中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)管理的創(chuàng)新與實(shí)踐

張倩

摘 要 中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)是指學(xué)校設(shè)置的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)安置及資金使用情況是否合法合規(guī)進(jìn)行的審查。近年來(lái)，國(guó)家各部門提高了對(duì)中小學(xué)教育的重視程度，各部門也加大了對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教育的投資，給中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)管理提出了新的要求。本文通過(guò)分析中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀，提出創(chuàng)新性的改善對(duì)策，以確保中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)人員合理使用各項(xiàng)資源，并優(yōu)化資金使用。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)教育 內(nèi)部審計(jì) 創(chuàng)新

近年來(lái)，國(guó)家各部門提高了對(duì)中小學(xué)教育的重視程度，各部門也加大了對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教育的投資。理清各部門的關(guān)系有助于中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)管理工作的展開(kāi)。

一、中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)管理的內(nèi)涵

中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)指學(xué)校設(shè)置的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)安置及資金使用情況是否合法合規(guī)進(jìn)行的審查，以確保中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)人員合理使用各項(xiàng)資源，優(yōu)化資金使用，提高內(nèi)部控制水平，進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)中小學(xué)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體而言，中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)管理具有控制功能、修復(fù)功能及防御功能，有助于學(xué)校內(nèi)部審計(jì)管理工作的推進(jìn)。

二、中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)管理現(xiàn)狀

（一）審計(jì)機(jī)構(gòu)職能定位模糊

當(dāng)前一些中小學(xué)還存在內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)職能定位模糊的問(wèn)題，審計(jì)服務(wù)功能得不到有效發(fā)揮。很多中小學(xué)過(guò)度重視事后監(jiān)督，并未提高對(duì)事前預(yù)防和事中控制的重視程度，導(dǎo)致一些尋租行為的出現(xiàn)，中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)管理形同虛設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)一些中小學(xué)在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，雖然加強(qiáng)了監(jiān)督職能的發(fā)揮效果，但仍然只重視事后監(jiān)督的開(kāi)展，并未構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)督管理。與此同時(shí)，一些中小學(xué)在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)僅僅圍繞自身預(yù)算及財(cái)務(wù)收支展開(kāi)，這對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)管理效果，提高經(jīng)濟(jì)效益的作用并不明顯。

（二）審計(jì)技術(shù)和手段滯后

受到多種外在因素的影響，我國(guó)一些中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)實(shí)施過(guò)程中仍然使用較為落后的審計(jì)技術(shù)，但是這些審計(jì)手段已經(jīng)不能滿足目前資金使用及管理的需要。某些地區(qū)的中小學(xué)在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，甚至還采用人工統(tǒng)計(jì)的方式，并未有效運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件，這與“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景極為相悖，嚴(yán)重影響了中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)管理的效率。

（三）審計(jì)獨(dú)立性與權(quán)威性缺位

目前，一些中小學(xué)單獨(dú)設(shè)立了審計(jì)部門，或直接由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審計(jì)工作。這種方式雖然能夠提升審計(jì)工作的及時(shí)性，但不能充分保證審計(jì)工作的獨(dú)立性，也在很大程度上直接影響了內(nèi)部審計(jì)管理的權(quán)威性，導(dǎo)致中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)功能不能有效發(fā)揮，在一定程度上影響了中小學(xué)審計(jì)工作的正常開(kāi)展。

三、中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)管理的創(chuàng)新維度

（一）制度創(chuàng)新

首先，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)結(jié)束后的質(zhì)量控制，不僅要對(duì)內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)，也要健全責(zé)任追究制度，明確相關(guān)責(zé)任人的具體責(zé)任，大程度地確保審計(jì)質(zhì)量的水平；其次，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)考核制度，對(duì)審計(jì)人員工作的完成情況進(jìn)行考核，確保各項(xiàng)工作按照預(yù)定規(guī)劃展開(kāi)，有助于審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）思路創(chuàng)新

首先，構(gòu)建矩陣式中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)模式，從中小學(xué)教育活動(dòng)的具體情況出發(fā)，構(gòu)建多元、更加專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)模式；其次，建立健全專業(yè)化的中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)管理結(jié)構(gòu)，審計(jì)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備專業(yè)化的審計(jì)知識(shí)，更有針對(duì)性地指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作，并負(fù)責(zé)引導(dǎo)不同部門間的溝通，從而有效保證中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展。

（三）方法創(chuàng)新

首先，構(gòu)建完善的內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行模式。中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，階段性地對(duì)審計(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況予以梳理，并及時(shí)糾正執(zhí)行偏差，從而確保內(nèi)部審計(jì)管理體系的進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，根據(jù)獎(jiǎng)懲制度嚴(yán)格處罰違反規(guī)定的人員，確保內(nèi)部審計(jì)人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作。其次，改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃的編制方式。應(yīng)從中小學(xué)的實(shí)際情況出發(fā)，匯總各部門的意見(jiàn)之后，確定中小學(xué)各部門的內(nèi)部審計(jì)工作目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制訂中小學(xué)的長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃。

四、中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)管理的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）提升審計(jì)績(jī)效

有效運(yùn)用PDCA管理理論，建構(gòu)適合中小學(xué)內(nèi)部審計(jì)管理工作的循環(huán)機(jī)制，確保工作流程更加規(guī)范，不僅能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也能有效解決問(wèn)題。規(guī)范審計(jì)流程及程序能夠在一定程度上提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。與此同時(shí)，組建健全、完善的審計(jì)體系，設(shè)置包括領(lǐng)導(dǎo)組、工作組在內(nèi)的部門機(jī)構(gòu)，并著重提高內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，尤為重要的是要加強(qiáng)全過(guò)程的質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)管理的有效監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能

對(duì)于中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)管理工作而言，最重要的職責(zé)就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的改善對(duì)策，從而提升管理能力，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫”作用。與此同時(shí)，中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)管理工作應(yīng)深入分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并提出優(yōu)化措施，提升中小學(xué)管理水平。

（三）內(nèi)部審計(jì)外部化

在當(dāng)前教育發(fā)展的大環(huán)境下，要推進(jìn)中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)管理工作的開(kāi)展，就要從中小學(xué)的具體情況和發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，選擇更加合理的審計(jì)方式。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，可以加快對(duì)中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)外部化工作的改革，也就是說(shuō)，在中小學(xué)教育內(nèi)部審計(jì)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)積極加快政策創(chuàng)新，并充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部人員的工作積極性，吸收外部的先進(jìn)審計(jì)觀念和專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)工作的科學(xué)性。

（作者單位為青島市嶗山區(qū)教育體育局）

參考文獻(xiàn)

[1] 周敬妙.淺談新形勢(shì)下完善高校內(nèi)部審計(jì)制度的思考[J].北京化工大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（9）：15-17.

[2] 陳樂(lè).新常態(tài)下提升高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的思考[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（5）：32-36.