關(guān)于國企改革的幾點思考

張輝

摘要：2017年以來，關(guān)于國有企業(yè)改革的消息不斷出現(xiàn)在報紙和各種傳媒網(wǎng)站，引起了人們的廣泛關(guān)注和猜測：國有企業(yè)將會怎樣改革？本文將就“分類監(jiān)管”下國有企業(yè)的管理方式、人事制度、考核方式等方面提出一些建議和思考。

關(guān)鍵詞：國企改革 分類監(jiān)管 管理方式

2017年以來，關(guān)于國有企業(yè)改革的消息不斷出現(xiàn)在報紙和各種傳媒網(wǎng)站，引起了人們的廣泛關(guān)注和猜測：國有企業(yè)將會怎樣改革？如何改革才能進一步激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和抗風(fēng)險能力，進而做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，適應(yīng)我國新時期特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求？2017年9月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，其中最大的亮點是“分類監(jiān)管”。

按照《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，把國有企業(yè)劃分為公益類和商業(yè)類。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，引入市場機制，提高公共服務(wù)效率和能力。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。按照市場化要求實行商業(yè)化運作，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股、也可以參股，并著力推進整體上市。

本文將就“分類監(jiān)管”下國有企業(yè)的管理方式、人事制度、考核方式等方面提出一些建議和思考。

一、對于公益類國有企業(yè)宜采取以“成本中心”的管理方式；對于商業(yè)類國有企業(yè)宜采取 “公司制”的管理方式

公益類國有企業(yè)主要的功能是為人民群眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以保障民生為前提和基礎(chǔ)。對于這類企業(yè)，宜采取“成本中心”的管理方式，側(cè)重對資產(chǎn)規(guī)模、成本控制、服務(wù)效率、營運效率和保障能力等方面進行管理，并對產(chǎn)品和服務(wù)價格進行管控，充分考慮地區(qū)收入差異和消費水平，部分解決由于地區(qū)發(fā)展不平衡造成的不公平問題，切實提高社會保障水平和服務(wù)水平，創(chuàng)造更加公平、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

商業(yè)類國有企業(yè)主要的功能是創(chuàng)造和積累社會財富，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，增強國有經(jīng)濟活力，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，鞏固和發(fā)展社會主義公有制經(jīng)濟。對于這類企業(yè)，宜采取“公司制”的管理方式，完全進行市場化改制，徹底打破約束企業(yè)發(fā)展的桎梏，進一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和抗風(fēng)險能力。以經(jīng)濟效益為中心，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)化資源配置、推進技術(shù)進步與節(jié)約消耗的功能，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

二、對于公益類國有企業(yè)宜采取任命選拔的人事制度；對于商業(yè)類國有企業(yè)宜采取選聘招聘的人事制度

公益類國有企業(yè)非商業(yè)性質(zhì)的特點，需要在國家各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排，整體規(guī)劃，合理布局，以滿足人民群眾的生活需要，具有明顯的計劃經(jīng)濟特點。改革開發(fā)以來的發(fā)展實踐證明，我國在保障民生方面的成就巨大，這一點是有目共睹的，是值得肯定的。因此，對于這類企業(yè)，宜采取穩(wěn)中求進的管理策略，在人事制度改革上，采取任命選拔的方式，同時可積極地、小范圍地試點選聘招聘，尤其要注重專業(yè)人員，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的營運效率和服務(wù)效率。

商業(yè)類國有企業(yè)盈利性的特點，決定了它必然要實現(xiàn)盈利，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，只有充分參與市場競爭，進行公司制改制，才能真正激發(fā)企業(yè)的活力，在市場經(jīng)濟的浪潮中生存、發(fā)展和壯大。從2014年財政部公開的國有企業(yè)的情況來看，截至2013年底，我國國有企業(yè)數(shù)量15.5萬戶，國有資產(chǎn)104.1萬億元，從業(yè)人數(shù)3698.4萬人，凈利潤1.9萬億元，資產(chǎn)收益率僅為1.83%。國有企業(yè)普遍存在盈利水平低、市場競爭力弱、創(chuàng)新能力不足的情況，急需進行大刀闊斧地改革。因此，對于這類企業(yè)，在人事制度改革上，宜采取選聘招聘的方式，大量引進專業(yè)人才，尤其是市場方面的人才，并在完成公司制改制后，逐步引入職業(yè)經(jīng)理人進行經(jīng)營管理，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人事制度。

三、對于公益類國有企業(yè)的考核，宜側(cè)重成本控制；對于商業(yè)類國有企業(yè)的考核，宜側(cè)重經(jīng)濟效益

公益類國有企業(yè)的考核，宜側(cè)重成本總額控制，采用成本變動額、成本變動率、社會貢獻率等指標，來衡量企業(yè)的營運效率和服務(wù)效率，同時對企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)等方面進行控制?？梢钥紤]根據(jù)企業(yè)的歷史成本數(shù)據(jù)，按算術(shù)平均數(shù)的方法計算出年平均成本總額來，再根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)計算出單位平均成本，即每單位資產(chǎn)平均成本或每人平均成本。如果資產(chǎn)規(guī)?；驈臉I(yè)人數(shù)發(fā)生變化，則以實際資產(chǎn)規(guī)模或從業(yè)人數(shù)與單位平均成本相乘，得到相應(yīng)的成本總額，作為年度考核基數(shù)。至于采取每單位資產(chǎn)平均成本或每人平均成本這兩種方法的哪一種，應(yīng)視具體企業(yè)的實際情況而定。一般來說，資產(chǎn)密集型企業(yè)最好采用每單位資產(chǎn)平均成本的方法，勞動密集型企業(yè)最好采用每人平均成本的方法。采用每單位資產(chǎn)平均成本的方法時，要考慮資產(chǎn)的賬面價值和是否在用的情況。

商業(yè)類國有企業(yè)的考核，宜側(cè)重經(jīng)濟效益，采用凈利潤增加額、投資收益率、資產(chǎn)收益率等指標，來衡量企業(yè)的經(jīng)營績效?？梢钥紤]根據(jù)企業(yè)的在用資產(chǎn)價值、設(shè)備新度系數(shù)等情況，重新評估企業(yè)的資產(chǎn)總額，按照一定的資產(chǎn)收益率，計算出凈利潤，作為年度考核基數(shù)。資產(chǎn)收益率的確定，應(yīng)由國家相關(guān)部門按照國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地區(qū)差異的狀況，每隔三年統(tǒng)一發(fā)布。這樣既能對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行適時的調(diào)控，又能與企業(yè)管理層的任期考核工作結(jié)合起來。企業(yè)管理層的任期考核應(yīng)以三年為一個周期，要求三年內(nèi)的資產(chǎn)總額、凈利潤總額均實現(xiàn)正增長才能繼任，否則進行更換。企業(yè)的年度考核，完成考核指標的，按規(guī)定發(fā)放當年獎金；超額完成考核指標的，允許對超額部分提取一定比例，來增加獎金額度，充分激發(fā)企業(yè)員工的主觀能動性和創(chuàng)造性；完不成考核指標的，當年不得發(fā)放任何獎金。企業(yè)不用的資產(chǎn)，可按資產(chǎn)的重估價格進行出售。企業(yè)可在完成考核指標的情況下，自主決定投資規(guī)模和方向，制定內(nèi)部考核辦法，調(diào)整人事結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略方向，使其運作更加貼近市場，符合市場運行規(guī)律。

國有企業(yè)改革牽涉面廣，涉及人數(shù)多，協(xié)調(diào)難度大，且關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)的穩(wěn)固和發(fā)展，尤其是商業(yè)類國有企業(yè)的改革，力度空前。因此，需要政府統(tǒng)一規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、周密部署，才能帶領(lǐng)國有企業(yè)順利完成改革，才能最終奪取新時期我國社會主義事業(yè)的偉大勝利。endprint