深化實施新《安全生產(chǎn)法》之探討

王 欣

(泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 商務(wù)系，福建 泉州 362000)

為了規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作，落實安全生產(chǎn)“紅線理論”精神，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年8月31日通過了《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱新《安法》）的修改案，新法自2014年12月1日起正式實施。

這部歷經(jīng)12年修改的法案有諸多亮點，其強調(diào)“以人為本”，將安全發(fā)展寫入了法條總則，為安全生產(chǎn)管理指明了方向；確立了做好安全生產(chǎn)工作必須貫徹的“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的實現(xiàn)途徑；貫徹“三個必須”的原則，明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者的身份及其執(zhí)法地位，特別是賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等基層安全監(jiān)督者進行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，為基層安監(jiān)人員的執(zhí)法行為提供了有效的法律保障……新《安法》是新歷史形勢下落實“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價”這一紅線理論精髓的重要法律保障。其頒布實施對于落實安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，遏制重特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定具有重大而深遠的意義[1]。

但是，自新《安法》頒布實施以來，全國范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故并未如預(yù)期那樣得到全面有效控制。火災(zāi)、爆炸、坍塌、機械傷害、中毒等事故在各生產(chǎn)領(lǐng)域均有發(fā)生，特別是2015年8月12日，天津市濱海新區(qū)瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，直接經(jīng)濟損失達68.66億元，造成巨大社會影響；2016年11月24日因壓縮工期、突擊生產(chǎn)造成的江西豐城發(fā)電廠冷卻塔施工平臺倒塌事故，造成74人死亡2人受傷，是十幾年來電力行業(yè)傷亡最為重大的事故。安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻是不容忽視的現(xiàn)實，深化實施新《安法》，是擺在安全生產(chǎn)管理者面前的重大任務(wù)。

一、新《安法》實施以來我國安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻

總體來說，“十二五”期間我國安全生產(chǎn)形勢已實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降，特別是新《安法》實施以來全國范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率及事故損失均有較大幅度的下降。本文選取了2012年-2016年全國安全生產(chǎn)事故及其死亡人數(shù)的數(shù)據(jù)，具體如表1所示：

表1 2012年-2016年全國安全生產(chǎn)事故及死亡人數(shù)對照表Table 1 List of safe production incidents and deaths in China(year 2012-2016)

從表1中可見，從2012年至2016年，我國安全生產(chǎn)形勢逐步向好，安全生產(chǎn)事故發(fā)生數(shù)從33萬起下降到6萬起，事故死亡人數(shù)也從7.2萬人下降到4.1萬人，重特大事故發(fā)生數(shù)及死亡人數(shù)降幅顯著，在新《安法》頒布實施后的2015、2016年尤為突出，新《安法》的效用初步顯現(xiàn)[2]。但值得注意的是，我國煤礦行業(yè)2016年煤炭產(chǎn)量33.6億噸，煤礦事故造成538人死亡，百萬噸死亡率為0.16；但美國2016年煤炭產(chǎn)量約9億噸，煤礦事故中僅有11人死亡，百萬噸死亡率僅為0.012，我國煤礦事故死亡人數(shù)是美國的49倍，百萬噸死亡率為美國的13倍；而2016年我國非煤礦山事故造成525人死亡，美國則為16人，我國非煤礦山事故死亡人數(shù)是美國的33倍；全國所有行業(yè)十萬從業(yè)人員死亡率為4.0左右，對比英國、美國、日本等發(fā)達國家為1.0-2.0的水平，差距依舊很大。單就2016年我國安全生產(chǎn)的情況來看，較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率依舊偏高，全國日均2起較大安全事故；煤礦、交通運輸、建筑施工、工貿(mào)行業(yè)、漁業(yè)船舶等領(lǐng)域均有重特大事故發(fā)生，涉及全國22個省，平均每起重特大事故造成18人遇難。整體安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，新《安法》實施之初所預(yù)期的根本改善安全生產(chǎn)狀況的目標并未實現(xiàn)。

而且，我國目前正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)與新型多種生產(chǎn)方式同時并存，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊，安全意識普遍不高，由此帶來的事故隱患及安全風險復(fù)雜多變，致使我國安全生產(chǎn)事故的類型及特點也產(chǎn)生了新的變化：即安全事故逐漸從傳統(tǒng)高危行業(yè)向其它各行業(yè)轉(zhuǎn)移；從典型事故向非典型事故擴散；從大企業(yè)大事故向小企業(yè)大事故轉(zhuǎn)變；從城市向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴展；從人員傷亡的“紅傷”向職業(yè)病等“白傷”延展……安全生產(chǎn)管理工作更為復(fù)雜困難。

因此，要在嚴峻的安全生產(chǎn)形勢中尋求突破口并提升安全管理的效能，實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展”與“企業(yè)安全”互惠雙贏，達到安全生產(chǎn)形勢根本改善的目標，還是需要立法者和執(zhí)法者回歸本位，從新《安法》運行的社會環(huán)境入手，探尋影響其效用發(fā)揮的主要因素并加以改進，讓這部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本大法真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、影響新《安法》效用發(fā)揮的主要因素

（一）“以人為本，安全第一”的理念尚未徹底落實

新《安法》在總則第三條明確規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展”，要求在開展安全生產(chǎn)工作時應(yīng)把人的生命安全放在第一位，一切有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律制度、工作安排和實施等必須緊緊圍繞并服從服務(wù)于這一根本要求[3]。同時，安全生產(chǎn)工作必須堅持依靠群眾，充分調(diào)動包括從業(yè)人員在內(nèi)的廣大人民群眾的主動性和積極性。但是，從新《安法》運行以后安全生產(chǎn)管理的實際情況來看，該理念在生產(chǎn)企業(yè)，特別是中小型企業(yè)并沒有得到徹底的落實，“客戶第一、效益至上”的觀念仍是企業(yè)經(jīng)營管理的主導(dǎo)思想。此外，相當一部分企業(yè)并未按照新《安法》落實安全生產(chǎn)管理機制：崗位責任人員缺失、權(quán)責不明；未能依法組織從業(yè)人員安全培訓(xùn)及演練；未能合理設(shè)置應(yīng)急救援預(yù)案并有效建立隱患排查機制……其背后折射出的“以效益為本，客戶第一”的理念與新《安法》的立法宗旨相悖，“以人為本，安全第一”成為空談。

（二）基層安全監(jiān)管者安全監(jiān)管的效用并未得到有效發(fā)揮

基層安全監(jiān)管隊伍身處安監(jiān)工作的前沿，直面各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，是落實國家安全生產(chǎn)政策法規(guī)的“領(lǐng)頭羊”。新《安法》正是著眼于我國安全生產(chǎn)管理的實踐，在法條中賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等基層安全監(jiān)管者進行安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責，為廣大基層安全監(jiān)管者的執(zhí)法提供了法律保障。但在實踐中，基層安監(jiān)人員的執(zhí)法權(quán)限仍受較大的限制，其安全監(jiān)管的效用并未得到有效發(fā)揮，目前基層安監(jiān)人員在日常監(jiān)督管理中對個人違法者的處罰上限為50元，對單位違法者的處罰上限為1000元，無法對違法違規(guī)者形成有效的威懾，安全監(jiān)管的效用大打折扣。

此外，基層安全監(jiān)管力量不足也是制約其監(jiān)管效用的原因之一。就晉江本地的情況來看，由于大量中小企業(yè)，特別是家庭作坊式小微企業(yè)的廣泛存在，使得安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨量大、面廣、線長、任務(wù)艱巨的困境。雖然在晉江已經(jīng)實施由面及點，市管、鎮(zhèn)管、村管和員管統(tǒng)一協(xié)作的安全監(jiān)管機制，但是相較于成百上千的生產(chǎn)經(jīng)營單位，專兼職基層安監(jiān)員人員缺口大、配置不合理的問題尤為突出。

新《安法》對安全生產(chǎn)工作要求越來越高，基層安監(jiān)員的工作壓力越來越大，特別是2014年6月1日晉江陳埭酷哥靚妹鞋業(yè)有限公司火災(zāi)事故發(fā)生后，分管該企業(yè)的安監(jiān)員受到刑事責任追究，不少基層安監(jiān)員的工作熱情大打折扣，不愿管、不敢干，多干多錯的畏難情緒極大地影響其工作積極性。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員調(diào)動快，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員更換頻率高的情況也比較普遍。這導(dǎo)致了基層安監(jiān)隊伍極不穩(wěn)定，這嚴重影響了安監(jiān)工作的連續(xù)性，極易造成安全監(jiān)管工作缺位。

（三）企業(yè)主體責任意識不強，尚未形成有效的企業(yè)安全文化建設(shè)機制

新《安法》在總則第五條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責”，又通過第十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的七項職責，具體如圖1所示：

圖1 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人工作職責Figure 1 Responsibilitiesof person in charge of production and operation units

從圖1中可見，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的工作職責涵蓋安全生產(chǎn)的各個層面，其中，建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人最重要的職責。倘若生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人都能依照法律的規(guī)定，嚴于律己，從源頭上落實安全管理，本質(zhì)上的安全生產(chǎn)將指日可待。但在實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在安全管理方面往往抱著消極被動的心態(tài)，主體責任意識不強。特別是在“屬地管理”的安全監(jiān)管格局下，將安全生產(chǎn)的重擔倒置于基層監(jiān)管人員的身上，“不檢查時不管理”，“檢查時充充門面應(yīng)付了事”，“出事后相互推諉責任”的現(xiàn)象比比皆是，企業(yè)并未真正擔負起安全生產(chǎn)的主體責任。

而且，正是因為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任意識不強，阻礙了企業(yè)的經(jīng)營控制者對本企業(yè)的安全現(xiàn)狀的研判，在企業(yè)安全文化建設(shè)這一方面步履維艱。自1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站由于人為原因發(fā)生爆炸，釀成核泄露的世界性大災(zāi)難，國際原子能機構(gòu)(IAEA)的國際核安全咨詢組(INSAG)提出“安全文化”的概念之后，安全文化建設(shè)日益成為安全管理者們研究的重點。特別是杜邦公司以其安全文化建設(shè)推動安全管理的成功案例被廣泛推介后，建設(shè)適用于特定企業(yè)的安全文化成為安全管控的重點。但受經(jīng)營者主體責任意識不強，忽視安全管理研究，員工的安全宣傳教育不到位等因素的影響，我國絕大多數(shù)企業(yè)尚未形成有效的企業(yè)安全文化建設(shè)機制，安全管理的方式簡單粗放，放之四海而皆準。

（四）違法制裁難以到位，安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)緩慢

新《安法》被譽為史上最嚴厲的安全管理法條之一，在立法層面上對違法違規(guī)者架構(gòu)了嚴密而嚴厲的處罰制度，既擴大了行政處罰的范圍，并且在維持罰款下限基本不變的前提下將罰款上限提高了2至5倍；對應(yīng)予處罰的違法行為規(guī)定了明確的法律責任，而且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。其增加的對事故企業(yè)及其主要負責人的罰則和主要負責人終身行業(yè)禁入的處罰措施使得新《安法》更具實操性。但是，從新法運行兩年以來的具體案例來看，違法制裁卻很難到位，是新《安法》適用時的軟肋。

例如，新《安法》對事故企業(yè)最高的罰款額度可達2000萬，但是該罰款力度對于規(guī)模以上企業(yè)而言依然較低，難以形成足夠的威懾。此外，新《安法》創(chuàng)造性提出的“黑名單”約束機制也因為安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)緩慢而大打折扣，實踐中不乏事故企業(yè)負責人在企業(yè)出事后關(guān)停企業(yè)，在他處另起爐灶恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的案例，這樣一來，新《安法》架構(gòu)的罰則難以落實，法律的約束力也由此受到影響。

（五）安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐緩慢，社會監(jiān)督難以到位

建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)機制是實現(xiàn)安全管理的五架馬車。就目前的實際情況而言，安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)緩慢，服務(wù)機構(gòu)與被服務(wù)的企業(yè)在安全需求方面存在一定差異，企業(yè)參與積極性不高。經(jīng)筆者調(diào)查，晉江市早在2010年即開始了對安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的探索，但是迄今為止收效甚微，不少經(jīng)營單位安全管理人員坦言，受制于設(shè)施設(shè)備、廠區(qū)布局、生產(chǎn)安排、管理經(jīng)費的影響，社會化服務(wù)單位提供的安全管理建議往往難以被采納，社會化服務(wù)帶來的效果不大，而社會化服務(wù)機構(gòu)也往往由于其提供的服務(wù)難以落實到位而逐漸退出，社會化服務(wù)體系建設(shè)的步伐較慢，成效不大。

此外，在安全管理領(lǐng)域，社會監(jiān)管依托的是群眾、輿論、媒體的力量，但實踐中受風俗、人情、利益等因素的影響，廣大群眾對安全，特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全持“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，社會監(jiān)管難以到位。

正是因為上述社會因素的存在，使得新《安法》對安全生產(chǎn)的促進效用大打折扣。因此，進一步深化實施新《安法》，是這部迄今為止在安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法水平最高的法律從立法層面真正走向?qū)嵱脤用娴膬?nèi)在需要。

三、深化實施新《安法》的舉措

要深入實施新《安法》，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的宏偉目標①，就應(yīng)當從強化“依法治安”的理念入手，構(gòu)建更加嚴密的責任體系，并依托企業(yè)安全文化的建設(shè)，進一步落實企業(yè)主體責任，形成安全=效益的社會共識。具體可以從以下幾個方面入手：

（一）深入貫徹落實“以人為本，安全第一”的要求，形成政府、企業(yè)、員工“依法治安”的共識

正如之前所述，大部分生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常安全管理中并未真正落實“以人為本，安全第一”的要求，法律意識不強，特別是對“安全法治”、“依法治安”的理解不夠到位，重效益，輕安管的現(xiàn)象較為常見。要改變現(xiàn)狀，突破安全管理的困境，更好地發(fā)揮新《安法》的效用，就應(yīng)當進一步加強對安全管理法律法規(guī)的宣傳教育，樹立“知法、懂法、守法”的意識，深入貫徹落實“以人為本，安全第一”的原則[4]，讓安全成為衡量企業(yè)經(jīng)營管理者工作績效的標桿，敦促其不斷探索從安全中尋求效益的路徑，形成政府、企業(yè)、員工“依法治安”的共識。

（二）從實際出發(fā)，著眼于企業(yè)，制定更具針對性和適用性的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制

要讓新《安法》更好地接地氣，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就必須從本地情況入手，從企業(yè)的實際需要出發(fā)，制定出行之有效的安全監(jiān)管機制，讓新《安法》與地方、企業(yè)安全管理更好地融合。

新《安法》正式實施后，福建省即開始對這部法律在福建具體實施的探索，取得了積極進展。省政府安委會在2016年出臺了落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”工作機制和安全生產(chǎn)巡查工作制度，完成首批對福州、廈門、泉州市的巡查；出臺重特大事故防控總體實施方案以及煤礦、非煤礦山、?；泛凸べQ(mào)行業(yè)等具體實施方案，對?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行安全風險分級分類管控，推進全省32座“頭頂庫”和“采空區(qū)”綜合治理工作，開展隱患排查治理和誠信體系建設(shè)；推動安全生產(chǎn)標準化建設(shè)扎實開展，并將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)納入2016年“立項掛牌辦理”項目，建立健全全省工礦商貿(mào)和學校等30個行業(yè)領(lǐng)域的評定標準體系、考評體系、工作保障機制、激勵約束政策措施；印發(fā)《福建省“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》和《福建省“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃發(fā)展目標和主要任務(wù)工作分工》，修訂《福建省安全生產(chǎn)條例》；強化安全基層基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)專項治理等工作，取得良好成效。從2016年1-11月的數(shù)據(jù)來看，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降12.3%和6.0%；1-12月，全省共發(fā)生較大事故22起、死亡78人，同比減少7起、21人，分別下降24.1%和21.2%。這些探索無疑為未來新《安法》的實施指明了道路：只有從本地出發(fā)，探尋一套更適合本地生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，安全生產(chǎn)管理才能更接地氣，發(fā)揮更大的效用。

（三）進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變

落實安全生產(chǎn)主體責任，是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求，更是預(yù)防安全事故發(fā)生的關(guān)鍵。落實安全生產(chǎn)主體責任可以從以下幾個方面入手：

一是進一步完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責任體系，從生產(chǎn)經(jīng)營單位的本位出發(fā)，建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責任制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“三個必須”的要求和“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則[5]，做好各自主管責任范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的提升。

二是通過“崗位安全生產(chǎn)責任書”的推行，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任從基層單位和部門到班組，再到崗位和職工個人的層層落實，明確不同層級安全生產(chǎn)的責、權(quán)、利，并與獎懲相結(jié)合，突出重獎重罰的原則，嚴格執(zhí)行“安全生產(chǎn)一票否決制”，形成有效的激勵和約束機制。

三是積極推行安全生產(chǎn)承諾制度。通過簽訂《安全承諾書》的方式，讓每一位員工意識到安全并非只是老板和管理人員的事，而是跟企業(yè)的所有員工休戚相關(guān)；通過明確的權(quán)利及義務(wù)條款規(guī)范每一名崗位從業(yè)人員的安全責任，并要求其承諾時刻關(guān)注安全，絕不越“安全雷區(qū)”，形成對安全“齊抓共管”、“人人負責”的合力。

（四）轉(zhuǎn)變安全管理觀念，建立健全事故預(yù)防體系

要更好地適用新《安法》，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當轉(zhuǎn)變安全管理觀念，變“事后查處”為“事前預(yù)防”，通過建立有效的隱患排查整改機制和事故預(yù)防體系，真正把“安全第一、預(yù)防為主”落到實處。

1.應(yīng)當從建立隱患排查整改機制入手

按照法律法規(guī)和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的要求，建立安全生產(chǎn)臺帳，定期對生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備進行檢修維護，做到安全生產(chǎn)的“三同時”，及時排查“物”存在的安全隱患并落實整改。同時通過建立“員工相互監(jiān)督，班組負責人隨時檢查”的機制，預(yù)防因人為因素導(dǎo)致的不安全生產(chǎn)行為，將事故消滅在其萌芽狀態(tài)。

2.應(yīng)深化安全教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)

通過政府組織的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理負責人常規(guī)安全培訓(xùn)的帶動，推動企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)訓(xùn)的全面普及。通過內(nèi)訓(xùn)，讓從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)，掌握安全生產(chǎn)實用技能，使其具備更強的風險防范和應(yīng)急處置能力，從而全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

3.通過應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)和演練，完善事故預(yù)防體系，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急處置能力

應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)相對滯后是我國大部分生產(chǎn)經(jīng)營單位的通病，要提升其應(yīng)急處置能力，最大程度的減少事故帶來的損害，就應(yīng)當以生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際需求出發(fā)，完善事故預(yù)防體系。從建設(shè)具有本單位特色的應(yīng)急預(yù)案入手，積極組織開展有針對性的演練，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案從實踐中來，在實踐中進一步完善，最終作用于實踐的目的，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急處置能力。

（五）加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機制

作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體，政府安全監(jiān)管管理部門及其人員在安全管理方面發(fā)揮了重大的作用。但目前的確存在安全監(jiān)管隊伍人員不足，水平參差不齊，管理水平較差的現(xiàn)實問題，要充分發(fā)揮安全監(jiān)管部門的監(jiān)管力量，就應(yīng)加強安全監(jiān)管人員隊伍的建設(shè)，提升安監(jiān)人員的工作能力[6]。通過建立健全職責明確、考核科學、管理嚴謹?shù)陌脖O(jiān)員責任擔當制度、工作獎懲考核制度、人員規(guī)范管理制度等機制體系，明確“盡職免責、失職追責”的法律要求，提升其守法意識、提高其執(zhí)法能力。并通過傳、幫、帶的方法引導(dǎo)安監(jiān)人員相互交流安監(jiān)經(jīng)驗，共同探討解決安全監(jiān)督管理工作中碰到的難題，提升安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，培養(yǎng)出一支“懂法、會管、能說”，適應(yīng)實際工作需求的安全監(jiān)管人員隊伍。

其次，安全生產(chǎn)管理離不開社會監(jiān)管的幫助。要全面提升安全生產(chǎn)的社會監(jiān)管能力，就應(yīng)進一步建立“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)自主、社會監(jiān)督”的全方位安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機制。通過社會化服務(wù)機構(gòu)提供的安全生產(chǎn)技術(shù)顧問服務(wù)、安全專家駐點服務(wù)、安全送教上門服務(wù)、安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)服務(wù)等引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位更好地實行安全管理，真正解決生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常安全管理過程中出現(xiàn)的“不會管，管不好”的問題。

除此以外，還可以通過法律法規(guī)的進一步完善，新科技的引進，社會誠信機制的完善、“黑名單”制度的推廣，安全監(jiān)督管理平臺的建設(shè)等手段的綜合運用，讓新《安法》真正實現(xiàn)其立法目的，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域最大程度地發(fā)揮作用。

注釋：

① 我國《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的目標：“到2020年，安全生產(chǎn)理論體系更加完善，安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密，安全監(jiān)管體制機制基本成熟，安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準體系更加健全，全社會安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)”

[1]付小蓉.論新安全生產(chǎn)法的傳播和實踐[J].科技資訊,2015(8):227-227.

[2]甄增水.論“事故”的法學界定及安全生產(chǎn)法的修訂[J].華北科技學院學報,2016(3):111-115.

[3]劉瑞波，崔俊香.淺析安全生產(chǎn)法的亮點與瑕疵[J].天津市工會管理干部學院學報,2015(2):32-35.

[4]黃盛初.宣傳貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》提高安全生產(chǎn)法治化水平[J].中國安全生產(chǎn),2014(10):1.

[5]丁堯興.新安全生產(chǎn)法理論和實務(wù) [J].建筑安全,2016(3):54-56.

[6]陳佳媛.試論新時期行業(yè)主管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的權(quán)利限度與責任范圍：以對新《安全生產(chǎn)法》解讀為背景[J].法制博覽,2016(9):45-46.