杭州未來產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展思路和對策建議

張慧

摘 要 文本在分析杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，提出了未來10～20年的杭州未來產(chǎn)業(yè)的培育總體思路及重點方向，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞 未來產(chǎn)業(yè) 國際化 城市大腦

培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是促使杭州明確未來的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，推進面向前沿的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，占領未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點的迫切需要，是助力杭州加快集聚高端創(chuàng)新資源，提升城市競爭力的關鍵，是推動杭州對接硅谷、洛杉磯等國際創(chuàng)業(yè)城市，加強創(chuàng)新資源交流共享，打造世界級創(chuàng)新之城的重要推動力。

一、杭州“未來產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀

2017年杭州信息經(jīng)濟的增加值達3216億元，增長21.8%，高于GDP增速13.8個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻率超過50%；占GDP比重為25.6%，同比提高1.3個百分點；其中電子商務產(chǎn)業(yè)增加值增長36.6%，增速連續(xù)7年保持30%以上，云計算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)增加值增長31.9%，數(shù)字內(nèi)容、軟件與信息服務、信息安全產(chǎn)業(yè)增加值分別增長28.5%、27.8%和24.9%。當前，杭州已集聚阿里飛天、YunOS操作系統(tǒng)及人工智能ET，大華股份的人臉識別技術，?？低暤?G車聯(lián)網(wǎng)，安恒信息的網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知技術，趣鏈科技的區(qū)塊鏈底層平臺，浙大中控的自動化控制系統(tǒng)（DCS）等引領性創(chuàng)新成果，杭州信息技術領域的科技創(chuàng)新能力大幅提高。

在智慧應用方面，杭州“城市大腦”領先全國。2018年5月，杭州城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃正式發(fā)布，計劃到2022年，杭州城市數(shù)據(jù)大腦將在交通、平安、城管、醫(yī)療、環(huán)境、旅游、智慧亞運、移動辦事等與城市管理相關的各領域?qū)崿F(xiàn)“全覆蓋”，成為支撐城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎設施。同時，杭州智慧醫(yī)療、智慧安監(jiān)、智慧物流等領域快速發(fā)展，移動支付實現(xiàn)普及，成為領先全國的無現(xiàn)金城市。

2016年，杭州市對外發(fā)布《杭州行動綱要》，明確提出在未來10年，杭州將生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、汽車與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保與新材料等六大產(chǎn)業(yè)作為重點，并針對性地開展新能源汽車發(fā)展、節(jié)能環(huán)保裝備發(fā)展等專項行動。經(jīng)過多年發(fā)展，杭州在生命科學、新能源、新材料等領域呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，并在多個領域?qū)崿F(xiàn)突破。在生命科學方面，通過規(guī)劃建設醫(yī)藥港小鎮(zhèn)、生物醫(yī)藥高新園、開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥小鎮(zhèn)、未來科技城生物醫(yī)藥谷等特色產(chǎn)業(yè)平臺等，華東醫(yī)藥、貝達藥業(yè)、民生藥業(yè)、迪安診斷等杭州本土醫(yī)藥企業(yè)一一涌現(xiàn)，并不斷發(fā)展壯大，形成了良好的產(chǎn)業(yè)條件和多層次的產(chǎn)業(yè)布局。近年來，杭州市生物醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值均保持兩位數(shù)增長，2017年，杭州市規(guī)上醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值507.9億元，同比增長22.9%，規(guī)上醫(yī)藥制造業(yè)增加值204.2億元，增幅為21.2%，成為拉動杭州市經(jīng)濟增長貢獻度第二的行業(yè)，僅次于計算機通信業(yè)。目前杭州醫(yī)藥港已有300多家生物醫(yī)藥企業(yè)入駐，輝瑞、默沙東、吉利亞、禮來等7家全球排名前10的醫(yī)藥巨頭落戶，50多個產(chǎn)品正開展臨床試驗，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到250億元。在新能源方面，杭州大力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是杭州市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)已走在全國前列，取得了豐碩的成果。

杭州未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在較多領域與全球同步，在基礎研究、技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應用等方面都有較好的基礎，但是，當前資源環(huán)境約束日趨強化，勞動力、土地等要素成本不斷攀升，區(qū)域產(chǎn)業(yè)和項目競爭愈發(fā)激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“高端回流”“中低端分流”的雙向擠壓，產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化要求凸顯，持續(xù)保持信息經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢和引領發(fā)展的壓力陡增，杭州市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平距離新時期的目標仍有較大差距，創(chuàng)新提升、做大做強，任重道遠，必須以強烈的危機感，搶抓機遇、主動布局、狠抓落地，搶占發(fā)展制高點。

二、杭州發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的總體思路

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓全球科技產(chǎn)業(yè)變革和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機遇，以加快未來產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會各領域的深度融合為主線，以提升未來產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力為主攻方向，構筑技術、產(chǎn)業(yè)、應用相融合，人才、制度、環(huán)境相互支撐的生態(tài)系統(tǒng)，努力將杭州建設成為具有全球影響力和競爭力的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。圍繞《國務院關于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》（國發(fā)〔2015〕28號）和建設具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的要求，力爭經(jīng)過10～20年的努力，基本形成特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要的經(jīng)濟增長點。促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關鍵技術實現(xiàn)重大突破，獲取自主知識產(chǎn)權，培育若干具有全球影響力的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和龍頭骨干企業(yè)，全面展開未來產(chǎn)業(yè)科技成果在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理重點領域的創(chuàng)新應用。

面向未來，杭州未來產(chǎn)業(yè)可重點發(fā)展信息技術、先進制造、生命科學、新材料、新能源五個領域。在信息技術領域，發(fā)展先進計算、集成電路/芯片、未來通信網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與機器人、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實技術與服務、區(qū)塊鏈技術與服務；在先進制造領域，發(fā)展智能裝備與產(chǎn)品、網(wǎng)絡協(xié)同制造、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)；在生命科學領域，發(fā)展新型生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療設備、精準醫(yī)療與健康服務；在新材料領域，發(fā)展先進電子材料、先進功能材料；在新能源領域，發(fā)展新能源汽車、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。

三、杭州市未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的政策建議

一是加快出臺未來產(chǎn)業(yè)“1+X”發(fā)展規(guī)劃和行動綱要，構建政策領先優(yōu)勢。立足杭州產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，在人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子技術、增材制造、商用航空航天、生物技術和生命科學等重點前沿領域率先探索布局，根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)各領域不同的發(fā)展特點以及所處的不同發(fā)展階段，有重點、有針對性地分類、分步制定并出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，形成“1+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，積極探索和實施多元化扶持方式。加快建立“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的工作推進機制，推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源整合和優(yōu)勢配置，進一步突出各區(qū)、縣（市）在推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主體作用，通過以區(qū)縣（市）扶持為主、市給予配套支持的方式，形成共同推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

二是加強組織實施和優(yōu)化要素供給，提供精準配套服務。成立杭州市未來產(chǎn)業(yè)工作領導小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，具體負責組織實施規(guī)劃政策、推進落實工作任務、協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作推進中的重大問題，指導和督促市級相關部門和各區(qū)、縣（市）做好各項目標任務的部署實施。聘請國內(nèi)外知名專家、企業(yè)家，組建未來產(chǎn)業(yè)專家委員會，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術和智力支持。充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電商綜試區(qū)兩大國家級示范區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，推動未來產(chǎn)業(yè)領域科技、人才、金融、政策等要素的集聚，并優(yōu)化配置組合。探索建立未來產(chǎn)業(yè)重點領域統(tǒng)計核算制度和統(tǒng)計指標體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測與考核，為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供決策依據(jù)。加快政府產(chǎn)業(yè)基金的投資運作，加大政府產(chǎn)業(yè)基金對未來產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵和引導各類金融機構和社會資本為未來產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)提供融資支持，進一步加強對未來產(chǎn)業(yè)領域初創(chuàng)企業(yè)的培育，加大支持力度。做好未來產(chǎn)業(yè)相關科技基礎設施、產(chǎn)業(yè)平臺、重大項目布局與新一輪城市總規(guī)修編的銜接，積極鼓勵盤活房地資源存量，用于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設，確實需要占用農(nóng)用地且符合我市重大產(chǎn)業(yè)項目準入條件的，優(yōu)先納入年度新增建設用地計劃，予以重點保障。

三是精準引進和培育未來產(chǎn)業(yè)的高層次人才，推動人才集聚。發(fā)揮和利用好全球引才“521”計劃、“115”引進國（境）外智力計劃、“人才新政27條”“人才若干意見22條”等政策效應，充分發(fā)揮硅谷人才工作站、浙江·杭州國際人才交流與項目合作大會、杭州海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、杭州國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等平臺的載體作用，加大對未來產(chǎn)業(yè)領域“高、精、尖”，特別是領軍人才和團隊的引進力度。出臺未來產(chǎn)業(yè)各領域的專項人才政策，進一步強化信息領域技術型、創(chuàng)新型人才的引進與培養(yǎng)，積極引進和培育人工智能高新技術創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)。通過杭州學堂培訓、“杭州工匠”等多種途徑，切實強化對未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)家和高技能人才隊伍的建設，在若干未來產(chǎn)業(yè)領域中，培養(yǎng)高水平未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才和團隊。鼓勵院校、培訓機構開設未來產(chǎn)業(yè)領域的相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)專業(yè)技能人才；鼓勵并引導創(chuàng)新人才和團隊加強與全球頂尖未來產(chǎn)業(yè)領域研究機構的合作互動。

四是提升產(chǎn)業(yè)引領創(chuàng)新能力。加強未來產(chǎn)業(yè)領域的高水平學科和科研機構建設，積極承接國家、省重大專項和科技計劃項目。圍繞未來產(chǎn)業(yè)的重大科學前沿問題和共性關鍵技術領域，建立并完善制造業(yè)創(chuàng)新中心、互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心，提升原始創(chuàng)新能力。大力實施知識產(chǎn)權和標準化戰(zhàn)略，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)和科研機構積極參與國內(nèi)外技術標準和技術規(guī)劃的制定，掌握發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的話語權。構建協(xié)同創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)學研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升其輻射帶動力和創(chuàng)新要素集聚力。完善公共技術服務平臺建設，著力提升技術創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平，鼓勵開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，支持符合條件的企業(yè)和社會組織開展未來產(chǎn)業(yè)領域的各類創(chuàng)新大賽、路演、論壇、沙龍和講堂等活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建平臺。

五是構建高端高效的產(chǎn)業(yè)體系。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端，提升核心基礎材料、關鍵技術裝備、核心支撐軟件和系統(tǒng)集成水平。在重點產(chǎn)業(yè)領域和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，引進世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機構和創(chuàng)新服務機構，設立重大產(chǎn)業(yè)和關鍵技術突破創(chuàng)新專項。加快關鍵技術的轉(zhuǎn)化應用，促進技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動重點領域的產(chǎn)品創(chuàng)新，積極培育未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造以龍頭企業(yè)為引領、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的，具有國際競爭力的未來產(chǎn)業(yè)體系。加快未來產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)的融合發(fā)展，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、物流、金融、電信、醫(yī)療、教育、家居等重點行業(yè)和領域，廣泛開展試點示范，推動未來產(chǎn)業(yè)科技成果規(guī)模化應用，全面提升產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化、服務化水平。

六是打造以“兩廊三區(qū)N小鎮(zhèn)”為核心的創(chuàng)新空間，推進良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設?！皟衫热齾^(qū)N小鎮(zhèn)”即以城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊為重點，以杭州高新開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺為支撐，以云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)、未來科技城人工智能小鎮(zhèn)、青山湖微納制造小鎮(zhèn)、西溪谷區(qū)塊鏈小鎮(zhèn)、蕭山未來智造小鎮(zhèn)、萬向區(qū)塊鏈創(chuàng)新聚能城、大江東航天航空產(chǎn)業(yè)園等特色小鎮(zhèn)建設為突破口，高起點、高標準地認定并創(chuàng)建市級未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，著力打造國家級和省級未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持和鼓勵各區(qū)、縣（市）加大對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的整合改造力度，立足自身基礎和優(yōu)勢，有針對性地進行未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。全力推動與國內(nèi)外未來產(chǎn)業(yè)領域龍頭企業(yè)的全面戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮大企業(yè)的引領帶動作用，鼓勵各類優(yōu)勢資源的開放共享，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賦能，加快構建產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。

（作者單位為浙江省智谷互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新研究院）