利益重疊的中美能源合作

○ 文／金玉濤

許多問題可以通過全球市場來解決，對石油供給的競爭成為中美兩國關(guān)注的一個焦點。

中國國內(nèi)生產(chǎn)總值和能源總需求變化

國家主席習(xí)近平2017年11月9日在人民大會堂同美國總統(tǒng)特朗普共同出席中美企業(yè)家對話會，并見證了一大批重要經(jīng)貿(mào)合作項目的簽約。中美簽約項目中，金額最大的集中在能源領(lǐng)域。作為能源領(lǐng)域的市場開放在很大程度上牽涉到國家安全，雙方都會非常慎重，能達(dá)成協(xié)議說明中美雙方都下了極大的決心。這將成為中美能源合作新的里程碑和新的增長點。

需求攀升

在北京中國會俱樂部的院子里，20世紀(jì)90年代末的一個寒夜，幾位石油行業(yè)老總討論了中國與全球石油工業(yè)接軌的問題后，中國石油工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)時的中國只是世界石油工業(yè)一個很小的組成部分。如今，它是世界石油市場上最具活力的元素，并且正經(jīng)歷著快速的發(fā)展變化。但是，中國快速增長的能源需求以及直線上升的石油進(jìn)口，給中國以及其他主要石油進(jìn)口國帶來了不確定性。新的沖突已經(jīng)引起人們的高度關(guān)注。

20世紀(jì)90年代末期，當(dāng)能源安全議題被提交給中國政府的時候，議題被擱置起來?！八麄冋f不存在能源安全問題?！币晃桓呒夘檰栒f，“從某種意義上說，這話是對的。當(dāng)時的市場條件比較有利?！比欢?，隨著石油消費的增長，情況發(fā)生了變化。

中國對石油進(jìn)口的依賴度越來越高，油價也穩(wěn)步升高。曾經(jīng)把石油自給自足作為一項政策的我國，發(fā)現(xiàn)自己越來越離不開全球石油市場。這種情況在我國發(fā)展的早期階段是無法接受的。那時的我國與今天迥然不同。對國際石油市場的依賴度使得能源安全問題，變成了我國政府主要關(guān)心的問題。

“中國的能源安全問題就是石油供應(yīng)安全?！本拖裎覈晃活I(lǐng)導(dǎo)所說的那樣。2003年，一個新的因素加重了人們對于能源安全的焦慮，這個因素就是伊拉克戰(zhàn)爭。在北京看來，很難相信美國2003年攻打伊拉克是為了在中東推行民主。如果不是這個原因，那么美國肯定有一個更具體、更緊迫、更重要、更具有威脅性的原因。簡單地說，肯定是因為石油。如果美國對石油問題的擔(dān)心到了實施入侵的程度，那么，在許多中國人看來，保證能源安全顯然已經(jīng)變得更加重要，也更加緊迫。

所發(fā)生的一切進(jìn)一步加深了這種憂患意識。2004年，我國及全球?qū)κ偷男枨蠹眲∨噬?，?dǎo)致油價快速升高。從2002年年底開始，我國能源問題就已經(jīng)開始顯現(xiàn)。但一開始是煤和電的問題，與石油無關(guān)。我國仍然依靠煤炭作為其主要能源，煤炭占我國總能源消耗的70%；依靠煤炭的火電發(fā)電量占總發(fā)電量的80%。我國飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致煤炭供應(yīng)由吃緊變成徹底短缺。與此同時，電廠及輸電網(wǎng)絡(luò)滿足不了電力需求，國家出現(xiàn)電荒局面。

供電不足和停電影響了我國大部分省份。國家產(chǎn)生一種深深的危機感。因為缺電，工廠被迫縮短工時甚至關(guān)閉停產(chǎn)。走投無路的工業(yè)企業(yè)開始自己發(fā)電，導(dǎo)致柴油發(fā)電機銷售猛增。部分地區(qū)電力嚴(yán)重短缺，甚至連交通信號燈都無法正常使用；孩子們又回到在燭光下做作業(yè)的年代。北京的賓館要求房間的空調(diào)溫度不得低于26攝氏度；酒店內(nèi)員工只能走樓梯，不得使用電梯。

只有一種能源可以在短期內(nèi)替代煤炭維持電廠的發(fā)電需求，那就是石油。這也就是為什么2004年我國石油需求的實際增長不是原來預(yù)測的7%或8%，而是16%的原因。需求的大幅度增長就要求快速增加石油進(jìn)口。我國的石油企業(yè)趕緊加快提高國內(nèi)石油產(chǎn)量。同時尋求額外的國際油氣資源。

思維轉(zhuǎn)變

中國正在進(jìn)入別的國家已經(jīng)走過的大眾汽車時代?？墒牵袊霓D(zhuǎn)型速度和規(guī)模是前所未有的。石油大約占美國能源消費總量的40%；而在中國，盡管需求增長很快，石油僅占能源消費總量的20%。其中大部分屬于工業(yè)燃料消耗，或者卡車及農(nóng)業(yè)設(shè)備使用的柴油。但是，這種情況正在快速地改變。隨著中國汽車工業(yè)進(jìn)入快車道，中國的石油消費以前所未有的速度飆升，其影響很快在中國乃至全球范圍內(nèi)顯現(xiàn)。在這樣的背景下，思維的轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。

抽象的國內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消費數(shù)字講述了一個非同尋常的故事。世界從未見過這么多人如此迅速地擺脫貧困，進(jìn)入一個經(jīng)濟(jì)增長和充滿將會的時代。饑餓和營養(yǎng)不良的苦難在快速減少。但是，快速的發(fā)展也讓環(huán)境付出了代價。水是一個嚴(yán)重問題。除了潛在的短缺問題，水資源還受到未經(jīng)處理的廢物污染。但是，快速增長的能源消費產(chǎn)生的污染都釋放到了大氣當(dāng)中，直接威脅到每個中國人的肺和身體健康。

大氣污染的主要來源是煤炭，包括家庭做飯及取暖?；鹆Πl(fā)電或者工廠燃燒的煤炭。電力需求以大約10%的速度正在。快速增長的機動車大軍使得主要城市的污染每況愈下。政府出臺規(guī)定要求新車采納歐洲環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但是執(zhí)行結(jié)果喜憂參半。

與此同時，我國近幾年的能效有所降低，逆轉(zhuǎn)了多年以來的向好趨勢。1980～2000年，我國經(jīng)濟(jì)翻了兩番，但其能源消費僅增長了一倍。這樣的能效記錄是一項巨大成就。然而，隨著21世紀(jì)的到來，這樣的增長關(guān)系發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。能源消費的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)增長。從2001年起，一波投資浪潮刺激了工業(yè)，尤其是重工業(yè)的大規(guī)模擴(kuò)張。許多新舊工廠在能源消耗上效率低下。

隨著中國變成世界工廠，高耗能的重工業(yè)開足馬力運行以滿足世界市場的需求。例如，中國已經(jīng)成為世界鋼材頭號生產(chǎn)大國，其鋼材產(chǎn)量幾乎占世界總量的一半。隨著中國制造取代歐美的高耗能產(chǎn)業(yè)，過去在歐美產(chǎn)生的能耗已經(jīng)部分轉(zhuǎn)移到中國?；蛘哒f更直接一些，歐美將自身的部分能耗外包給了中國。為了應(yīng)對快速增長的能源消費，北京已經(jīng)將節(jié)能、提高能源利用效率當(dāng)成工作的重中之重。

和其他國家一樣，在中國，氣候變化和碳排放成為影響能源政策的越來越重要的因素。但是，氣候變化也是一種解決眼下更為急迫的問題的機遇。對于中國來說，這些亟待解決的問題就是環(huán)境惡化、日益增長的能源需求和能源安全。減少碳排放就是減少污染并控制能源消費。同時也可以調(diào)節(jié)能源進(jìn)口。

在21世紀(jì)的第二個十年，中國最大的挑戰(zhàn)之一是保證其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需的電力。與此同時，中國還要保護(hù)其經(jīng)濟(jì)免遭因快速發(fā)展帶來的環(huán)境破壞。多年以來，中國每年新增的發(fā)電裝機總量相當(dāng)于一個法國或者一個英國的總發(fā)電能力。這相當(dāng)于平均每一至兩個星期就投產(chǎn)一座全新的、大規(guī)模的燃煤電廠。目前的增長速度有所放緩，但是每年新增的電力產(chǎn)能仍然十分可觀。

電力增長的規(guī)模及速度讓人難以置信。十幾年前，我國的發(fā)電能力相當(dāng)于美國的1/3。而今天，我國已經(jīng)超過了美國。2005年至2010年間，我國的總發(fā)電能力翻了一番。這就好像是中國僅僅用了5年的時間就將2995年的電力系統(tǒng)復(fù)制了一次。

盡管水電和可再生能源在不斷發(fā)展，2010年，54%的新增發(fā)電能力仍然來自煤炭。這比2005年的77%有所下降，但是，這就意味著新投產(chǎn)的高效的、超臨界的、超超臨界的、更加環(huán)保的發(fā)電機組正逐漸投入運營；而那些老舊的、高污染的、低效的火力發(fā)電廠正在被提前淘汰。

煤炭將仍舊是電力工業(yè)的支柱。隨著需求的增長，我國在煤炭上已不再自給自足。我國曾經(jīng)是一個主要的煤炭出口國，而現(xiàn)在則是世界第二大煤炭進(jìn)口國。然而，我國將繼續(xù)致力于燃料的多樣化。國家追求非化石能源的目標(biāo)在很大程度上要靠水力發(fā)電來實現(xiàn)。2003年投產(chǎn)的三峽大壩裝機發(fā)電能力大約相當(dāng)于20個核電站。我國在建或計劃建設(shè)的核電廠數(shù)量在世界上遙遙領(lǐng)先。

世界最大能源公用事業(yè)公司國家電網(wǎng)公司每年投資500億美元用于建設(shè)世界上最先進(jìn)的輸電網(wǎng)絡(luò)，這是提高能源效率的另一種方式—國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞所說的“堅強智能電網(wǎng)”。堅強智能電網(wǎng)能將西部和北部的電力輸送到數(shù)千千米以外的東部沿海和中部的負(fù)荷中心。

這樣可以減輕公路及鐵路煤炭運輸?shù)某林刎?fù)擔(dān)。人煙稀少的廣大西部地區(qū)擁有非常誘人的巨大風(fēng)能潛力。風(fēng)能不僅潔凈，而且是可以在國內(nèi)獲取的能源形式。對風(fēng)能的利用可以滿足我國未來能源需求。但是，獲取風(fēng)能的前提是國家必須建設(shè)長距離高壓輸變電線。

權(quán)譎霸氣

到了這個時候，有關(guān)石油峰值及未來供應(yīng)限制的論題已經(jīng)滲透到北京的各種討論當(dāng)中，世界其他地區(qū)也是一樣.這一時期，人們普遍對迫在眉睫和永久性的石油短缺充滿恐懼，這更加劇了世界對能源的危機感：未來的能源供應(yīng)是否充足而且便于獲得？世界是否會出現(xiàn)新的爭斗？

然而，一個“新的能源安全戰(zhàn)略”會是什么樣的？這已經(jīng)成為人們討論中美兩國可能出現(xiàn)的石油競爭議題的一個內(nèi)容。北京的一些戰(zhàn)略家擔(dān)心中國依賴的世界石油市場不可靠，市場規(guī)則受到操縱，對我國不利。在他們看來，美國對市場有過多影響。其中一些人甚至認(rèn)為，一旦中美兩國在幾十年來最敏感的問題—臺灣問題上出現(xiàn)沖突，美國將采取阻斷中國海路石油進(jìn)口的策略—切斷中國的海上“石油生命線”。他們譴責(zé)美國海軍在該地區(qū)海域的活動以及美國支持臺灣的行徑。雖然與此同時臺灣地區(qū)和中國大陸之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系持續(xù)增強。

美國也有一些戰(zhàn)略專家持有相反的擔(dān)心。一些人說中國在貪婪的資源與控制欲望驅(qū)使下，制定了一項龐大戰(zhàn)略。中國要主宰亞洲并同時搶占世界石油供應(yīng)。他們認(rèn)為中國在追求這一戰(zhàn)略時抱著嚴(yán)重的重商主義心態(tài)，并且得到日益壯大的軍事力量支持。作為依據(jù)，他們指出中國軍備支出的增長、中國海軍實力的快速提升、中國追求海軍及航空技術(shù)以及發(fā)展“藍(lán)水海軍”的潛力，等等?！八{(lán)水海軍”將使中國的海軍勢力范圍擴(kuò)大到周邊鄰國以外的地區(qū)。

再者，中國已經(jīng)建立起一套軍事網(wǎng)絡(luò)，包括戰(zhàn)略港口、基地以及印度洋沿岸的情報站。這些批評家還特別指出中國發(fā)展的新型導(dǎo)彈似乎直接為了對抗美國海上勢力，特別是航空母艦，以及擾亂美國海軍所保護(hù)的海上通道的安全。中國和其他任何國家都直接從這一安全中獲益。

中國能源不安全也就意味著美國能源不安全，反之亦然。合作是解決能源安全困境的主要途徑之一。

所有這些完全可能引發(fā)一場類似于當(dāng)年英德海軍之間的軍備競賽。當(dāng)時的軍備競賽加劇了國家之間的緊張關(guān)系，最終引爆了第一次世界大戰(zhàn)。盡管英國和德國在1914年8月之前的許多年里有著廣泛并且日益增長的經(jīng)濟(jì)往來，但還是因為對抗和海軍競賽引起的猜忌、控制海上航道和攫取資源的欲望。對誰將在世界上擁有何種地位的競爭以及逐漸發(fā)展起來的民族主義狂熱等而產(chǎn)生分裂。在人們今天的爭論中仍然能夠嗅到一些英德海軍軍備競賽的味道。

能源資源越來越成為爭論的焦點。我國南海周邊具有可觀的石油和天然氣產(chǎn)量，特別是在印度尼西亞、文萊和馬來西亞。南海未探明的石油儲量十分巨大。盡管這還遠(yuǎn)未確定，但已經(jīng)足以引發(fā)競爭。雖然我國和越南已經(jīng)達(dá)成一些合作開采協(xié)議，但是兩國在其他勘探區(qū)塊的主權(quán)問題上仍然爭執(zhí)不下。

與此同時，在我國東海的主權(quán)及勘探權(quán)問題上，日本和我國之間一直存在著分歧。諸如此類的緊張局面可能致使形勢惡化，演變成惡性事件，并最終帶來更為嚴(yán)重、更具有破壞性的后果。這也就解釋了為什么各國迫切需要找到一個框架，來滿足所涉及國家的不同利益。

增進(jìn)對話

“像美國和中國這樣的石油進(jìn)口國是相互依存的。中國能源不安全也就意味著美國能源不安全，反之亦然。因此，合作是解決能源安全困境的主要途徑之一?！?006年，胡錦濤在出席八國集團(tuán)峰會時指出。雖然這些緊張局勢僵持不下，中國在能源安全方面的直接擔(dān)憂似乎已經(jīng)有所緩和。

“除了依賴市場，別無其他解決辦法?！北本┑囊晃荒茉磻?zhàn)略專家說，“向美國出口，然后從世界其他地方進(jìn)口能源有何不可？中國是世界市場的一部分?！边@種轉(zhuǎn)變的部分原因是我國意識到通過參與全球經(jīng)濟(jì)，自己能夠獲得所需要的額外能源供應(yīng)。我國可以購買所需要的能源。這條出路在幾年前尚不明顯。但是，這幾年的經(jīng)驗表明這是非?？尚械摹＿@不僅適用于石油，而且適用于天然氣。我國對后者的進(jìn)口在逐年攀升。

另外，我國具有巨大的煤炭儲量。算上國內(nèi)生產(chǎn)的石油和水電，我國的總體能源自給率達(dá)到80%以上。我國在煤制油技術(shù)上的立場變化反映了自信心的增強。當(dāng)過去油價高企，一些人預(yù)測永久性供應(yīng)短缺時，我國把這項技術(shù)當(dāng)作重中之重；可是現(xiàn)在談到該技術(shù)時，我國更多是把它視為一項抵御能源供應(yīng)中斷的保險措施，而不是一種大規(guī)模的能源替代技術(shù)。

在更大的關(guān)系框架下，緩解緊張局勢的努力也十分明顯。這一努力的基礎(chǔ)是人們認(rèn)識到了新的現(xiàn)實，那就是中國在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及世界舞臺上的突出地位。喬治·布什政府最初把中國描述為一個“戰(zhàn)略競爭者”。這一說法包含了深刻的含義。但是，隨著時光的流逝，雙方在接觸中表現(xiàn)出更大的合作意愿。這種合作基于中美對相互依存的共同理解。

我國領(lǐng)導(dǎo)人開始用“和平崛起”等詞語來表述中國的地位及作用。一些中國戰(zhàn)略專家強調(diào)改善緊張關(guān)系的必要性，稱這是新興大國與老牌大國之間所不可避免的。反過來，美國則提出了“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方”概念。這一概念最先由前世界銀行行長羅伯特·佐利克提出。

佐利克認(rèn)為，中國能夠在多元化的國際舞臺上扮演一個與自身地位相匹配的更具建設(shè)性的角色。中國對“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方”的理解是要在國際體系中分擔(dān)“國際責(zé)任”。中國從國際體系中獲益頗多，同時也在塑造著國際體系。

這種行動定位已經(jīng)在一系列統(tǒng)籌安排中得到體現(xiàn)。目的是為了解決問題、緩解緊張氣氛并從根本上提供戰(zhàn)略保證。這些安排包括兩國之間的“戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話”以及“能源及環(huán)境合作框架”。能源與環(huán)境合作框架在布什執(zhí)政后期推出，一直延續(xù)至奧巴馬政府時期。

雙方的對話關(guān)系不斷拓寬，包含了兩國軍事領(lǐng)導(dǎo)人共同參加的“戰(zhàn)略安全對話”。同時，奧巴馬政府還積極同中國開展氣候變化及清潔能源方面的外交對話。在能源安全方面，中國與國際能源署展開合作，并參加國際能源論壇，極大地促進(jìn)了在能源問題上的共識，有效緩解了摩擦。

與此同時，中美兩國從整體上都在進(jìn)行再調(diào)整。在北京看來，2008年的金融危機實屬“美國”制造。這進(jìn)一步加深了中國對作為全球標(biāo)桿的美國經(jīng)濟(jì)模式的懷疑，同時增強了中國對本國經(jīng)濟(jì)體系的信心。此外，中國自2008年年底率先采取的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計劃使其成為恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)頭羊。

這反映了一種變化。這種再調(diào)整的一個重要表現(xiàn)是：2008～2009年金融危機期間，應(yīng)對危機的核心協(xié)調(diào)機制不再是7國集團(tuán)或者8國集團(tuán)等傳統(tǒng)意義上的主要工業(yè)國家。相反，在危機最嚴(yán)重的時候，協(xié)調(diào)機制是包括主要新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的20國集團(tuán)。這使得中國處在決策的中心位置。

中美兩國正在努力增進(jìn)對話，打消猜疑。兩國軍事交流一直比較缺乏。2012年，中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在訪美期間呼吁中美雙方加強“戰(zhàn)略互信”，增進(jìn)軍事交流，加深對彼此戰(zhàn)略“意圖”的了解。

“政府認(rèn)為能源安全至關(guān)重要，是頭等大事。但是現(xiàn)在的理解有些不同?，F(xiàn)在我們認(rèn)識到解決能源安全問題有很多選擇。”一位中國決策者曾經(jīng)這樣形容中方思維的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的全球合作以及根本性的共同利益十分明顯。中美之間的對話意味著我們擁有既定的框架來解決這些問題。

撥云見日

在2011年中期通過的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，我國進(jìn)一步強調(diào)其新興能源政策，積極推動煤炭和石油的替代能源，也就是可再生能源，包括水力發(fā)電、核能、天然氣和電動汽車，還有提高能效。在石油問題上，我國和其他國家存在利益沖突的風(fēng)險，尤其是和東南亞國家以及日本，這些風(fēng)險的嚴(yán)重程度取決于上述國家如何定義和它們的海上地位。

在與美國的關(guān)系上，真正的風(fēng)險并非來自市場的競爭，而更可能來自當(dāng)油氣開發(fā)卷入地緣政治、外交政策以及人權(quán)問題時。委內(nèi)瑞拉也有可能變成一個問題。目前只有一個國家，在那兒能源和外交利益發(fā)生沖突的風(fēng)險比較高。這個國家就是伊朗。考慮到該國對核計劃的追求，伊朗是最為復(fù)雜、最具爭議也是最難以解決的問題。

由于伊朗與聯(lián)合國在核武器問題上僵持不下，并且不斷受到制裁，西方和日本油氣公司已經(jīng)從伊朗撤出。這就造成一個真空。中國可以推行自己的“走出去”戰(zhàn)略，在中東主要產(chǎn)油國之一的伊朗取得重要地位。中國公司已經(jīng)與伊朗就幾十億美元的投資合同進(jìn)行談判。投資伊朗石油和天然氣工業(yè)將使中國獲得大量石油和天然氣資源。

隨著圍繞伊朗核計劃的緊張局勢加劇，中國與其他海灣地區(qū)出口國，尤其是沙特阿拉伯的關(guān)系以及整個地區(qū)的穩(wěn)定對中國的利益有著深刻影響。中國相當(dāng)一部分石油進(jìn)口來自海灣地區(qū)。此外，中國公司在伊拉克也扮演著資源作用。

然而，中國與其他石油消費國，尤其是美國之間也存在著共同利益。在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球貿(mào)易和金融網(wǎng)絡(luò)中，中美兩國的命運緊緊交織在一起。這種彼此交融的關(guān)系比許多人想象的還要密切。具體來說，作為世界上最大的兩個石油消費國，中國和美國擁有共同利益。兩國的石油消費都有相當(dāng)一部分依靠進(jìn)口。中國的石油進(jìn)口比例有可能繼續(xù)增長。兩國的石油消費加起來占世界總消費量的35%。雙方都從穩(wěn)定的市場中獲益，并且都開放貿(mào)易與投資，致力于改善能源安全。

但是，中國需要增強對全球市場可靠性以及維持市場安全的體制和信心。反過來，中國提高本國能源消費及庫存的透明度將提升其他石油進(jìn)口國對中國的信心與了解。中美兩國在提高能源效率、促進(jìn)再生能源、可替代能源和常規(guī)能源領(lǐng)域創(chuàng)新以及減少碳排放，應(yīng)對氣候變化等方面擁有共同利益。兩國擬定了一項共同的清潔能源日程。另外，兩國的煤炭儲量排在世界前兩位。火力發(fā)電占各自發(fā)電總量的主要部分。因此，兩國在尋求清潔煤技術(shù)的商業(yè)化中國正在全力治理環(huán)境問題，這勢必增加油氣進(jìn)口。當(dāng)前中國石油對外依存度高達(dá)65%，天然氣也高達(dá)37%，因此對于正在進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的中國而言，中美達(dá)成能源合作有利于保障能源安全。

海湖莊園會晤以來，我國已經(jīng)大大增加了對美國的石油天然氣進(jìn)口。2016年我國從美國進(jìn)口的天然氣僅占整體進(jìn)口量的0.3%，2017年上半年這一數(shù)字已上升到3%，還將進(jìn)一步擴(kuò)大。作為石油天然氣大國，美國在中國能源進(jìn)口來源國中占比很低。所有這一切都表明兩國有巨大的合作空間。此類合作將改善兩國能源及經(jīng)濟(jì)地位。雙方的合作也將對兩國以及國際社會的安全和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。