制工作實(shí)施方案》。

按照這一方案，江蘇石油勘探局將由全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司。此次改制不涉及職工安置，公司登記注冊(cè)完成后，江蘇石油勘探局原有職工全部轉(zhuǎn)入中國(guó)石化集團(tuán)江蘇石油勘探局有限公司。

隨著兩大石油企業(yè)改制完成，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，后續(xù)將迎來公司制改革的密集落地期，“兩桶油”將真正逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

用金融服務(wù)能源

2017年12月9日～10日，在進(jìn)行全市場(chǎng)生產(chǎn)系統(tǒng)演練后，上海國(guó)際能源交易中心籌備多年的原油期貨宣告進(jìn)入上市前最后沖刺階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上期所層面，本次共有141家會(huì)員的265個(gè)席位參加測(cè)試，成交數(shù)量353030手，成交金額190億元。

證監(jiān)會(huì)對(duì)原油期貨的上市寄以厚望，將其作為中國(guó)期貨市場(chǎng)全面對(duì)外開放的起點(diǎn)。

此前，已有無數(shù)業(yè)內(nèi)人士論證過原油期貨上市對(duì)中國(guó)能源行業(yè)帶來的利好因素。我國(guó)原油儲(chǔ)備逐步增大，在對(duì)外開放當(dāng)中，需要更多資本市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，所以對(duì)原油期貨的金融性需求增大。在市場(chǎng)投資方面，很多投資者也有需求并參與到國(guó)際原油期貨當(dāng)中。國(guó)內(nèi)如果缺少這一重要的品種，長(zhǎng)期看來，對(duì)發(fā)展資本市場(chǎng)不利。另外，我國(guó)目前的對(duì)外開放正在進(jìn)行中，人民幣國(guó)際化需要更多資產(chǎn)交易來承接，原油期貨是提升人民幣國(guó)際化能力的一個(gè)重要媒介。

然而，和油氣體制改革方案一樣，原油期貨也經(jīng)歷了不短的醞釀時(shí)間，同樣在2017年開展了加速運(yùn)動(dòng)。

隨著改革的深入推進(jìn)，建設(shè)國(guó)際化的原油期貨市場(chǎng)越來越迫切。專家指出，打通包括“一帶一路”沿線國(guó)家在內(nèi)的境外投資者和境外機(jī)構(gòu)參與中國(guó)市場(chǎng)的通道，有利于各國(guó)在一個(gè)公開透明的規(guī)則下推進(jìn)能源領(lǐng)域合作，也有利于推進(jìn)石油生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)之間建立互惠雙贏的新型貿(mào)易關(guān)系。

黨的十九大報(bào)告指出，要增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展?？梢哉f，期貨市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展必須立足于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，期貨市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)金融全局。

在這一思路的引導(dǎo)下，增強(qiáng)原油的價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力和市場(chǎng)話語權(quán)成為必然。從國(guó)際到國(guó)內(nèi)，交易市場(chǎng)的建設(shè)都是遵循從現(xiàn)貨交易到期貨交易的路徑。但交易市場(chǎng)若要完全發(fā)揮其功能，依然有賴于我國(guó)油氣體制改革的推進(jìn)。