放活土地經(jīng)營權(quán)為農(nóng)業(yè)注入金融“活水”

今年9月初，寧陽縣葛石鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營主體劉萬林成功用土地經(jīng)營權(quán)證抵押取得寧陽縣農(nóng)商行500萬貸款，這也是寧陽縣成功取得土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款第一家。有效解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題，為寧陽農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了金融“活水”。

近年來，山東省寧陽縣積極探索放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，引導(dǎo)農(nóng)戶有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不斷完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性、完善三權(quán)分置促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放方面進(jìn)行了積極探索，在借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際嘗試開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款服務(wù)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。

一、明確產(chǎn)權(quán)，讓廣大農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。2016年寧陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作以優(yōu)秀的成績相繼通過縣級(jí)和市級(jí)驗(yàn)收，2017年縣級(jí)確權(quán)頒證數(shù)據(jù)庫通過省級(jí)和國家級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“確實(shí)權(quán)，頒鐵證”，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，越來越多的農(nóng)民不再被土地束縛，開始享有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押奠定了基礎(chǔ)。

二、出臺(tái)文件，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。2018年寧陽縣相繼出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置辦法促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提質(zhì)增效的意見》和《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施方案》堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定家庭承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，以“發(fā)展質(zhì)量提升年”為抓手，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)高質(zhì)量發(fā)展，平等保護(hù)經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)各項(xiàng)權(quán)能。明確以縣為單位向規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書，建立土地經(jīng)營權(quán)登記制度，保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益。提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對(duì)土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)功能更好實(shí)現(xiàn)。

三、建設(shè)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范交易行為。按照《寧陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)寧陽縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)管理暫行辦法的通知》要求，依托全縣經(jīng)管工作隊(duì)伍，成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，建立了全縣統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，依法為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易、鑒證備案等服務(wù)，抓好申請(qǐng)、登記、審核、備案、鑒證等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。

四、明確登記頒證行為，嚴(yán)格登記管理。對(duì)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記頒證，是實(shí)現(xiàn)抵押貸款的前提工作，對(duì)此寧陽縣對(duì)申請(qǐng)登記頒證的條件和程序進(jìn)行了明確規(guī)定。申請(qǐng)登記的條件：依法簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同且流轉(zhuǎn)合同經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案、未改變土地的農(nóng)業(yè)用途、土地經(jīng)營面積在6.7公頃以上的規(guī)模經(jīng)營主體。

申請(qǐng)登記的程序。（1）流轉(zhuǎn)大戶與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同（統(tǒng)一文本、一式四份，正本流轉(zhuǎn)雙方各一份、副本村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開發(fā)區(qū)各一份），并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站鑒定。（2）流轉(zhuǎn)大戶填寫土地流轉(zhuǎn)信息統(tǒng)計(jì)表、填寫《土地經(jīng)營權(quán)證》申請(qǐng)書，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站審核，把土地流轉(zhuǎn)信息錄入微機(jī)，打印出紙質(zhì)流轉(zhuǎn)信息表（加蓋鎮(zhèn)街人民政府章），連同申請(qǐng)書一起報(bào)縣經(jīng)管辦。（4）縣經(jīng)管辦審批后，打印《土地經(jīng)營權(quán)證》。

持證經(jīng)營，申請(qǐng)抵押貸款。抵押人持《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》到寧陽縣農(nóng)商行提出抵押貸款申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后與銀行簽訂貸款協(xié)議。

寧陽縣第一筆抵押貸款的成功取得，極大的鼓舞了土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主體，紛紛表示有了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款這筆金融“活水”的注入，解決了他們?nèi)谫Y難的問題，增強(qiáng)了他們投身農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村的信心和決心。