轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展前景及參與貿(mào)易問題的利弊研究

張?zhí)N

摘 要 20世紀90年代中期以來，轉(zhuǎn)基因技術(shù)迅猛發(fā)展，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積由1996年的170萬公頃迅猛增加到2007年的1.143億公頃。目前，世界各地種植的轉(zhuǎn)基因作物包括玉米、大豆、棉花和油菜籽，它們在所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中的比重高達99%。由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)不成熟，因而各國對轉(zhuǎn)基因貿(mào)易采取不同的態(tài)度。這就產(chǎn)生了因轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品帶來的貿(mào)易糾紛。

關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)基因 生物科技 貿(mào)易爭端 比較優(yōu)勢

一、轉(zhuǎn)基因科技產(chǎn)品應(yīng)用的推廣

國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用推廣協(xié)會（ISAAA）稱，2007年全球有1.143億公頃轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。隨著種植面積的擴大，貿(mào)易額也在以較快的速度增長。世界轉(zhuǎn)基因作物分布比較集中，主要是大豆、玉米、棉花、油菜。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口地區(qū)主要集中在美洲，進口地區(qū)主要是亞洲和歐洲。隨著進出口貿(mào)易的增長，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品應(yīng)用范圍還將繼續(xù)擴大。

隨著種植面積的擴大，貿(mào)易額也以較快的速度增長。據(jù)估算，1996年大豆、玉米、油菜籽、棉花這4種主要轉(zhuǎn)基因作物的出口額達7.18億，1999年增至102.52億美元，增長了14.28倍。有人預(yù)測，到2025年，美國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的市場貿(mào)易額將達到25200億美元。盡管轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品本身存在很多爭議，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易目前仍然存在著某些貿(mào)易爭端和貿(mào)易保護主義現(xiàn)象。但現(xiàn)代生物技術(shù)將是21世紀的主導(dǎo)技術(shù)，世界各地都在抓緊時間研發(fā)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，所以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易的全球化、一體化將成為大勢所趨。

二、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是一把雙刃劍

生物技術(shù)的發(fā)展符合世界人民的長遠利益，但在短期內(nèi)對不同地區(qū)、不同利益群體的影響各異。就亞太地區(qū)的農(nóng)民和消費者而言，則是挑戰(zhàn)與機遇并存。轉(zhuǎn)基因作物對農(nóng)業(yè)害蟲和益蟲以及對生態(tài)平衡和土壤中的生物、土壤肥力可能產(chǎn)生影響，轉(zhuǎn)基因作物商品化對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生風險。轉(zhuǎn)基因食品不僅能夠生產(chǎn)出口味更佳的食品，而且能夠抗病蟲害，抵御洪澇災(zāi)害，便于儲運，大大降低成本，提高人類的食物質(zhì)量。產(chǎn)量的提高特別適合人口眾多的發(fā)展中國家。

三、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品引起貿(mào)易爭端

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品引起的貿(mào)易爭端最嚴重的就是歐美轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端。美國為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出口國，歐盟為進口地區(qū)，歐盟對進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品加以限制，貿(mào)易大戰(zhàn)由此而產(chǎn)生。中美在轉(zhuǎn)基因大豆上也產(chǎn)生了貿(mào)易爭端，美國的轉(zhuǎn)基因大豆不論在價格還是在質(zhì)量上都占有優(yōu)勢，于是中國仿照外國在進口大豆時進行限制，大豆之戰(zhàn)從而展開。原因歸結(jié)為三個方面：一是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展不平衡，歐盟為了保護其幼稚產(chǎn)業(yè)，獲取具有光明前景的基因產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟利益；二是技術(shù)因素，具有巨大經(jīng)濟潛力的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗和鑒定的科學標準很難統(tǒng)一導(dǎo)致易產(chǎn)生貿(mào)易爭端；三是安全因素，即轉(zhuǎn)基因是否具有很大的危害性還不得而知，各個地區(qū)的認識有分歧從而產(chǎn)生貿(mào)易爭端。

四、引起貿(mào)易爭端的原因

引起貿(mào)易爭端的原因：一是經(jīng)濟利益分配不均；二是生物安全看法不同；三是政策制定出發(fā)點不同；四是公眾接收的信息的差別；五是傳統(tǒng)文化和價值觀的差別。現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在著一種壟斷優(yōu)勢。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的壟斷廠商利用知識產(chǎn)權(quán)法尋求市場的絕對控制權(quán)。美國主張轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易自由化的目的就是在于維持既有的壟斷優(yōu)勢。保護主義是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要障礙。歐盟對美國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直存在逆差，歐洲小莊園式的農(nóng)業(yè)與美國大農(nóng)場式的農(nóng)業(yè)相比，存在規(guī)模經(jīng)濟的劣勢。當擁有更強競爭優(yōu)勢的美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)在歐盟面前時，歐盟為了維護本集團的經(jīng)濟貿(mào)易利益，以種種借口封殺轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的流入便是順理成章的事情。

五、給我國政府的一些政策建議

要進一步鼓勵對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的研究和開發(fā)，高度重視轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，盡快完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易方面的立法工作，要學會有效地利用技術(shù)貿(mào)易壁壘的措施，要加強對出入境轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理，積極參與有關(guān)國際組織的活動和擴大公眾宣傳。

（一）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進口問題的建議

利用技術(shù)貿(mào)易壁壘：一是加大對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進口監(jiān)管的力度；二是進一步完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的相關(guān)立法，細化管理體系，強化職能；三是進一步完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標志制度。

（二）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

加快轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力；加強對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和條例的研究，積極參與國際規(guī)則的制定；實施安全監(jiān)管戰(zhàn)略，防范轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際轉(zhuǎn)移帶來的安全隱患，充分利用WTO規(guī)則，保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的利益。

我國在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易中處于劣勢，鼓勵采取適當?shù)谋Ｗo措施；同時要加快轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用的步伐，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

六、結(jié)語

以21世紀最前沿的技術(shù)——基因技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展而來的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，發(fā)展前景還是非常廣闊的，因為它至少在很大程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，對解決糧食問題無疑有很大的促進作用。而世界上高潮迭起的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品糾紛，表面上看是各自對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性存在認識上的分歧，但實際上是各自經(jīng)濟利益的驅(qū)動，為了維護自身利益使然。我國要在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品競爭中擁有優(yōu)勢，還得從自身做起，進一步加強對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等各方面的研發(fā)，關(guān)于轉(zhuǎn)基因的立法工作也應(yīng)趨于完善，充分利用WTO規(guī)則，維護我國的利益。

（作者單位為淮南聯(lián)合大學經(jīng)濟管理學院）

參考文獻

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