“四個(gè)導(dǎo)向”加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

一、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合理定位

重點(diǎn)支持市級(jí)及以上家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，發(fā)揮其在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加農(nóng)民收入上發(fā)揮明顯作用，重點(diǎn)支持開展農(nóng)產(chǎn)品系列加工和國(guó)內(nèi)外營(yíng)銷、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，健全社會(huì)化服務(wù)體系，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、種苗推廣、倉(cāng)儲(chǔ)烘干等生產(chǎn)性服務(wù)。到2020年，基本建立符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)律，與各級(jí)政府財(cái)政收入及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求相適應(yīng)，框架完整、配套協(xié)調(diào)、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系。像農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系重點(diǎn)培育從事專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的龍頭企業(yè)和合作社，發(fā)揮其在農(nóng)機(jī)作業(yè)、種業(yè)服務(wù)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域服務(wù)功能。壯大提升“植保堂”“啄木鳥”“省農(nóng)”“先達(dá)”“國(guó)豐”“東岳”等社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

二、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量

引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)連片種植、規(guī)模養(yǎng)殖，參與一村一品、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，打造一村一品、一區(qū)一業(yè)新格局。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并重組提升規(guī)模，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)深入開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。探索形成了“企業(yè)+村級(jí)組織+農(nóng)戶”的租賃模式、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的帶地入社模式、“土地股權(quán)化+合作社+企業(yè)”的土地入股流轉(zhuǎn)模式和企業(yè)帶動(dòng)下“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)模式等多種流轉(zhuǎn)模式。截至目前，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積2.08萬公頃，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積39%，發(fā)展200多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)村和420多個(gè)規(guī)模種植戶。全市市級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展到138家，省級(jí)龍頭企業(yè)18家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家。發(fā)展農(nóng)民合作社1866家，聯(lián)合社21家，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)597家，其中，今年新發(fā)展合作社60家、農(nóng)場(chǎng)20家；國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)示范社分別達(dá)11家、47家、247家；省級(jí)、市級(jí)示范場(chǎng)13家、89家。

三、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展

鼓勵(lì)建立家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過訂單帶動(dòng)、保底收益、利潤(rùn)返還、股份合作等形式，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富，形成與農(nóng)民共享政策紅利、共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的良性機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。允許財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，自愿參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建起“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)全市70%以上的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。像萬邦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體采取合作社與公司捆綁式經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)周圍17個(gè)山楂種植專業(yè)合作社和個(gè)體工商大戶。合作社以生產(chǎn)加工脫水山楂干為主，公司以品牌化運(yùn)作，先后注冊(cè)“大南山”、“上善宴”、“有位佳人”、“御邦”和“新娘阿花”等系列產(chǎn)品。萬邦公司發(fā)展“協(xié)會(huì)+合作社+公司+合同基地”利益聯(lián)結(jié)模式，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)范，由合作社推廣應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，公司與合同基地經(jīng)營(yíng)主體簽訂15年保底回收合同，以高于市場(chǎng)價(jià)10%價(jià)格收購(gòu)，每667平方米平均增收2500元。合作社社員成為公司“上班族”，每年又可拿到2萬元左右的工資，社員自有基地山楂鮮果以高于市場(chǎng)價(jià)15%出售給公司，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升的分紅。

四、引導(dǎo)生產(chǎn)性、服務(wù)性經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展

鼓勵(lì)建立集農(nóng)技服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)信貸、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供高效服務(wù)。支持水利、供銷、郵政、糧食、農(nóng)機(jī)、煙草等部門單位向農(nóng)村延伸服務(wù)，打造服務(wù)平臺(tái)，提供各具優(yōu)勢(shì)的為農(nóng)服務(wù)，形成分工協(xié)調(diào)、互利合作的發(fā)展格局。像萊蕪市植保堂病蟲草害防治專業(yè)合作社開展綜合配套服務(wù)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2400多戶，服務(wù)近670多個(gè)村2萬多公頃耕地和6700公頃林果；服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)有16家，占全市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的80%以上，服務(wù)企業(yè)上年度累計(jì)出口銷售額達(dá)到4億美元以上。