關(guān)于進(jìn)一步提升紀(jì)律審查能力的實(shí)踐與思考

趙漢鵬

紀(jì)律審查是紀(jì)檢監(jiān)察工作的主業(yè)主責(zé)，任何時(shí)候都不能有絲毫的放松和動(dòng)搖。多年以來，段紀(jì)委將紀(jì)律審查工作作為體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作價(jià)值存在的重點(diǎn)，在如何提升審查能力上積極探索，初步構(gòu)建起以“正態(tài)度、提能力、出技巧”為主要思路的審查方式，強(qiáng)化了對(duì)干部執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

一、端正態(tài)度，豐富紀(jì)律審查的方法

1.一件一細(xì)核，疏通線索來源渠道

段紀(jì)委主動(dòng)出擊，拓寬案源，發(fā)揮信訪主渠道作用，從來信中排查線索，從監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)線索，從調(diào)研中搜尋線索。2014年8月，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反映我段武某某私自存放無計(jì)劃采購的機(jī)車料件的問題。段紀(jì)委查實(shí)后，在給予本人紀(jì)律處分的同時(shí)，建議段將其調(diào)離了原崗位。段紀(jì)委有訪必接、每信必查，疏通了案源渠道，贏得了職工信任和干部理解。今年以來，段紀(jì)委重新聘用了16名車間紀(jì)檢委員和32名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，對(duì)物資設(shè)備采購、選人用人、招投標(biāo)等廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行加密監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

2.一案一嚴(yán)查，提高初核成案比重

對(duì)于接到舉報(bào)的問題線索，段紀(jì)委綜合日常掌握的情況，初步研判線索真實(shí)性，按照“查什么、調(diào)查誰、回避誰、先查誰、再查誰”的思路，找準(zhǔn)初核的切入點(diǎn)，制定初核方案。2013年1月，段紀(jì)委收到反映太原調(diào)車車間行車三隊(duì)車隊(duì)長張某某利用職工考勤套取工資、收取費(fèi)用歸己所用的問題線索后，立即組織初核，上報(bào)局紀(jì)委案件檢查室果斷立案，會(huì)同勞資、財(cái)務(wù)部門展開調(diào)查，查實(shí)了張某某失職瀆職、弄虛作假的違紀(jì)問題，給予本人黨內(nèi)警告處分。

3.一事一終結(jié)，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督成效

對(duì)于每一件舉報(bào)，無論信訪或投訴、查實(shí)或查否，段紀(jì)委始終秉承對(duì)黨員干部高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)組織有交待，對(duì)個(gè)人有結(jié)論，對(duì)信訪有回復(fù)。對(duì)于構(gòu)成違紀(jì)的問題，依據(jù)事實(shí)、根據(jù)證據(jù)，運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定慎重處理。對(duì)于事實(shí)不清、憑空捏造、誣告陷害的問題，及時(shí)在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)，堅(jiān)決還當(dāng)事人一個(gè)清白。2015年8月，針對(duì)靈丘食堂福利性原材料使用存在的問題，段紀(jì)委先后到原平、靈丘等地進(jìn)行初核，查閱食堂進(jìn)料、使用、公示、菜價(jià)清單等資料，向干部、職工了解情況，對(duì)主管干部進(jìn)行詢問，發(fā)現(xiàn)事實(shí)與舉報(bào)內(nèi)容不符后，果斷查否。隨后，本著“有則改之、無則加勉”的原則，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行約談提醒。

二、提升能力，增強(qiáng)紀(jì)律審查的信心

1.注重決策，提高組織指揮能力

組織指揮能力是紀(jì)檢監(jiān)察組織案件查辦工作的必須具備的基本能力。科學(xué)制定初核方案、合理調(diào)兵遣將、有效協(xié)調(diào)各方，都是發(fā)揮組織指揮能力的具體體現(xiàn)。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，面對(duì)復(fù)雜多變的調(diào)查環(huán)境，要善于觀察分析，從多角度深入思考。針對(duì)動(dòng)車車間副主任高某某在為其父親辦理喪事當(dāng)中收受管理對(duì)象禮金問題的調(diào)查取證，段紀(jì)委從如何通知車間相關(guān)人員、車間多少人員隨禮、禮金標(biāo)準(zhǔn)如何確定、單筆最高金額、收取禮金總數(shù)、趕赴家中人數(shù)、有無當(dāng)班或?yàn)榇藢ｉT請(qǐng)假職工等方面制定初核方案，逐層深入調(diào)查，獲得預(yù)期證據(jù)。

2.把握關(guān)鍵，提高談話突破能力

談話是取得當(dāng)事人口供或證人證言的主要途徑，是紀(jì)律審查尋求突破的重要環(huán)節(jié)。為此，要充分做好談話前的準(zhǔn)備工作，全方位了解被談話對(duì)象的情況，認(rèn)真分析談話對(duì)象的心理狀態(tài)，周密制定談話方案。要根據(jù)談話人員的特點(diǎn)，采取攻心為上的策略始終保持必要的氣勢，依紀(jì)依法保障談話對(duì)象的合法權(quán)利，盡量使談話人員做到取長補(bǔ)短、性格互補(bǔ)、配合默契。要講究談話策略，根據(jù)不同談話對(duì)象和不同的案情，掌握好談話步驟、時(shí)機(jī)和方式，充分利用法律、政策、情理，靈活采用突破方法和技巧，達(dá)到事半功倍的效果。如：在調(diào)查工資獎(jiǎng)金案件中，要聯(lián)合財(cái)務(wù)科專職會(huì)計(jì)師對(duì)其進(jìn)行談話；在調(diào)查職工違紀(jì)案件中，要聯(lián)合車間黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員進(jìn)行調(diào)查。

3.強(qiáng)化證據(jù)，提高調(diào)查取證能力

調(diào)查取證是一個(gè)收集、鑒別、運(yùn)用、審查證據(jù)，以清楚認(rèn)定事實(shí)和問題性質(zhì)，進(jìn)而對(duì)問題做出恰當(dāng)處理的過程。要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，把證據(jù)作為審查的核心、作為決定調(diào)查取證成敗的關(guān)鍵，絕不能有任何閃失。要嚴(yán)格鑒別和使用證據(jù)，鑒別證據(jù)是否客觀真實(shí)，是否偽造，是否與案件事實(shí)有聯(lián)系以及其來源有無問題等。綜合分析證明同一事實(shí)的各類證據(jù)之間有無內(nèi)在聯(lián)系，特別要注意時(shí)間、條件變化對(duì)證據(jù)的影響。

三、運(yùn)用技巧，突破紀(jì)律審查的阻力

1.線索排查確定目標(biāo)

段紀(jì)委在線索排查和目標(biāo)選擇方面，認(rèn)真掌握“背后的故事”，既不當(dāng)打擊報(bào)復(fù)的“火藥桶”，也不當(dāng)利益爭奪的“裁判員”。在審查過程中，認(rèn)真揣摩舉報(bào)人的心理和出發(fā)點(diǎn)，對(duì)舉報(bào)人的意圖正確認(rèn)知，吃透被舉報(bào)人周圍環(huán)境、性格特點(diǎn)，找到線索初核的突破口。

2.調(diào)查取證貴在速度

獲得有價(jià)值、有份量的證據(jù)是調(diào)查突破的關(guān)鍵。有力的證據(jù)是和時(shí)間緊密結(jié)合在一起的，速度越快，取證越容易，證據(jù)越有力。相反，如果做事疲沓、瞻前顧后，證據(jù)會(huì)漸漸消失。如被對(duì)方所用，辦案難度大大增加；如證據(jù)被偽造，后果更是不堪設(shè)想。所以，取證要和時(shí)間賽跑，工作要走在時(shí)間前面。這樣，才能防止串供、毀證或形成攻守同盟。

3.案件審理準(zhǔn)確無誤

嚴(yán)格落實(shí)“一案兩卷”的標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)查核實(shí)中全面客觀、重視物證；在定性處理中堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確量紀(jì)；在案卷審閱中交叉閱卷、有序整理。要堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的原則，對(duì)章逐條、準(zhǔn)確無誤、寬嚴(yán)相濟(jì)，讓干部職工滿意，讓被處理人心服口服。