菏澤市漁業(yè)行業(yè)扶貧現(xiàn)狀及發(fā)展對策

李建立

菏澤市結合自身漁業(yè)生產(chǎn)實際，把漁業(yè)行業(yè)扶貧工作作為一項重要政治任務來抓。根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)投資少、周期短、見效快的特點，依托漁業(yè)政策扶持、漁業(yè)項目拉動、漁民專業(yè)合作社幫扶以及養(yǎng)殖大戶示范帶動等項措施，采取土地入股、投資、投勞等多種方式，讓貧困戶參與到漁業(yè)生產(chǎn)中來，通過發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧。

一、漁業(yè)行業(yè)扶貧現(xiàn)狀

2016年是菏澤市漁業(yè)行業(yè)扶貧的第一年，對全市涉漁貧困鄉(xiāng)、村、戶及貧困人口現(xiàn)狀做了摸底調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計，全市涉漁貧困人口以及承擔的黨委政府扶貧任務共計198個村、1764戶、5251人。為打好脫貧攻堅戰(zhàn)，菏澤市編制了《菏澤市漁業(yè)精準扶貧工作手冊》，明確項目內(nèi)容、資金投入、幫扶人員等情況，為實施漁業(yè)行業(yè)扶貧提供翔實的依據(jù)。積極推廣“漁民合作社+貧困戶”漁業(yè)行業(yè)扶貧模式，以漁業(yè)項目為依托，積極整合項目資金推動扶貧工作，實現(xiàn)了漁業(yè)項目建設和漁業(yè)行業(yè)扶貧同步進行。2016年，全市漁業(yè)系統(tǒng)涉及行業(yè)扶貧的項目共28個，總投入資金2791.5萬元，覆蓋貧困人員2292人。

菏澤市積極爭取上級漁業(yè)政策和資金扶持，努力整合市、縣級財政資金重點支持貧困人口相對集中的黃河故道、黃河灘區(qū)以及采煤塌陷區(qū)開發(fā)荒洼發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。在黃河故道區(qū)和黃河灘區(qū)分別建成2萬畝的漁業(yè)養(yǎng)殖基地，重點發(fā)展南美白對蝦、黃河甲魚以及觀賞魚養(yǎng)殖，以現(xiàn)代漁業(yè)平臺項目為依托，把吸納貧困人口就業(yè)和帶動貧困人口脫貧作為項目建設的重要內(nèi)容和前置條件，積極為貧困人口和有愿意從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的貧困人口提供生產(chǎn)條件，在黃河故道、黃河灘區(qū)發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，并提供就業(yè)崗位2000人，其中吸納貧困人口1000人。重點在鄆城縣、巨野縣采煤塌陷區(qū)搞好漁業(yè)開發(fā)試點，安排貧困人口500人。在全市重點扶持2～3家漁業(yè)合作社，分別是巨野縣海東甲魚養(yǎng)殖合作社、牡丹區(qū)廣武甲魚養(yǎng)殖合作社，采取統(tǒng)一提供苗種、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一技術服務和統(tǒng)一產(chǎn)品回收等方式，全方位服務帶動貧困戶發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧。

二、扎實開展?jié)O業(yè)行業(yè)扶貧

（一）摸清涉漁貧困人口底數(shù)。在初步調(diào)查的基礎上組織各縣區(qū)結合市縣鄉(xiāng)扶貧辦進一步摸清核實涉漁貧困鄉(xiāng)村和貧困人口數(shù)，力爭做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，建立涉漁貧困人口檔案，據(jù)調(diào)查，全市涉漁貧困人口共計1764戶、5251人。

（二）搞好漁業(yè)行業(yè)扶貧試點示范。在全市9縣區(qū)搞好扶貧試點。每個縣區(qū)不少于2個漁業(yè)行業(yè)扶貧點，每個點至少帶動8～10戶貧困戶參與漁業(yè)生產(chǎn)，在先期試點的基礎上逐步擴大扶貧范圍。

（三）漁業(yè)項目推動漁業(yè)行業(yè)扶貧。菏澤市貧困人口大都集中在黃河故道、黃河灘區(qū)等漁業(yè)資源相對集中的區(qū)域，這些區(qū)域適宜開展?jié)O業(yè)項目建設，如優(yōu)質(zhì)魚、標準化養(yǎng)殖園區(qū)（健康養(yǎng)殖菜籃子工程）、增殖放流、漁業(yè)公園等。以漁業(yè)項目帶動漁業(yè)行業(yè)扶貧，讓貧困戶通過承包池塘、打工、合伙經(jīng)營等形式參與漁業(yè)生產(chǎn)，從而實現(xiàn)漁業(yè)扶貧、漁業(yè)脫貧。2016年已經(jīng)到位的省級標準化陸基園區(qū)項目、基層漁業(yè)技術推廣項目以及市級100萬元現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展資金項目和省廳下步安排的優(yōu)質(zhì)魚項目全部都和漁業(yè)行業(yè)扶貧結合在一起，實現(xiàn)漁業(yè)項目建設和漁業(yè)行業(yè)扶貧的同步進行。

三、推廣“漁民合作社+貧困戶”的扶貧模式

選擇一批示范帶動能力強、組織運轉良好和具有一定經(jīng)濟實力的漁民合作社作為“漁民合作社+貧困戶”的示范社，每個縣區(qū)確定2～3處漁民合作社開展“漁民合作社+貧困戶”的扶貧活動，結合自身實際開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。對適宜進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的貧困村 ，依托漁民合作社幫助貧困戶開展庭院養(yǎng)殖。

（一）提供就業(yè)崗位。鼓勵合作社承擔起扶貧濟困的社會責任，降低入社門檻，提供工作崗位，吸納貧困戶到漁民合作社打工。

（二）提供生產(chǎn)服務。針對生產(chǎn)經(jīng)營能力較低的貧困群體，依托漁業(yè)項目、漁民合作社，承包合作社的魚塘進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，合作社為他們無償或按優(yōu)惠價格提供生產(chǎn)資料，提供生產(chǎn)、病害防治、銷售等專業(yè)化服務，有針對性地開展實用技術培訓，進一步增強貧困戶自我發(fā)展能力。

（三）鼓勵自主承包經(jīng)營。按照“統(tǒng)一提供苗種，統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一提供技術服務、統(tǒng)一提供銷售渠道”要求，充分利用漁業(yè)項目、漁民合作社的產(chǎn)品、技術、經(jīng)營、人才等綜合優(yōu)勢，引導有勞動意愿和勞動能力的貧困戶，借漁業(yè)項目和漁民合作社提升貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力，鼓勵有生產(chǎn)能力的貧困戶自主開展生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）流轉土地入社。引導失能貧困戶將自己的承包地，通過托管、流轉或入股的形式，交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，由合作社保證資產(chǎn)收益，增加貧困戶收入。

（五）發(fā)展庭院經(jīng)濟。根據(jù)貧困戶的具體情況，為適宜在庭院建設的貧困戶免費修建養(yǎng)殖池，依托漁民合作社提供養(yǎng)殖、病害防治、銷售等專業(yè)化服務，提高貧困戶收入。

積極實施漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目。推廣“漁民合作社+貧困戶”的扶貧模式，充分發(fā)揮漁民合作社的引領帶動作用，結合自身實際進行漁業(yè)生產(chǎn)，對納入年度漁業(yè)扶貧計劃的貧困人口，進行苗種、飼料、養(yǎng)殖設施等物化補貼，幫助涉漁貧困戶脫貧致富，確保2017年、2018年計劃通過漁業(yè)行業(yè)扶貧分別實現(xiàn)2000、3000貧困人口的脫貧任務。

（通聯(lián)：274000，山東省菏澤市水產(chǎn)局水產(chǎn)技術推廣站菏澤市牡丹區(qū)八一路金泰大廈12樓，電話：15853053980）