數(shù)字化管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

韓景愈+王婷

摘 要：數(shù)字化城市管理借著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大勢(shì)，為應(yīng)用而生，克服了傳統(tǒng)城市管理輻射面窄、服務(wù)無法定向投放等不足，儼然已成為城市管理的新驅(qū)動(dòng)。蘭州市作為建設(shè)部批準(zhǔn)的實(shí)施數(shù)字城市管理的試點(diǎn)城市之一，在借鑒和吸收國內(nèi)外先進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，從實(shí)際管理需求出發(fā)，建設(shè)實(shí)施了具有蘭州特色的“兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮”的數(shù)字化城市管理模式，該模式雖然在很大程度上改善了城市管理效率，但也存在著實(shí)踐局限性，故對(duì)蘭州市數(shù)字化城市管理存在的問題進(jìn)行深入剖析，并探索解決問題的路徑，以更好地提高城市管理的水平是一個(gè)亟待研究的問題。

關(guān)鍵詞：蘭州市；城市管理；數(shù)字化城市管理

一、蘭州市數(shù)字化城市管理的現(xiàn)狀

蘭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自從2007年建成以來，在城市管理方面的效果顯著。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，蘭州市城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)投入使用至今，先后共計(jì)受理近20萬的各類案件，問題的結(jié)案率也達(dá)到了94.48%，其中2009年的結(jié)案率更是高達(dá)99.6%。社區(qū)網(wǎng)格化管理，能夠?qū)Τ鞘懈鲄^(qū)間進(jìn)行數(shù)字化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。蘭州市利用攝像頭等設(shè)備實(shí)施全方位、全天候的監(jiān)控，攝像頭拍攝的視頻作為信息收集的渠道之一，極大的節(jié)省了人力、物力，降低了管理成本，使產(chǎn)出或效益最大化。因管理需要所投放的12319城市管理熱線電話，受到越來越多市民的關(guān)注，使他們參與到蘭州市城市管理之中，為城市的建設(shè)和管理建言獻(xiàn)策，同時(shí)對(duì)數(shù)字化城市管理起到了一定的監(jiān)督作用。

蘭州市數(shù)字化城市管理的發(fā)展今非昔比，正是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和進(jìn)步，使得這一模式的運(yùn)行更加自如。數(shù)字化城市管理建立之初，是為了有效管理快速發(fā)展的城市，使城市秩序井然有序。但是現(xiàn)在，蘭州市的數(shù)字化城市管理不僅在努力地做好管理城市的工作，還著眼于服務(wù)市民。2013年，蘭州市的三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理中心正式成立[9]。該中心設(shè)立了“12345民情通服務(wù)熱線”、“蘭州市三維服務(wù)網(wǎng)”等平臺(tái)，主要是為市民的生活提供政務(wù)信息和便民服務(wù)信息的查詢。自從該中心建立之后，社會(huì)公眾獲取信息的途徑得以拓寬，生活便捷程度提升。而在城市網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)中，三維網(wǎng)格信息平臺(tái)的管理，改變了人們的生活，在短短三年的時(shí)間里，蘭州市三維數(shù)字服務(wù)中心的服務(wù)，無論是從語音、三維服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還是網(wǎng)格信息管理，都在不斷提高管理效率和服務(wù)水平，以實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)的高效化、城市管理平臺(tái)的一體化、指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一化。該平臺(tái)的建設(shè)，切實(shí)解決了市民最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。在蘭州，“12345服務(wù)熱線”、三維服務(wù)網(wǎng)和城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)成為政府惠民利民的窗口。并且，該中心協(xié)調(diào)公安、交通、城管、和環(huán)保等部門將監(jiān)控的視頻資源有效的整合。到目前為止，蘭州三維數(shù)字管理中心已經(jīng)接入公共安全、城市管理、資源環(huán)境保護(hù)的視頻探頭，實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)控和管理，抓拍各個(gè)網(wǎng)格中發(fā)生的市容、環(huán)保等問題，之后將視頻截圖發(fā)送給各個(gè)區(qū)的分中心來處理。蘭州市數(shù)字城管系統(tǒng)的運(yùn)行效果越來越好，服務(wù)的領(lǐng)域也得到拓展，由此可見，數(shù)字化城市管理是能夠有效地管理城市的。

二、蘭州市數(shù)字化城市管理存在的問題

蘭州市在數(shù)字化城市管理運(yùn)行過程中存在的主要問題有：

首先，數(shù)字化城市管理范圍較窄，無法滿足個(gè)相關(guān)部門需要。當(dāng)前，蘭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)主要承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理任務(wù)，管理焦點(diǎn)集中于城市小部件的管理，如井蓋、垃圾桶、路燈等，而對(duì)于橋梁、地下管線、建筑等的管理則是比較少，這使得一些深層次的問題得不到解決，勢(shì)必會(huì)影響數(shù)字化城市功能的發(fā)揮。

其次，數(shù)字化城市管理資源使用率不高，需要進(jìn)行整合。在實(shí)際工作中，城市管理相關(guān)政府部門都是獨(dú)立開展信息化建設(shè)，部門之間缺少協(xié)調(diào)整合，導(dǎo)致各個(gè)信息系統(tǒng)之間相對(duì)分離，沒有基本的信息交換平臺(tái)與共享機(jī)制。

再次，數(shù)字化管理系統(tǒng)操作人員技術(shù)能力不足。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)需要一批具有專業(yè)技術(shù)的人員去操作，需要經(jīng)過一段的實(shí)踐培訓(xùn)才能夠掌握該系統(tǒng)。雖然蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局有招聘人員，但招聘的條件并未規(guī)定崗位應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)，許多工作人員對(duì)數(shù)字化城市管理還是了解有限。

最后，網(wǎng)格化管理存在軟肋。網(wǎng)格化管理僅僅依靠“網(wǎng)格員”來控制，各個(gè)專業(yè)部門缺乏必要的溝通，造成行動(dòng)的割裂，各職能部門權(quán)責(zé)不明，造成部門之間相互推諉，使得問題未能及時(shí)解決。

三、改進(jìn)蘭州市數(shù)字化城市管理的對(duì)策措施

對(duì)于蘭州市的數(shù)字化城市管理來說，要對(duì)癥下藥，因地制宜，從蘭州市的實(shí)際情況出發(fā)，提出解決問題的對(duì)策，從而提高城市管理的效率，不斷地完善城市管理系統(tǒng)。

一是轉(zhuǎn)變觀念，將管理與服務(wù)相結(jié)合。利用地理信息系統(tǒng)和綜合信息資源，向市民提供各方面的咨詢服務(wù)；加強(qiáng)市民熱線的管理。

二是注重做好資源整合和共享。政府要起帶頭作用，憑借政務(wù)系統(tǒng)以及其他信息平臺(tái)，有效地整理和匯總信息，避免重復(fù)建設(shè)，最大限度地節(jié)省信息管理成本。除此之外，蘭州市需要緊跟技術(shù)潮流，投入資金構(gòu)建數(shù)字化城市管理公共數(shù)據(jù)庫，可以將現(xiàn)有信息資源整合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

三是提高城市管理人員的綜合素質(zhì)。若要運(yùn)用好數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，是需要大量專業(yè)技術(shù)人才。因此，必須重視城市管理人才的專業(yè)培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)。通過對(duì)蘭州市城市管理人員進(jìn)行有的放矢的培訓(xùn)，促使其學(xué)習(xí)管理城市的專業(yè)知識(shí)及技能，了解日常工作環(huán)境、工作內(nèi)容、工作時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)章制度，幫助各崗位工作者更迅速地融入到工作中。

四是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)數(shù)字城管。一方面，在技術(shù)上要更加重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用。另一方面，在實(shí)際的運(yùn)行過程中，需要做好“開放、互動(dòng)、入口”等幾個(gè)方面。

五是深耕數(shù)字城管，為智慧城市的發(fā)展奠基。蘭州市應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，立足智慧城市的發(fā)展深耕數(shù)字城管。從應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層和技術(shù)層三個(gè)方面來改進(jìn)數(shù)字城管。

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作者簡介：

韓景愈（1982—），女，漢族，講師，碩士研究生，研究方向：公共管理。