農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的邏輯、進(jìn)程及意義

胡振光

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，實(shí)施股份合作制是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重要方向。基于制度變遷視角，通過對南海區(qū)集體產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村股份合作制改革作為一種誘致性制度變遷，傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)矛盾是其內(nèi)在根源，外部利潤刺激是其誘致因素。農(nóng)村股份合作制的改革目標(biāo)在于解決集體土地所有者、承包者、經(jīng)營者之間，以及國家、集體、農(nóng)民之間在土地增值收益上的分配矛盾，改革重點(diǎn)是在明晰集體產(chǎn)權(quán)和集體成員身份的基礎(chǔ)上，通過折股量化確認(rèn)村民的股權(quán)和收益權(quán)。股份合作制改革不僅促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)體和勞動(dòng)實(shí)體的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)合作的“再集體”，更強(qiáng)化了村社共同體意識，提升了村民的凝聚力，因而具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)聚合的雙重意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)；股份合作制；集體經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672.1101（2018）05.0082.08

Abstract： The reform of rural collective property rights system is an important part of deepening rural reform， and implementing the joint-stock cooperative system is an important direction for the reform of rural collective property rights. From the perspective of institutional change， through the analysis of the practice of collective property rights reform in Nanhai District， it is found that in the reform of rural shareholding cooperative system as an induced institutional change， the contradiction of traditional property rights is its internal root， and the external profit stimulus is its inducement factor. The reform goal of the rural shareholding cooperative system is to resolve the contradiction between the collective landowners， contractors， operators， and the state， collectives， and farmers in the value-added income of the land. The reform focus is to confirm the equity and income rights of the villagers through the quantitative conversion on the basis of clarifying the collective property rights and the collective membership. The reform of the shareholding cooperative system not only promoted the transformation of rural production entities and labor entities， but also realized the “re-collective” of economic cooperation， strengthened the awareness of the village community and enhanced the cohesiveness of the villagers， thus having the dual significance of economic development and social aggregation.

Key words：Rural collective property rights； Joint-stock cooperative system； Collective economy

一、集體產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新下的農(nóng)村股份合作制改革

2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，標(biāo)志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)入深化改革的重要階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化農(nóng)村綜合改革具有重要意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革主要包括兩個(gè)階段：一是實(shí)行將承包制引入集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自主經(jīng)營、脫貧致富；二是將股份制引入集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相連接，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。具體來講，農(nóng)村股份合作制是指在集體合作制的基礎(chǔ)上，引入股份制，將土地、資金、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素結(jié)合，實(shí)行按勞分配與按資分配相結(jié)合的一種新的集體經(jīng)濟(jì)組織形式。

（一）改革邏輯：一種誘致性制度變遷

按照制度變遷理論的觀點(diǎn)，制度需求引發(fā)制度變遷，制度變遷的需求來自要素與產(chǎn)品的相對價(jià)格的變化，以及與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)聯(lián)的技術(shù)變遷[1]。就農(nóng)村土地而言，在從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)的過程中，工業(yè)生產(chǎn)的大規(guī)模性、高效益性與土地資源供給緊張之間的變化引起土地價(jià)值的增長，引發(fā)關(guān)于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的變化。根據(jù)制度變遷的發(fā)生機(jī)制，林毅夫把制度變遷分為強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷主要以國家為主體，通過行政命令或法律引入實(shí)現(xiàn)的變遷，又被稱為供給主導(dǎo)型變遷。誘致性制度變遷是指人們?yōu)闋幦～@利機(jī)會(huì)自發(fā)倡導(dǎo)和組織實(shí)施對現(xiàn)行制度安排的變更或替代，創(chuàng)造新的制度安排，又被稱為需求主導(dǎo)型變遷[2]。關(guān)于農(nóng)村股份合作制的形成原因，大多數(shù)研究者認(rèn)為其是一種誘致性的制度變遷，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境變遷引起廣大農(nóng)民對傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革需要。在很多學(xué)者看來，傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)的最大弊端在于雖然名義上集體資產(chǎn)歸全體集體成員所有，但實(shí)際上任何個(gè)體都沒有集體資產(chǎn)的部分所有權(quán)[3]，因而將集體資產(chǎn)以某種形式進(jìn)一步確認(rèn)到個(gè)體身上，明確個(gè)體在集體資產(chǎn)中的權(quán)利位置，就成為來自基層群眾的自發(fā)改革需要，也正如韓俊等學(xué)者認(rèn)為的“股份合作制的形成動(dòng)因在于明晰集體經(jīng)濟(jì)缺乏‘人格化的模糊產(chǎn)權(quán)主體”[4]。

（二）改革動(dòng)因：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)收益的再分配

具體來看，農(nóng)村股份合作制興起的地區(qū)大都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。這些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村股份合作制改革主要有以下原因。其一，隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一部分農(nóng)戶開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成了一定的土地拋荒。另外家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任下的土地分散經(jīng)營帶來資源配置的浪費(fèi)與整體效率的低下，實(shí)現(xiàn)土地集中和規(guī)模經(jīng)營，就成為新的發(fā)展需要；其二，工業(yè)化發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，需要大量的工業(yè)用地和城市建設(shè)用地，原來的農(nóng)業(yè)用地被大量征用，土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能開始被土地增值功能所代替，因而也需要改變原來的農(nóng)村集體土地管理使用制度；其三，工業(yè)化和城市化對土地的非農(nóng)利用帶來巨大的收益增值，“外部利潤”凸顯，加劇了當(dāng)?shù)卮迕駨耐恋卦鲋抵蝎@益的渴求，也就使這類地區(qū)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營體制和無法獲利之間的矛盾比其他地區(qū)更為明顯；其四，這類地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)先發(fā)地區(qū)，問題出現(xiàn)時(shí)間也較早，同時(shí)這類地區(qū)大都作為國家深化改革的試驗(yàn)區(qū)，享有在政策探索、政策實(shí)驗(yàn)、政策突破的先行先試權(quán)，更容易開展改革。

總體來看，傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)矛盾是農(nóng)村股份合作制出現(xiàn)的內(nèi)在根源，外部利潤刺激是農(nóng)村股份合作制的誘致因素，地區(qū)政策法律是農(nóng)村股份合作制出現(xiàn)的環(huán)境條件，農(nóng)村干群的自發(fā)改革與地方政府的引導(dǎo)推動(dòng)是農(nóng)村股份合作制發(fā)展的重要推動(dòng)力。正是上述諸因素引發(fā)了農(nóng)村股份合作制改革的制度變遷。農(nóng)村集體土地的股份制改革成為解決土地法律所有和土地占有、經(jīng)營之間矛盾的重要嘗試，在不改變土地集體所有性質(zhì)的基礎(chǔ)上，為工業(yè)化和城市化提供大量土地，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得廣大農(nóng)民享受到土地增值帶來的分配收益。

（三）改革定位：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的折股量化

農(nóng)村股份制改革以集體股份制代替了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把過去農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營變成集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了以土地為核心的集體資產(chǎn)的又一次集中，以及集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的又一次統(tǒng)一。對于農(nóng)村股份合作制的性質(zhì)，陳錫文認(rèn)為農(nóng)村股份制是合作制的亞種，是一種股份式的合作[5]；李奇認(rèn)為股份合作制具有合作制與股份制的雙重特征，一方面，它具有自愿互利、互助合作、利益共享、提供公共積累后按照一定比例按勞分配等合作經(jīng)濟(jì)的特征；另一方面，又具有合股集資、按股分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、獨(dú)立經(jīng)營等股份制的特征[6]；具體來看，在聯(lián)合方式上，股份制是資金的聯(lián)合，合作制是勞動(dòng)的聯(lián)合，股份合作制則是資金、勞動(dòng)雙層聯(lián)合；在分配原則上，股份制是按資分配，合作制是按勞分配，股份合作制實(shí)行按勞分配、按股分紅、按需分配和按人頭分配集體福利等多種分配方式的結(jié)合；在生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者結(jié)合的方式上，合作制是直接結(jié)合，股份制是間接結(jié)合，股份合作制既有直接結(jié)合，又有間接結(jié)合；在股權(quán)配置上，合作制實(shí)行一人一票制，股份制實(shí)行一股一票制，股份合作制是勞股結(jié)合制[7]。從上世紀(jì)80年代中期開始，珠三角地區(qū)的農(nóng)村股份合作制開始對原來的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改造，通過集體資產(chǎn)的作價(jià)折股，量化到人，集體經(jīng)濟(jì)組織成為人人有股的集體股份合作組織。這種以明確產(chǎn)權(quán)、規(guī)范分配、完善經(jīng)營為主要內(nèi)容的股份合作制適應(yīng)了改革后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也調(diào)動(dòng)了參股各方尤其是廣大農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村以土地為核心的生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

二、農(nóng)村股份合作制改革的南海模式

在推行農(nóng)村股份制改革的進(jìn)程中，南海區(qū)主要推行的是以土地為中心的股份合作制。其主要思路是在不改變土地集體所有制的基礎(chǔ)上，把股份制引入土地經(jīng)營制度中，通過明晰產(chǎn)權(quán)，折股量化，建立起以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制。

（一）南海區(qū)農(nóng)村股份合作制的改革背景

南海區(qū)推行股份合作制的背景主要包括：一是國家糧食政策的調(diào)整。1992年，廣東省全面放開了糧食市場，取消了糧食定購任務(wù)，使得人多地少的南海區(qū)擺脫了糧食定購的壓力，進(jìn)而可以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件；二是土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著糧食生產(chǎn)的非國家任務(wù)化，南海區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)用地緊張的問題日益突出。但是按照國家的建設(shè)用地政策，工業(yè)用地和城市建設(shè)用地需要首先將集體土地收為國有，高昂的稅費(fèi)提高了中小企業(yè)的用地門檻，收歸國有也將集體土地非農(nóng)利用的增值完全帶走，因而將統(tǒng)一規(guī)劃集體土地、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、并將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為二三產(chǎn)業(yè)用地過程中產(chǎn)生的高額增值收益保留在社區(qū)之內(nèi)，就成為迫切需要解決的問題；三是改革開放以來非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給南海區(qū)農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。對農(nóng)民而言，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)毫無競爭比較優(yōu)勢，因而如何既保證農(nóng)民土地的承包權(quán)，又解決土地“撂荒”問題，探索既能保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的土地經(jīng)營方式顯得尤為必要；四是土地征收與土地增值的矛盾。南海區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的初期，大多采取低價(jià)使用或國家征用的方式從農(nóng)民手中獲得土地，集體和農(nóng)民得到的補(bǔ)償與工商業(yè)建設(shè)用地的高額利潤對比懸殊，分配明顯不公，農(nóng)民和集體對建設(shè)用地政策強(qiáng)烈不滿，造成集體土地所有者、承包者、經(jīng)營者之間及國家、集體、農(nóng)民之間在土地增值收益分配上矛盾十分突出。

（二）南海區(qū)農(nóng)村股份合作制的改革進(jìn)程

為了推動(dòng)南海區(qū)的工業(yè)化與城市化發(fā)展，同時(shí)也為解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營體制及收益分配的矛盾，南海區(qū)開始實(shí)施以土地為核心的農(nóng)村集體股份制改革，大體包括四個(gè)階段：一是試點(diǎn)推行階段。1992年下半年，南海首先選擇當(dāng)時(shí)羅村鎮(zhèn)的下柏、里水鎮(zhèn)的沙涌和平洲的洲表村三個(gè)地方，推行農(nóng)村股份合作制改革試點(diǎn)，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離，把農(nóng)民的土地承包權(quán)改為配置股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民的承包權(quán)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)”的轉(zhuǎn)變；二是全面實(shí)施階段。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1992年8月31日，當(dāng)時(shí)的南海市發(fā)布《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制的意見》（南發(fā)[1993]24），開始在全市農(nóng)村范圍內(nèi)推行股份合作制，具體形式包括合作經(jīng)濟(jì)股份制、農(nóng)村土地股份制、合作組織企業(yè)股份制和農(nóng)村聯(lián)合股份制四種；三是完善鞏固階段。對于組建的股份合作制組織，完善“三會(huì)”制度（董事會(huì)、監(jiān)理事會(huì)、股東代表大會(huì)）。從1996年開始，南海區(qū)開始從股權(quán)配置、股權(quán)界定、股權(quán)流轉(zhuǎn)入手，實(shí)行“固化股權(quán)，出資購股，合理流動(dòng)”或“生不增，死不減，遷入不增，遷出不減”為主要內(nèi)容的股權(quán)制度改革； 四是改革提高階段。隨著股份制改革的不斷發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模越來越大，農(nóng)村股權(quán)分紅金額也越來越多，如何界定股東資格引發(fā)了包括“外嫁女”問題在內(nèi)的諸多矛盾。同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)黨組織和自治組織混在一起的組織管理體制也引發(fā)了更多的基層矛盾。2008年開始，南海區(qū)出臺(tái)了解決“外嫁女”問題的政策。2011年南海區(qū)開始推行“政經(jīng)分離”，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型改制。

（三）南海區(qū)農(nóng)村股份合作制的改革做法

南海區(qū)推行農(nóng)村股份制改革的做法主要包括六個(gè)方面：一是進(jìn)行“三區(qū)規(guī)劃”。按照土地功能的不同，統(tǒng)一將土地劃分為農(nóng)田保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和商住區(qū)；二是清產(chǎn)核資。成立村集體資產(chǎn)評估小組，對集體資產(chǎn)的債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理核查。集體資產(chǎn)的范圍包括資源性資產(chǎn)（土地）、經(jīng)營性資產(chǎn)（廠房、商鋪）和非經(jīng)營性資產(chǎn)（辦公、文化、體育場所設(shè)施）；三是資產(chǎn)量化。除了公益性的集體資產(chǎn)如道路水電設(shè)施、學(xué)校、幼兒園等，對集體土地、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、現(xiàn)金等進(jìn)行評估量化，將集體資產(chǎn)從實(shí)物形態(tài)量化為價(jià)值形態(tài)；四是確定成員。以戶籍關(guān)系為基礎(chǔ)、以在本集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)時(shí)間等為主要依據(jù)，確定享受量化配股人員的數(shù)量和名單；五是股權(quán)配置。根據(jù)量化的集體資產(chǎn)價(jià)值總額和符合配股的成員數(shù)量，按照配股要求，主要設(shè)置集體股、個(gè)人股和募集股（現(xiàn)金股）。制作股東名冊和股權(quán)證書，列明每個(gè)成員持有股份的性質(zhì)、股數(shù)、每股面值和股權(quán)總金額，并以個(gè)人或戶為單位發(fā)放股權(quán)證書；六是集體資產(chǎn)經(jīng)營及收益分配。對于集體資產(chǎn)的運(yùn)營，由股東大會(huì)公開投票決定，每年的集體收益分紅由具體的股份合作組織通過制定章程決定。通過股份制改造，以村和村小組為單位的集體經(jīng)營權(quán)代替了以家庭為單位的個(gè)體經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民的土地承包權(quán)變?yōu)榧w資產(chǎn)的股權(quán)。南海區(qū)股份合作制的改革以及在此基礎(chǔ)上集體分配方式的變化，“直接反映了集體內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，集體不再是每個(gè)成員均可舀一勺的‘大鍋飯，集體的產(chǎn)權(quán)變得越來越明晰”[8]。

（四）南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建模式及其類型

就南海區(qū)來說，經(jīng)過股份制改革以后，主要形成了兩種類型、兩個(gè)層級的集體經(jīng)濟(jì)組織。一種類型是村一級的股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，統(tǒng)稱“經(jīng)聯(lián)社”。股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社是通過合并組社后形成以行政村為單位的“一村一社”式（圖1）的集體經(jīng)濟(jì)組織，股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社實(shí)行村一級經(jīng)營、村一級核算、村一級分配的模式，其職能主要是負(fù)責(zé)整個(gè)村組集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，承擔(dān)村組行政日常運(yùn)作、農(nóng)村公共建設(shè)與管理費(fèi)用、股東股紅分配、改善農(nóng)村集體福利（包括農(nóng)村醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)救助）等各項(xiàng)開支，而各個(gè)村小組只是作為村委會(huì)下面的自治小組，主要是協(xié)助村委會(huì)工作，不承擔(dān)集體資產(chǎn)經(jīng)營、管理、分配等職能。

由于傳統(tǒng)上中國農(nóng)村大都以自然村組為單位，在人民公社時(shí)期的自然村組下面還有社隊(duì)，因此，集體資產(chǎn)尤其是土地集中到行政村一級是一個(gè)復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過程，尤其是村組之間原有的集體資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量不一樣，不同村組的地理位置不同，從而造成土地的增值潛力不同，因而難以統(tǒng)籌。對于精于計(jì)算的農(nóng)民來說，合村并社實(shí)踐操作起來的難度非常大，所以南海區(qū)真正做實(shí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的只有不到20個(gè)村，剩余的大都實(shí)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的模式。

經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社也是村一級的集體經(jīng)濟(jì)組織，不同之處在于，與股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社相比，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社下邊設(shè)有組社一級的股份經(jīng)濟(jì)社，形成“一組一社”式（圖2）的集體經(jīng)濟(jì)組織。在“一組一社”的組織體系下，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社只負(fù)責(zé)村級集體資產(chǎn)的經(jīng)營，村級集體資產(chǎn)的收益用來維持村兩委會(huì)行政運(yùn)作費(fèi)用，承擔(dān)農(nóng)村公共建設(shè)與管理費(fèi)用和改善村民集體福利等各項(xiàng)開支，但不承擔(dān)股東股紅分配。村民小組和經(jīng)濟(jì)社是合二為一的，即村民小組既作為村委會(huì)下面的自治小組，又經(jīng)營自己組社的集體資產(chǎn)，進(jìn)行股份分紅，實(shí)行村組兩級經(jīng)營、兩級核算、兩級分配的模式，南海區(qū)大部分的農(nóng)村社區(qū)按照這種方式組建起集體經(jīng)濟(jì)組織。

另一種類型是組（社）一級的股份合作經(jīng)濟(jì)社，統(tǒng)稱“經(jīng)濟(jì)社”。股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部構(gòu)成類型更為復(fù)雜多樣，有一社一組、一社多隊(duì)、一社多組以及一組多社（圖3）等類型。在這種模式下，雖然經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)上體現(xiàn)為經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社兩級組織，但實(shí)際上經(jīng)濟(jì)社只是為了登記注冊方便而成立的“空殼社”，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是在經(jīng)聯(lián)社和生產(chǎn)隊(duì)兩級運(yùn)作。

據(jù)原南海區(qū)農(nóng)村工作部部長介紹，出現(xiàn)上述復(fù)雜狀況的原因主要有：

“一是在“兩改三建設(shè)”（1986年）中，改得徹底的，那就是取消生產(chǎn)隊(duì)（組），以自然村為單位組建經(jīng)濟(jì)合作社并已在主管部門登記的，同時(shí)在“區(qū)改村”中，以經(jīng)濟(jì)合作社為單位成立了村民小組的；二是改得不徹底的：有部分自然村原來各生產(chǎn)隊(duì)（組）之間資產(chǎn)和賬目未能真正合并，也以自然村為單位建立了經(jīng)濟(jì)社，并已在主管部門登記了，其實(shí)生產(chǎn)隊(duì)（組）并未取消仍在各自運(yùn)作，那就變成了一社多隊(duì)，成為“空殼社”。這“空殼社”中的生產(chǎn)隊(duì)（組），實(shí)權(quán)在手，但沒有法律地位，既不是法人又沒有公章和登記證。因此，一些鎮(zhèn)（街）為解決這個(gè)問題，投機(jī)地在“區(qū)改村”中又以生產(chǎn)隊(duì)為單位成立了村民小組，那就成了一社多組。有部分自然村原來各生產(chǎn)隊(duì)之間資產(chǎn)和賬目經(jīng)過做工作都未能合并的就干脆以生產(chǎn)隊(duì)（組）為單位建立了經(jīng)濟(jì)合作社，并在主管部門登記了。但后來在同一自然村搞村政建設(shè)時(shí)碰到不少問題，為了協(xié)調(diào)好就以自然村成立了村民小組，那就成了一組多社了?！?/p>

由上我們可以看到農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的基本構(gòu)成類型，多樣化的集體組織類型恰恰反映了農(nóng)村內(nèi)部復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也反映了農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部“小集體”的利益思考。正像南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)一位村民說的：

“當(dāng)年我們虎榜（股份合作經(jīng)濟(jì)社）的創(chuàng)收比河?xùn)|（行政村）其他社多很多，03年的時(shí)候我們的凈收益就有488萬，其他5個(gè)社加在一起也不過才700萬，所以我們大家都不愿合到一起，合在一起話我們的分紅就少了，這個(gè)道理大人小孩都明白的，所以當(dāng)時(shí)大家的意見十分一致，那就是不合”。

這種集體經(jīng)濟(jì)的組織形式及產(chǎn)權(quán)設(shè)置包含有對私人產(chǎn)權(quán)及小集體產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)，集體經(jīng)濟(jì)組織成為一個(gè)包括個(gè)體私有產(chǎn)權(quán)、村組產(chǎn)權(quán)、社隊(duì)產(chǎn)權(quán)以及大集體產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的混合結(jié)構(gòu)。另外，“經(jīng)聯(lián)社”和“經(jīng)濟(jì)社”作為集體經(jīng)濟(jì)組織，吸取了過去集體辦企業(yè)大量虧損的教訓(xùn)，因此它并不是一個(gè)從事直接生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是一個(gè)以經(jīng)營土地和廠房商鋪出租為手段，以分配土地收益為目的“財(cái)政集體”。

為了能更為規(guī)范地經(jīng)營管理集體資產(chǎn)和分配集體收益，無論是“經(jīng)聯(lián)社”還是“經(jīng)濟(jì)社”都建立起完善的組織架構(gòu)體系。根據(jù)南海區(qū)出臺(tái)的《南海區(qū)農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社工作規(guī)范》（南辦發(fā)〔2008〕53號）和《南海區(qū)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)社工作規(guī)范》（南辦發(fā)〔2008〕54號）的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)由股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、社委會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成的權(quán)力架構(gòu)。股東（股東代表）大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議、修改章程；選舉社委會(huì)和監(jiān)委會(huì)成員；決定年度經(jīng)營計(jì)劃；審查財(cái)務(wù)預(yù)算和收益分配方案。股東代表大會(huì)負(fù)責(zé)審議、修改本社章程和各項(xiàng)管理制度，并提交股東大會(huì)表決通過；聽取、審查社委會(huì)和監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告；討論決定本社社委會(huì)成員的報(bào)酬方式和標(biāo)準(zhǔn)。社委會(huì)負(fù)責(zé)日常的集體經(jīng)營，監(jiān)事會(huì)則負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督。上述兩個(gè)文件對于“經(jīng)聯(lián)社”和“經(jīng)濟(jì)社”的規(guī)定非常詳細(xì)，其中“經(jīng)聯(lián)社”規(guī)范有51條，“經(jīng)濟(jì)社”規(guī)范有46條，這些規(guī)范不僅僅制約著集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，而且也深刻影響到社區(qū)居民的生活。集體經(jīng)濟(jì)組織的成立改變了原來村委會(huì)作為主導(dǎo)的社區(qū)組織體系，南海農(nóng)村逐漸形成“黨—政（居委會(huì)）—經(jīng)”三足鼎立的社區(qū)組織架構(gòu)，反映出“村民與集體間的行政組織關(guān)系逐步被淡化，而財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系則被不斷強(qiáng)化……以村委會(huì)為核心的行政組織關(guān)系逐步讓位于集體經(jīng)濟(jì)組織為核心的契約組織關(guān)系”[9]。在走向城市化的進(jìn)程中，這些傳統(tǒng)的村莊已經(jīng)不是基于共同價(jià)值的熟人社會(huì)共同體，也不是依賴于共同居住空間的地域社會(huì)共同體，而是基于共有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體。

三、農(nóng)村股份合作制改革的意義：經(jīng)濟(jì)合作的“再集體”及其聚合性

農(nóng)村股份合作制改革以集體股份制代替了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即把過去農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營變成集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)了以土地為核心的集體資產(chǎn)的又一次集中，以及集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的又一次統(tǒng)一。不過與改革開放前的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)不同的是，股份制將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)折化成股份，并以農(nóng)村社區(qū)人口戶籍為基礎(chǔ)，綜合考慮社區(qū)成員的貢獻(xiàn)、年齡等因素，設(shè)置不同類別股份，并將股份分配至個(gè)人，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)收益的按股分紅，“土地股權(quán)成為農(nóng)地承包權(quán)在農(nóng)民工業(yè)化過程中的自然延伸和新的實(shí)現(xiàn)形式”[10]， 而新的集體經(jīng)濟(jì)形式也帶來了農(nóng)村的極大轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的，更涉及到村落轉(zhuǎn)型后的組織紐帶連結(jié)與社區(qū)整合。從另一個(gè)角度看，股份合作制“解決了人們的‘合作問題，在微觀層面上，這種合作涉及到農(nóng)民從分散到合作、從個(gè)體到集體的過程，在宏觀層面上，這種合作體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的組織和再組織過程”[11]，并且集中體現(xiàn)在對農(nóng)村社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的影響上面。

傳統(tǒng)意義上的集體是以生產(chǎn)資料的集體所有制和共同勞動(dòng)為基礎(chǔ)的組織形式，這種情形下的集體組織，既是“生產(chǎn)資料聯(lián)合實(shí)體”，又是“勞動(dòng)聯(lián)合實(shí)體”，如果不用共有生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，或者沒有共同的集體勞動(dòng)，傳統(tǒng)集體組織的集體形態(tài)和合作意義就不復(fù)存在了。在集體股份制的制度安排下，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)在上述兩方面都發(fā)生了根本的變化。

一是生產(chǎn)實(shí)體的轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化和城市化的發(fā)展過程中，很多以土地股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體已經(jīng)演變成非經(jīng)濟(jì)實(shí)體的“集體”，即雖然有集體經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)，但是集體經(jīng)濟(jì)組織既不舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也不組織村民共同勞動(dòng)，而是通過掌握大量的集體資產(chǎn)，繼而通過土地出租獲得收益。這樣，集體經(jīng)濟(jì)組織演化成為聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)、分財(cái)?shù)摹柏?cái)政集體”[12]108，其功能和運(yùn)作機(jī)制更像是“社區(qū)政府”，行為取向?yàn)榇迕窈献髦髁x，通過發(fā)展村社公共事業(yè)和提供村社福利實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合與連結(jié)。

二是勞動(dòng)實(shí)體的轉(zhuǎn)變。實(shí)行股份制以后，村莊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在由生產(chǎn)實(shí)體向法人實(shí)體轉(zhuǎn)變的過程中，也必然帶來集體內(nèi)部資產(chǎn)聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合的分離，集體資產(chǎn)尤其是集體土地集中以后主要用于工業(yè)化等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民不用再從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而工廠企業(yè)對勞動(dòng)力的需求也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，并不是所有的村民都能進(jìn)入企業(yè)工作。土地股份合作制的實(shí)行造成一部分村民的失業(yè)，但是卻能夠讓其享受土地出租帶來的收益分紅，尤其隨著土地級差收益的迅速增長，分紅的增加，就業(yè)已經(jīng)不是股東村民的唯一收入渠道，村集體將對村民的土地保障和就業(yè)保障轉(zhuǎn)化為股份保障和福利保障。

總之，股份合作制的推行，雖然使村民不從事與集體資產(chǎn)直接結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但其卻擁有作為集體資產(chǎn)所有者的股東身份，可以享受集體資產(chǎn)收益分配。因此，土地股份制強(qiáng)化了村民作為集體土地成員的觀念。村民意識到，保留村社成員的身份從此具有了更加實(shí)際的經(jīng)濟(jì)意義，因?yàn)橹挥凶鳛榇迳绲某蓡T，才有資格成為集體經(jīng)濟(jì)組織的股東，進(jìn)而有權(quán)參與集體資產(chǎn)收益分紅，南海區(qū)的“農(nóng)民身份”由此變得具有吸引力起來，因?yàn)閾碛羞@一身份意味著可以“不勞而獲”，“有車有房不如有個(gè)農(nóng)村戶口”生動(dòng)體現(xiàn)了這一點(diǎn)。當(dāng)然這也引發(fā)了一些現(xiàn)象和問題。在股份合作制改革之前，眾多村民都想通過招工、當(dāng)兵、上學(xué)等擺脫農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為居民，但是現(xiàn)在卻反過來，農(nóng)民不但不愿意轉(zhuǎn)出去，原來轉(zhuǎn)出去的居民都想回來。除此之外，“外嫁女”問題的出現(xiàn)也與此直接相關(guān)，當(dāng)然“外嫁女”的具體身份類型復(fù)雜多樣，但根本指向都是為了獲得股東身份享受分紅。可以看到，股份合作制改革后的村集體雖然與傳統(tǒng)的村集體有著明顯的繼承關(guān)系，比如仍是土地的集體所有，但絕不是傳統(tǒng)集體的簡單復(fù)刻，而是一種有效的制度創(chuàng)新，集體股份合作制的本質(zhì)在于明確的集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及在此基礎(chǔ)上的村民股權(quán)和收益權(quán)。

關(guān)于農(nóng)村非農(nóng)化過程中，集體股份制的實(shí)行及集體經(jīng)濟(jì)組織的改造對于農(nóng)村社區(qū)秩序的影響，眾多學(xué)者都給予了關(guān)注。對于中國基層社會(huì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，一種普遍的看法是傳統(tǒng)的中國是宗族社會(huì)，而在其中，家庭既是基本的生產(chǎn)單位、也是基本的社會(huì)單位。但是這種解釋受到了一些學(xué)者的質(zhì)疑。施堅(jiān)雅認(rèn)為可以用“基層市場共同體”解釋框架來理解中國農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，他認(rèn)為中國鄉(xiāng)村的基本單位不是家庭，而是小農(nóng)的實(shí)踐活動(dòng)范圍，即一個(gè)由基層集市覆蓋的地區(qū)[13]。這種從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度來理解中國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)是極具啟發(fā)意義的。國內(nèi)學(xué)者折曉葉等通過對“超級村莊”內(nèi)源性發(fā)展的研究，指出農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在整合性質(zhì)并沒有因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)這一改變而被削弱和破壞，相反卻刺激了它自身發(fā)展“極化”的過程[12]386。這樣一種傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的熟人社會(huì)關(guān)系與新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的交合重疊，使得村集體不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)形式，更蘊(yùn)含有一種共同體意識和聚合性。

在實(shí)行股份合作制改革的農(nóng)村社區(qū)，傳統(tǒng)的熟人關(guān)系依然存在，并且這種熟人關(guān)系對于社區(qū)成員作為集體經(jīng)濟(jì)股東的身份認(rèn)同有著甄別功能，成為股東的村民開始更加關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營及收益情況。作為股東合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織與作為股東的村民不是“表現(xiàn)為市場性合約關(guān)系，而是社會(huì)性合約關(guān)系”[14]，即股東成員并不僅僅是從集體經(jīng)濟(jì)組織獲得分紅，村集體也通過給予村民生活福利、社會(huì)保障、公共服務(wù)維護(hù)社區(qū)的整體發(fā)展，因而社區(qū)與村民之間更多的是一種互惠基礎(chǔ)上的社會(huì)交換而非純粹的經(jīng)濟(jì)交易分配，這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交織對社區(qū)發(fā)展具有社會(huì)整合功能，社區(qū)秩序不但沒有分散和消解，反而在村民“理性驅(qū)動(dòng)”的基礎(chǔ)上形成了強(qiáng)大的內(nèi)部聚合性，個(gè)體經(jīng)由利益連結(jié)而達(dá)成的集體意識代替了傳統(tǒng)倫常成為維護(hù)社區(qū)秩序和塑造社區(qū)凝聚力的新力量。

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[責(zé)任編輯：吳曉紅]